58.Международный гражданский процесс. Право на судебную защиту и гражданские процессуальные прав иностранцев в рф.

В иностранной литературе доминирует точка зрения, что “термин “международное гражданское процессуальное право” почти также непонятен, как и категория международного частного права. Иштвар Сасси отмечал, что международным в международном гражданском процессуальном праве является не его источник, а поставленные перед правом задачи.

В российской литературе, где последняя полная, фундаментальная монография на данную тему (Л.А. Лунц, Н.И. Мары-шева. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. — М., 1976.) вышла 25 лет тому назад, под международным гражданским процессом понимают научную категорию, обозначающую совокупность процессуальных вопросов, связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

Условный характер этого обобщающего понятия не вызывает сомнений. Аналогичная точка зрения содержится и в иностранной литературе по данному вопросу. К международному гражданскому процессу относят следующие вопросы:

- определение подсудности в отношении дел, возникающих по гражданским, семейным и трудовым правоотношениям с иностранным (или международным) элементом;

- процессуальное положение иностранных граждан и иностранных юридических лиц в суде;

- процессуальное положение иностранного государства и его дипломатических и консульских представителей;

- установление содержания иностранного права;

- обращение к иностранным судам с поручениями о вручении документов и выполнении отдельных процессуальных действий; исполнение поручений иностранных судов;

- признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений;

- совершение нотариальных действий.

Ряд авторов включают в сферу международного гражданского процесса вопросы арбитражного разбирательства (производства в третейском (негосударственном) суде). Однако сегодня вопросы признания иностранных арбитражных соглашений, рассмотрения споров в порядке арбитража и принудительного исполнения решений иностранного арбитража выделяются в отдельный раздел международного частного права и особое направление процессуальной отрасли, науки и практики. В России этот раздел получает название “международный коммерческий арбитраж”, а за рубежом, в особенности в США, — ADR (alternative dispute resolution), то есть альтернативные способы рассмотрения и разрешения споров. За рубежом данная отрасль кроме арбитража включает в себя процедуры медиации, переговоров, мини-судов и т. д.

В международном частном праве под международной подсудностью понимается компетенция судов данного государства по разрешению гражданских дел с иностранным элементом. Профессор Хаймо Шак, называя международную подсудность “правовой предпосылкой”, также указывает, что “международная подсудность устанавливает, подпадает ли под компетенцию национальных судов во всей их совокупности (выделено нами — А.И.) разрешение правовых споров”.

Известны три основные системы определения подсудности:

1) по признаку гражданства сторон спора. Так, для того чтобы суд какого-либо государства признал себя компетентным рассматривать дело, достаточно, чтобы спор касался сделки, заключенной гражданином этого государства, независимо от места ее заключения;

2) путем распространения правил внутренней территориальной подсудности и, прежде всего, правила о подсудности по месту жительства ответчика, при определении подсудности по делам с иностранным элементом;

3) по признаку “присутствия” ответчика, который толкуется весьма широко.

Соглашения сторон, устанавливающие выбор подсудности, называются пророгационными соглашениями. Соглашения такого рода характерны для договорной практики нашего государства и представляют собой тщательно проработанную систему типовых положений. Хотя естественно и справедливо утверждение о том, что не существует соглашения, удовлетворяющего интересы всех сторон. В торговых договорах обычно устанавливается, что споры по сделкам, заключенным нашим торгпредством за границей, подлежат местной юрисдикции. Наряду с этим, часто предусматривается, что для споров по сделке может быть определена и иная подсудность.

Основными правовыми актами в области международного гражданского процесса являются: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, заключенное странами СНГ 20 марта 1993 г.

Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, заключенное 8 государствами 6 июля 1992 г.

Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР и Арбитражный процессуальный Кодекс РФ.

Существуют также договоры о правовой помощи, заключенные Россией с Литвой, Латвией, Эстонией и другими государствами.

Договоры о правовой помощи, заключенные СССР с Польшей, Болгарией и другими странами.

Конвенция стран СНГ о правовой помощи от 22 января 1993 г.

Важным шагом стало присоединение в 2001 году РФ к Конвенции “О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам”, заключенной в Гааге 18.03.1970 г.

Российское законодательство, предоставляя иностранцам равную с нашими гражданами возможность приобретать и осуществлять свои права в России, вместе с тем дает возможность их судебной защиты. Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Иностранные граждане пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Иностранцы могут участвовать в гражданских процессах в качестве истца, ответчика или третьего лица. Право на судебную защиту имеют в России иностранные предприятия и организации (ст. 433 ГПК РСФСР).

Предоставление национального режима в области гражданского судопроизводства закон не связывает с проживанием иностранца или лица без гражданства в России.

Освобождение от судебного залога (или иного обеспечения в какой бы то ни было форме) истца на основании того, что он является иностранцем или не имеет постоянного или временного места жительства в данной стране, предусмотрено также в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года.

Все договоры о правовой помощи, заключенные с другими государствами, устанавливают, что граждане одного государства пользуются на территории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же защитой, как и собственные граждане.

Если иностранец не владеет языком, на котором ведется процесс, то он имеет право знакомиться с материалами дела через переводчика, а также выступать в суде на родном языке (ст.8 ГПК РСФСР). Иностранцы могут вести дела лично или через представителя. Представителями иностранных граждан в суде могут быть как российские граждане, так и иностранные (адвокат, консул).

Иностранное государство обладает судебным иммунитетом. Под судебным иммунитетом понимается изъятие одного государства из-под юрисдикции другого государства. Иностранное государство не может быть привлечено к суду в качестве ответчика без его согласия. Основанием этого правила являются принцип суверенитета и принцип суверенного равенства государств. Судебный иммунитет государства включает в себя: а) судебный иммунитет в узком смысле слова — саму неподсудность одного государства суду другого; б) иммунитет от предварительного обеспечения иска; в) иммунитет от принудительного исполнения судебного решения. Принцип иммунитета не следует понимать как “отказ от правосудия”. Иск к государству может быть предъявлен в его собственных судах, а в судах другой страны — лишь с его согласия. В России сохраняется действие принципа абсолютного иммунитета, который получил закрепление в российском законодательстве. Согласно ст.61 Основ гражданского судопроизводства, “предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящегося в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства”.

В особом положении находятся лица, входящие в состав персонала дипломатических и консульских представительств, а также сотрудники международных организаций. В частности, глава дипломатического представительства, члены дипломатического персонала, консульские должностные лица пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции.

Под судебным поручением понимается обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории этого другого государства. При обращении суда одного государства к суду другого государства могут применяться 4 порядка:

1) непосредственное обращение суда государства А к суду государства Б;

2) дипломатический порядок. Он заключается в том, что суд государства А обращается к своему министерству иностранных дел, которое через свое посольство или консульство обращается в министерство иностранных дел государства Б с нотой. МИД государства Б направляет поручение в соответствующий суд с просьбой о его исполнении;

3) выполнение судебных поручений в государстве Б специальным уполномоченным, назначенным судом государства А;

4) выполнение судебных поручений путем передачи их центральным органам юстиции (Минюст РФ, прокуратура и т. п.).

“В договорах о правовой помощи, заключенных Россией с другими странами, содержатся следующие основные условия признания и исполнения иностранных судебных решений:

1) решение вступило в законную силу. Это определяется на основании законодательства страны суда, вынесшего решение;

2) при разрешении дела по существу соблюдены процессуальные права лица, против которого вынесено решение;

3) отсутствует другое вступившее в законную силу решение по спору между теми же сторонами и по тому же предмету, вынесенное судом в государстве, на территории которого решение должно быть признано или принудительно исполнено;

4) при рассмотрении дела и вынесении по нему решения соблюдены правила международных договоров о разграничении компетенции судов различных стран”.

В исполнении может быть отказано в случаях:

а) когда решение не вступило в законную силу или не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу по закону страны суда, вынесшего решение;

б) когда решение вынесено в отсутствии ответчика (вследствие того, что ему или его представителю не был надлежащим образом вручен вызов в суд);

в) по тождественному делу;

г) когда в стране исполнения было исполнено решение или в производстве юрисдикционного органа находится дело по однородному иску;

д) дело обладает исключительной международной подведомственностью или подсудностью;

е) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;

ж) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный lex fori (исполнителя).

В зарубежном праве названные проблемы (исполнения решений суда) объединяются термином экзекватура исполнительных документов иностранных судов. В частности, в немецком праве существует два различных института: признания судебного решения и разрешения исполнять их. Западная доктрина и закон исходят из того, что для исполнительных органов иностранное судебное решение необязательно, предпосылки его исполнимости требуют проверки судом. Объявление судебного решения исполняемым и называется экзекватурой.

Нотариальные конторы занимаются удостоверением документов, предназначенных для их действия за границей; принятием документов, составленных за границей; осуществлением процедур, связанных с наследственными делами, осложненными иностранным элементом; обеспечением доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств, и рядом других, отнесенных законодательством к их компетенции дел.

Вопросы, касающиеся доверенностей, имеют существенное практическое значение в обеспечении эффективной защиты прав и интересов иностранных граждан и юридических лиц в России, а также российских граждан, организаций и государственных органов за рубежом. К доверенностям применяются положения гражданского законодательства о договоре представительства, а в отношении представительства в суде действуют положения гражданского процессуального законодательства.

Коллизионные вопросы доверенностей регулируются ст. 165 Основ гражданского законодательства 1991 года. Эта статья предусматривает, что “форма и срок действия доверенностей определяются по праву страны, где выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям советского права”. В определенных случаях от иностранцев требуется обязательное представление доверенностей. Российское законодательство устанавливает, что консул без доверенностей осуществляет функции по представительству.