65. Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты представляют собой финансовую помощь, оказываемую бюджетам путем передачи бюджетных средств из одного бюджета в другой на безвозвратной и безвозмездной основе. Такая помощь имеет форму дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий пред-оставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над доходами. Условием предоставления является учет в полном объеме доходов. Возможны и обратные дотации – из нижестоящего бюджета в вышестоящий, если превышен прогнозный объем доходов местного бюджета над расходами. Размер дотации = прогнозные доходы – прогнозные расходы соответствующего местного бюджета.

Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом. Размер и цели субвенций консолидированным бюджетам облас-тей и бюджету г. Минска определяются законом о республикан-ском бюджете, для остальных бюджетов – решениями вышестоящих Советов депутатов. Неиспользованные субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств. В составе государственного бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов государства на выравнивание их обеспеченности в целях реализации отдельных расходных обязательств.

Совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образуют определенный фонд.

Государственный фонд финансовой поддержки субъектов государства — крупнейший фонд по объему средств, направляемых в регионы. В нем аккумулируются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов государства.

Государственный фонд софинансирования расходов формируется как совокупность субсидий из государственного бюджета. Данный фонд предназначен для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов.

На уровне местных бюджетов образуются такие фонды, как фонд муниципального развития; региональный фонд компенсаций; фонд реформирования региональных финансов и др.

Выделяют следующие группы трансфертов:

• трансферты общего характера (бюджетные субвенции и бюджетные изъятия);

• целевые текущие трансферты (официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие для реализации отдельных бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий);

• целевые трансферты (официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов, предусмотренных государственными, отраслевыми и региональными программами).

66. Понятие, задачи и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Бюджетный процесс осуществляется в рамках бюджетного цикла.

Бюджетный цикл – время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении. Он длится более двух лет.

Задачи:

- выявление материальных и финансовых резервов государства для обеспечения устойчивого экономического роста;

- определение видов дохода бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также их общий объем в соответствии с прогнозами и целевыми;

- установление направлений расходов бюджета по целевому назначению, а также их общий объем с учетом потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения;

- осуществление максимальной сбалансированности бюджетов;

- проведение бюджетного регулирования с целью перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней;

- контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Бюджетный процесс строиться на принципах, которые позволяют эффективно использовать средства государства:

1. Распределение полномочий в бюджетном процессе. Cоставление, исполнение бюджета, а также составление отчета об его исполнении относятся к компетенции исполнительной власти; рассмотрение и утверждение проекта бюджета и утверждение отчёта об исполнении бюджета - к законодательной власти, а контроль за исполнением - к совместной компетенции обеих властей.

2. Специализации бюджетных показателей. Это выражается в части доходов в единых источниках, а расходов – в целевых направлениях. Реализуется он через единую бюджетную классификацию, которая систематизирует доходы и расходы бюджета по однородным признакам.

3. Адресности и целевого характера бюджетных средств. Средства бюджета выделяются конкретным получателям бюджетных средств и имеют целевое использование.

4. Эффективности использования бюджетных средств. Необходимость достижения заданного или наилучшего результата с использованием минимального объема бюджетных средств.

5. Ежегодности. Бюджет принимается на один год – с 1 января по 31декабря. Это важный принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года. Он означает ежегодное повторение всех этапов бюджетного процесса.