63. Направления реформирования межбюджетных отношений

Реформирование межбюджетных отношений направлено на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Реформирование должно осуществляться не только в направлении сбалансирования доходов и расходов региональных бюджетов, но и в выравнивании уровня их бюджетной обеспеченности путем горизонталь­ного и вертикального выравнивания.

Вертикальное выравнивание решается с помощью долевого распределения общегосударственных налогов и доходов между различными бюджетами, а также путем дотирования расхо­дов территорий из бюджетов вышестоящего уровня и предоставле­ния межбюджетных трансфертов.

Горизонтальная несбалансированность обусловлена объективными факторами: месторасположением реги­она, особенностями его развития, количеством жителей, развитием сети учреждений и др. Поэтому го­ризонтальное выравнивание требует выравнивания как налоговой базы, так и объема предоставляемых общественных ус­луг в целях обеспечения социальной справедливости.

Для реформирования, предполагающего создание рациональ­ной системы межбюджетных отношений, необходимо:

1) обеспечить соответствие доходов расходам регио­нальных бюджетов и общее бюджетное равнове­сие;

2) повысить финансовую самостоятельность регионов, укрепив доходную базу местных бюджетов, а для этого установить в законода­тельном порядке минимальный уровень собственных доходов в об­щем объеме доходов регионального бюджета;

3) разработать единые подходы к организации всех видов фи­нансовой помощи, что должно повы­сить заинтересованность органов власти в расширении собственной доходной базы, развитии инвести­ционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов и т.д.

4) обеспечить сокращение дотационности местных бюджетов;

5) создать республиканские фонды финансовой поддержки ре­гионов.

Все эти мероприятия должны способствовать сбалансированности и стабильности ре­гиональных бюджетов, выравниванию уровней бюджетной обеспе­ченности и социально-экономическому развитию.

64. Показатели оценки бюджетной самообеспеченности регионов

Для оценки бюджетной самообеспеченности регионов предлага­ется система показателей:

1) Доля прямых поступ­лений из республикан­ского бюджета - чем выше показа­тель, тем сильнее зависимость от республиканского бюджета. Преимущество – простота в расчетах, недостаток - содержится эле­мент субъекти­визма, услож­нение форм фи­нансовой помо­щи искажает результат;

2) Доля трансфертов из фонда финансовой под­держки админ-территор единиц - чем выше показа­тель, тем сильнее зависимость от республиканского бюджета. Преим-во - объективный и точный показатель финансовой неза­висимости, недостаток - в настоящее время такой фонд в РБ упразднен;

3) Доля респ налогов, зачисляемых в бюджет региона, в общем объеме доходов местных бюджетов - чем выше показа­тель, тем сильнее зависимость от респ бюджета. Преим-во - возможность срав­нительного анали­за, заинтересовы­вает регионы в вы­полнении и пере­выполнении пла­нов поступлений респ доходов, недостаток - зависимость от респ центра, кото­рый в следую­щие периоды может пересмот­реть пропорции распределения;

4) Отношение собранных в регионе налогов к ве­личине расходов бюд­жета - чем выше показа­тель, тем значи­тельнее налоговый потенциал терри­тории. Преим-во - величина этого по­казателя хар-ет экономичес­кое развитие и рас­ходный потенциал региона, недостаток - ограниченность применения;

5) Доля доходов, зачисля­емых в бюджет регио­на, в общем объеме до­ходов, формируемых на его территории - чем выше показа­тель, тем значи­тельнее финансо­вая самообеспечен­ность региона. Преим-во - характеризует до­ходный потенциал региона и восходя­щие бюджетные потоки, недостаток - зависимость от отраслевой структуры реги­она;

6) Отношение поступле­ний из респ бюджета к пос­туплениям в респ бюджет - абсолютные значе­ния параметра ха­рактеризуют до­тационность. Преим-во - более корректное определение «доно­ров» и «реципиен­тов», недостаток - сложность и ус­ловность расче­тов.

7) Коэффициент бюджетной самообеспеченности (КБС) - отношение собств доходов местных бюджетов к общей сумме доходов. Чем выше его значение, тем ста­бильнее доходная база местных бюджетов. Достоинство – является основным носителем информации о бюд­жетной самообеспеченности, а недостаток – зависимость от региональных факторов. КБС должен рассчитываться в первоочередном порядке.

Анализ системы названных показателей позволяет определить нисходящие и восходящие бюджетные потоки, составить баланс бюджетных потоков, дать оценку межбюджетным отношениям и определить степень финансовой самостоятельности регионов.