&24. Политические изменения в Удмуртии в 1991-2000 гг.

1. Охарактеризуйте политическую систему советского общества.

2. Перечислите советские конституции

Изменения в политической системе страны вызвали перестройку государственного управления в Удмуртии. На Х1Х Всесоюзной партийной конференции летом 1988 г. была выдвинута задача создания правового государства, учреждалась новая система управления страной и переход административно – хозяйственных функций к Советам.

Высшим органом власти в стране учреждался Съезд народных депутатов СССР. Возвращение власти Советам означало укрепление социализма на основе старых институтов власти.

С целью обновления государственной власти в 1987 году в Удмуртии состоялись выборы в местные Советы. В голосовании приняло участие 99% избирателей. Более 60% депутатов были избраны впервые. Проведение выборов совпало с подъемом национального самосознания удмуртского народа. Наряду с Советами в сельской местности начали действовать крестьянские сходы с функциями управления своим населенным пунктом.

В 1989 году на новой основе альтернативности кандидатов состоялись выборы народных депутатов СССР. В них приняло участие почти 90% населения Удмуртии. Большой популярностью пользовался кандидат в депутаты, Н.Н.Энгвер.

Выдвиженец целого ряда трудовых коллективов, научный сотрудник Физико-технического института Уральского отделения АН СССР, он обладал ораторским даром и умением общаться с аудиторией. Его предвыборный лозунг: « Народ - не кормушка для аппарата» пользовался большой популярностью и обеспечил ему победу на выборах.

В марте 1990 года, решением III съезда народных депутатов СССР, была отменена 6-я статья Конституции, закреплявшая руководящую роль партии в обществе, и учрежден пост президента СССР. Завершилось оформление структуры союзных органов государственной власти.

Ослабление роли КПСС, отказ от коммунистической идеологии, привели к деструктивным процессам в стране. Углубились противоречия между Москвой, союзными и автономными республиками.

12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. В документе предусматривалось восстановление права народов России на самоопределение. 20 сентября 1990 г. Верховный совет УАССР принял Декларацию о государственном суверенитете Удмуртской Республики.

Процесс самоопределения вышел из под контроля правящих элит, охватил города и сельскую местность, привел к нарушению конституционного порядка. В ряде районов республики были упразднены исполкомы, принимались декларации о верховенстве решений районных структур власти над законами вышестоящих органов.

Процесс суверенизации вызвал кризис политических и общественных организаций.

В 1989-1990 гг. происходил массовый выход коммунистов из рядов КПСС. В 1990 г. была образована Удмуртская республиканская партийная организация - Компартии РСФСР. Аналогичные процессы происходили в ВЛКСМ.

Численность комсомольцев неуклонно сокращалась. В 1990 году Республиканская комсомольская организация прекратила свое существование. В декабре 1991 г. была образована Удмуртская федерация молодежных организаций в составе Российского союза молодежи.

Упрощение структуры профсоюзных органов и активная позиция по защите трудового законодательства, способствовала сохранению их статуса в политической жизни страны. В 1991 г. была образована Федерация профсоюзов Удмуртии в составе Федерации независимых профсоюзов России.

Новым явлением общественно - политической жизни стало возникновение неформального (по инициативе народа) общественного движения.

Первое стихийное проявление народной демократии произошло в 1984 году, в ответ на принятие Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета Министра СССР о переименовании Ижевска в город Устинов. Референдум по изменению названия столицы Удмуртии не проводился. Рабочие, служащие, студенты обратились в органы государственной власти с коллективными письмами, выражающими протест. Состоялось несколько публичных акций, которые были разогнаны милицией.

В числе первых неформальных организаций были экологические союзы, Ассоциации политических клубов Удмуртии (АПК) и Объединенный фронт трудящихся (ОФТ). Все они призывали к демократическим преобразованиям и уничтожению коммунистической идеологии.

Всего, 1990-е гг., в Удмуртии действовало около 30 общественных организаций.

Демократизация политической жизни привела к возникновению многопартийности. В Удмуртии были зарегистрированы региональные отделения Конституционно-демократической партии, Аграрного Союза Удмуртии, общества «Дэмен» (Сообща). В 1991 г. возникло Общество русской культуры. Все эти политические образования являлись слабыми и малочисленными и не могли претендовать на реальную власть.

Реформа государственной власти в Удмуртии

После политического кризиса 19-21 августа 1991 года страна вступила в период «августовской республики». Внутри России выстраивается новая система государственного управления. Происходит усиление исполнительной власти, формируется президентская вертикаль. Властные полномочия Советов были максимально ограничены. В октябре 1991 г. Верховный Совет Удмуртской республики принял Закон о реформе государственной власти и управлении в Удмуртской Республике и приостановил действие Конституции УАССР 1978 года.

Внутри властных структур республики нарастало противостояние. Конфликт между Верховным советом УР и Советом Министров УР завершился назначением Председателем СМ. УР А. А. Волкова.

На основе Закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 г.), в Удмуртии, в 1994 г. был разработан аналогичный законодательный акт, а также новое положение о выборах в органы местного управления, на основе рекомендаций Российской Федерации. Во властных структурах шла дискуссия по вопросу разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. В результате, главы администраций и мэры городов получали значительные полномочия, но не могли ими правильно воспользоваться и вступали в политическую борьбу. Примером являлись решения городских дум Ижевска и Воткинска, выходящие за пределы действующей конституции.

В условиях углубления социально-экономических проблем происходила радикализация национального самосознания. Первый Всесоюзный съезд удмуртов (ноябрь 1991 г.) принял Декларацию о реализации суверенных прав удмуртского народа и создании ассоциации «Удмурт Кенеш» - органа самоуправления, с правом законодательной инициативы.

В целях консолидации политических сил, 4 ноября 1993 года, в день создания УАО, Верховный Совет УР утвердил государственную символику: государственный флаг и гимн. Государственный герб Удмуртии был утвержден Верховным Советом УР 28 апреля 1994 г. Следующим шагом к стабилизации обстановки стало принятие Конституции УР(1994г). Новый основной закон республики повторяла основные положения Конституции Российской Федерации, включала институт президентской власти и учреждала форму республиканского парламента: Государственный Совет.

В 1995 году состоялись первые выборы в республиканский парламент. Большинство мест получило общественно-политическое объединение «Удмуртия». В состав блока входили представители общественных организаций, интеллигенции и видные политики. Лидером блока являлся А.А. Волков. Государственный Совет определил главную цель своей деятельности: создание сильной, эффективной системы государственной власти. В 1995 году А.А. Волков был избран Председателем Государственного Совета УР.

Одновременно с выборами в Государственный Совет проходил всенародный опрос о необходимости введения поста президента в Удмуртской республике.

В ноябре 1998 года состоялся Конгресс общественных объединений Удмуртии. Важным итогом его работы стало подписание соглашения о сотрудничестве между органами государственной власти, общественными организациями и средствами массовой информации. Съезд образовал Общественную палату УР.

В 2000 г. Государственный Совет принял законы о Президенте УР и избирательной комиссии УР. Была определена дата выборов первого президента Удмуртии – 15 октября 2000 г.

В предвыборной кампании участвовало 12 кандидатов. Лидерами стали четыре кандидата: А. .А. Волков, П. Н. Вершинин, Н. А. Ганза, А. В. Солуянов. Поддержку избирателей получила программа реформ, предложенная А.А. Волковым «Развитие Удмуртии на 2001-2004 годы».

В выборах приняло участие более 50% избирателей. Победу одержал в 22 –х из 34-х административных единиц А. А. Волков. 3 ноября 2000 г. состоялась инаугурация. Избрание первого Президента Удмурткой республики означало укрепление государственной власти и повысило эффективность сотрудничества с Российской Федерацией.

Вопросы и задания:

*1. Почему Советы не смогли вернуть реальную власть в период перестройки?

**2. Чем объяснить сохранение в течение длительного периода роли Верховного Совета в политической системе Удмуртии?

**3. Докажите, что политические реформы 1990-х годов, имели демократический характер. Объясните роль референдумов в формировании структур власти УР.

***4. Составьте опорный конспект на основе параграфа учебника по теме «Конституционный процесс в Удмуртии».

*5. Расставьте события политической жизни Удмуртии в хронологической последовательности:

а) Закон о местном самоуправлении РФ.

б) Утверждение государственной символики.

в) Выборы в первый парламент УР.

г) Утверждение государственного герба УР.

д) Принятие Конституции УР.

е) Выборы Президента УР.

ж) Создание Конгресса общественных объединений УР.

***6. Прочтите документ. Опишите герб Удмуртии. Проследите связь традиционной культуры удмуртского народа и государственной символики.

Постановление Президиума Верховного Совета Удмуртской Республики от 19 мая 1994 года, №1131-XII

Государственный герб Удмуртской Республики является официальным государственным символом Удмуртской Республики.

Государственный герб Удмуртской Республики представляет собой круглый щит красно - черного цвета с изображенным на нем белым лебедем с раскрытыми крыльями. Окружность щита обрамлена лентой красно - бело - черного цвета. Красная половина щита находится в верхней части круга.

В Государственном гербе Удмуртской Республики:

черный цвет является символом земли и стабильности;

красный - цветом солнца и символом жизни;

белый - символом космоса и чистоты нравственных устоев.

Обобщенный образ белого лебедя, или человеко-птицы, является символом возрождения, мудрости, мужества и совершенства. Его основа - мифология удмуртского, русского, татарского и других народов Удмуртской Республики.

Солярные знаки, по преданию, оберегают человека от несчастий. Большой солярный знак является земным воплощением оберегающих сил, малые - космическим.

Государственные символы Удмуртской Республики. Ижевск, 1994.С.12

Термины:

• Суверенитет — свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство. Понятие суверенитета выражает общее свойство любого государства.

• Элита — в социологии и политологии — неотъемлемая и важная часть любого социума. Осуществляет функции управления социумом, а также выработки новых моделей (стереотипов) поведения, позволяющих социуму приспосабливаться к изменяющемуся окружению.

• Инаугурация — церемония вступления в должность. Слово инаугурация происходит от лат. inauguro — «посвящаю».