Следует отметить, что в гпк рф впервые в стадии подготовки выделена новая задача - примирение сторон.

Г.Д. Улетова, анализируя Главу 14 ГПК РФ констатирует, что «современная концепция подготовки дела к судебному разбирательству несколько изменилась: законодатель, подтвердив обязательность данной стадии по каждому гражданскому делу и сохранив за судьей право на совершение значимых процессуальных действий, ввел в нее элементы состязательности, ориентируя стороны на примирение как идеальный результат завершения подготовительной стадии.». Там же.

В ГПК РФ впервые появилась самостоятельная статья о действиях сторон по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 149 ГПК РФ), что обусловлено смещением обязанности по доказыванию на стороны. Развитие состязательности и наполнение принципа состязательности новым содержанием привело к активизации сторон на всех стадиях процесса, в том числе при подготовке дела.

К действиям сторон при подготовке дела к судебному разбирательству ГПК РФ относит передачу истцом или его представителем ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; заявление указанными лицами перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Ответчик или его представитель в свою очередь уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований; представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

По мнению А.Г. Плешанова, «закрепляя действия сторон в стадии подготовки, законодатель стремится повысить активность сторон по тем направлениям, в которых находят отражение и социальная потребность в достижении целей правосудия по гражданским дела, и потребность стороны в использовании наиболее эффективных средств защиты своих интересов в суде» Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко, М.: НОРМА, 2006. С. 293. .

При подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 150 гпк рф судья:

1) разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;

2) опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;

3) опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;

4) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;

5) принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;

6) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;

7) разрешает вопрос о вызове свидетелей;

8) назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;

9) по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;

10) в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

11) направляет судебные поручения;

12) принимает меры по обеспечению иска;

13) в случаях, предусмотренных статьей 152 настоящего Кодекса, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;

14) совершает иные необходимые процессуальные действия.

Судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В случае систематического противодействия стороны своевременной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени по правилам, установленным статьей 99 ГПК РФ.

Важно отметить, что новым межотраслевым процессуальным институтом, который впервые закреплен в гражданском (ст. 152 ГПК РФ) и арбитражном процессе (ст. 136 АПК РФ) является предварительное судебное заседание, которое в обоих регламентах включено в стадию подготовки дела к судебному разбирательству, но в АПК РФ установлена обязательность проведения предварительного судебного заседания, если иное не установлено законом, по ГПК РФ же завершение подготовки дела к судебному разбирательству должно завершаться проведением предварительного судебного разбирательства не во всех случаях, а только тогда, когда возникает необходимость закрепления распорядительных действий сторон, определения предмета доказывания и достаточности доказательств по делу, а также для исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. - М.: Городец, 2003. С. 346-348.

Предварительное судебное заседание, проводимое судьей единолично, о времени и месте проведения которого стороны извещаются, имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Стадия подготовки актуальна для всех категорий дел, ее наличие значительно снижает вероятность вынесения незаконного и необоснованного судебного постановления. Однако сроки подготовки в гражданском процессе должны устанавливаться самим судьей с учетом категории дела, его сложности и общего срока, установленного законом для рассмотрения и разрешения дела (п. 3 ст. 152 ГПК РФ).

Более удачным представляется нормативное регулирование сроков подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе (ст. 134 АПК РФ), поскольку законодатель определил предельный срок такой подготовки - не более двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. Вместе с тем АПК РФ для многих категорий дел установил сокращенные сроки подготовки, в частности, об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - на подготовку и судебное разбирательство дается десять дней со дня поступления заявления в суд (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Соблюдение подобных правил на практике весьма затруднительно. Улетова Г.Д. Эволюция норм о подготовке дел к судебному разбирательству в гражданском процессе // Законодательство, № 6. - 2004. С. 27

Следует отметить и одну весьма важную функцию предварительного судебного заседания, которая получила нормативное закрепление в действующем ГПК РФ. По смыслу ч. 4 ст. 152 ГПК РФ именно предварительное судебное заседание является той процедурой, которую надлежит использовать для разрешения вопросов о приостановлении, прекращении производства по делу, а также об оставлении заявления без рассмотрения при возникновении соответствующих обстоятельств (215, 216, 220, абз. 2-6 ст. 222 ГПК) в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Нужно сказать, что возможность окончания процесса без вынесения решения в стадии подготовки дела к судебному разбирательству была предусмотрена и в ГПК РСФСР (в редакции Федерального закона от 30 ноября 1995 г.), отсутствовала лишь нормативно установленная процедура рассмотрения указанных вопросов (ст. 143 ГПК РСФСР). В связи с этим ч. 4 ст. 152 ГПК дает основание констатировать устранение пробела в гражданском процессуальном праве. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 241

Важным является, то что в стадии подготовки возможно не только представление доказательств, подтверждающих истечение срока исковой давности, но также и исследование фактов пропуска сроков исковой давности. При этом предварительное судебное заседание выступает в качестве процессуальной формы (процедуры) совершения данного действия (п. 6 ст. 152 ГПК РФ).

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке.