Международное право.

Юрий Сергеевич Безбородов

Необходимые элементы учебного процесса на семинарах:

1. УМК

2. КРФ

ст.15 КРФ п.4. закрепляет принцип примата МП.

Лекция №1.

Вводная. Понятие МП.

Момент первый. Что?

Представим нашу планету, которая еще дышит. Представим космос.

Где право? Везде.

Сколько на Земле государств? Около 200.

Возьмем, например, Россию. В ней действует российское – национальное право.

Что действует в пространстве между государствами? Этого пространства больше, чем государств.

Здесь действует международное право.

Но оно действует и в каждом государстве, регулируя и внутреннюю сферу.

НО: оно никогда не замещает национальное право.

Момент второй. Для чего?

Для чего нужно право – для регулирования общественные отношения. Для кого оно нужно? Для человека. В центре регулирования правовых отношений находит человек.

Человек в этом плане – капуста – многослойный субъект. Это личность (индивид), гражданин, и все остальное (пол, возраст, национальность).

Из двух первых уровней национальное право регулирует второй.

Именно тем, как регулируется МП первый слой, определяется характер национальной регуляции.

Право на защиту не ограничено нормами национального права. Есть еще Страсбургский суд.

Момент третий. Где?

Оно действует здесь. Конвенция о восьмичасовом рабочем дне. Санитарные нормы, освещение урегулированы международными стандартами. Светофор на улице – Конвенция «О ПДД» 1968 года. Мы заходим в магазин за красивой одеждой – нормы Венской конвенции 1980г. «О международной купле-продаже товара».

Международное право – оно одно для всех.

Все ОО можно поделить на две большие группы:

1. Внутригосударственные

2. Межгосударственные

Отличия первой группы от второй.

1. Субъекты первой группы находятся под чьей-либо юрисдикцией, они зависимы; субъекты второй группы (государства и подобные им организации) не находятся под чьей-либо юрисдикцией.

2. Вторая группа отношений находится вне рамок юрисдикции одного государства.

3. ОО первой группы регулируются национальным правом, второй группы – международным. И национальное право не может спорить с международным.

Определения МП:

1. Самостоятельная, независимая система права, регулирующая межгосударственные отношения и иные отношения в сфере их общих интересов, создаваемая и обеспечиваемая государствами индивидуально или коллективно.

2. Составная часть особых социальных норм международной сферы, которую составляют нормы международной морали, решения и резолюции международных организаций, международные политические нормы и нормы международно-правовые. Только международно-правовые нормы имеют юридическую силу для СМП.

3. Сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами путем соглашений и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения плюс определенные внутригосударственные отношения.

В.И. Ленин: «Мы живем не только в государстве, но и в системе государств».

Кстати, помним, что не все договоры подлежат ратификации.

Международное право – особая система права.

Отличия МП от национального права:

1. По способу создания норм: в национальном праве нормы создаются властными односторонними решениями государств; нормы МП создаются только путем соглашений.

2. По предмету правового регулирования: национальное право регулирует внутригосударственные отношения. И только. Оно не может регулировать МПО. МП регулирует не только внегосударственные, но и внутригосударственные отношения.

3. По способу обеспечения правовых предписаний: национальное право обеспечивается при помощи специального государственного механизма. Нормы МП обеспечиваются самими государствами – добровольно или принудительно.

4. По социальной сущности: национальное право может быть как общесоциальным (скандинавский страны), так и узкоклассовым (Афганистан). В отличие от национального, МП имеет общедемократический характер.

5. По степени обязательности: нормы национального права обязательны для третьих лиц, НМП по общему правилу не создают прав и обязанностей для субъектов – не участников норм.

После выявления признаков обособленности международного права, обратимся к ст.15 п.4 КРФ: международно-правовые принципы и нормы являются составной частью российской правовой системы.

По смыслу КРФ термин «правовая система» включает:

1. Систему норм

2. Правовую систему

3. Правоприменительный процесс

4. Правовую культуру

Создатели КРФ пояснили, что в КРФ воспроизводится МП в качестве части права страны, элемента правовой системы РФ. Но, правовая система РФ включает в себя только те нормы МП, которые распространяются на ее территории, т.е. признанные РФ. Т.е., в конечном итоге, правовую систему РФ составляют нормы российского права, нормы международного права и, возможно, нормы иностранного права.

Иерархия норм, применяемых в РФ:

• нормы МП

• нормы российского права. Где КРФ? Это открытый вопрос

• нормы иностранного права

Выводы из КРФ:

1. МП регулирует ОО, существующие, возникающие на территории РФ.

2. В случае коллизии применяются нормы МП

Сложен вопрос о месте КРФ в иерархии норм.

История МП.

Первый факт подписания международного договора: 2100г. до н.э. мирный договор между правителями государств Лагаш и Унма (Месопотамия).

1000г. до н.э. Договор «О вечном мире и братстве» между Рамзесом II и королем Хетты.

Современное МП обязано своим появлением испанским философам и тем временам, когда Испания была сильнейшим государством Европы и мира.

Наиболее значимый вклад для становления современного международного права внес Франциско Виториа (1480-1546), профессор теологии университета Саламанка. Лекции его были сохранены студентами и опубликованы после его смерти. Он считал, что коренное население открытого Колумбом Нового Света обладало своими правами и интересами и что миссионерская деятельность велась только для разжигания войны. Несмотря на это Виториа не был либералом, работая для испанской инквизиции. Его лекции стали для будущих государств шагом в правильном направлении.

Следующей значимой фигурой того времени можно считать Франциско Суарес (1548-1617), иезуит и профессор теологии. Суарес считал, что обязательный характер МП основан на естественном праве. Превыше всего божественное право:

• на его основе создано «вечное» право

• под ним – естественное

• на основе последнего – позитивное право

Следующий человек, сделавший вклад в развитие современного МП – Альберико Джентили (1552-1608). У него был необычный подход к МП. 1598 «Де юре белли» - праве войны. Ценный раздел в книге назывался «О праве на международный договор». Он стал профессором Оксфордского университета и являлся первооткрывателем светского подхода к МП.

«Отцом» международного права называют Гуго Гроция. Именно он – основоположник того МП, которое мы сегодня изучаем. Родился он в Голландии в 1583г. Основная работа – 1624г. «О праве войны и мира». Он посмотил ее Витории и Джентили. Гроций окончательно отделил от теологии МП. Он подчеркнул, что право народов все равно бы существовало, даже если бы не было бога. Гроций выстроил всеобъемлющую систему МП и его работы мгновенно стали универсальными. Гроций первым писал о справедливой и несправедливой войне, об агрессии, самозащите, свободе, свободе морей, о закрытых морях – о том, что мы изучаем в области МП.

Соотношение МП и МЧП.

Вопрос об их соотношении спорен, так же как и вопрос о делении права на частное и публичное.

Отношения, которые составляют предмет МЧП, регулируются в первую очередь нормами МП.

ТЗ ученых:

1. МЧП – часть национального права.

2. МЧП – часть международного права, которая состоит из международного публичного права и МЧП.

3. МЧП состоит из норм МПП и норм национального права. Это наиболее близкая к нашей ТЗ.

Различия:

1. По предмету правового регулирования МП регулирует публичные, властные отношения, которые касаются каждого из нас, МЧП же регулирует сферу гражданских отношений (а точнее, отношения, осложненные иностранным элементом – в виде объекта, субъекта или юридического факта).

2. По субъекту Субъектный состав одинаков, но в МП есть первичные (государства и иные субъекты имеющие субъект под юрисдикцией) и вторичные субъекты (находящиеся под юрисдикцией). В МЧП – наоборот.

3. По источнику Источники МЧП: источники МП и международные документы Источники МП: только международные источники

4. По способу защиты нарушенных прав В МЧП: нарушенные права защищаются в рамках национальных судов или судебных органов, не являющихся международными. В МП: нарушенные права защищаются самими субъектами.

5. МП – это отдельная и самостоятельная ПС МЧП – более системный правовой комплекс.

Предмет МП.

Международные правоотношения.

Эти отношения можно подразделить на три вида:

1. Межгосударственные – отношения с участием государств и государственноподобных образований.

2. Негосударственного характера – отношения с участием физических и юридических лиц разных государств, с участием международных неправительственных организаций.

3. Отношения смешанного типа – с участием субъектов первой группы и второй группы.

4. Внутригосударственные

Рассмотрели три вида правоотношений, относящихся к международным.

На регулирование одного и того же отношения могут претендовать нормы двух абсолютно разных систем. Они различаются по объекту права, по субъекту права, по структуре правоотношения, по источникам. Частично совпадают лишь объекты права. В этом и состоит проблема соотношения МП и внутригосударственного права.

Т.о., предмет МП составляют 4 группы правоотношений.

Субъекты МП.

Это участник международных правоотношений.

Выделяют несколько этапов понимания субъектов.

• Первоначально, на первом этапе (XIX), в доктрине выделялся только один субъект – государство. Причем некоторые авторы пишут, что государство субъектом может быть только в цивилизованных странах. Основной признак государства – суверенитет.

• В начале XX века субъектами МП стали считаться образования с правом самостоятельных действий на международной арене.

• Третий этап продолжается и в наше время. Субъектами МП считаются участники международных правоотношений. Это те, кто обладает правами и обязанностями, вытекающими из норм МП.

Международная правосубъектность – термин для обозначения соединения в юридическом статусе право- и дееспособности. Содержание международной правосубъектности составляет совокупность прав и обязанностей. Здесь выделяют три уровня прав и обязанностей:

1. Общие для всех субъектов права и обязанности (право вступать в МПО, защищать свой статус, право на восстановление нарушенных прав, добросовестное исполнение обязательств, уважение других субъектов.

2. Права и обязанности для конкретных видов субъектов (права и обязанности государств и международных организаций: право на заключение МД; для нации, борющейся за независимость: право на достижение независимости).

3. Индивидуальные права и обязанности (для конкретного субъекта – государства, индивида или нации).

Классификация субъектов:

В зависимости от статуса:

1. С абсолютным статусом (государства; нации, борющиеся за независимость). Суверенитет бывает государственный и национальный.

2. С относительным статусом – ограниченные (международные организации, индивиды, субъекты Федерации, другие субъекты)

В зависимости от участия в создании норм права.

1. Правосоздающие (государства, нации, организации) – они одовременно и последние.

2. Правореализующие (индивиды, ЮЛ)

Признание в МП.

Под признанием понимается акт, по которому одна сторона констатирует существование и правосубъектность другой.

На этот счет в МП есть две теории:

1. Декларативная: признание – подтверждение уже существующего фактического положения. Государства являются субъектами с момента возникновения. Признания как такового не требуется.

2. Конститутивная: признание – это утверждающий факт со стороны, признающей государство. Государство правосубъектно только с признанием.

Какая из теорий более удобна для государств? Последняя. Она и используется.

Виды признания:

В зависимости от признаваемого субъекта, выделяют:

1. Признание государств

2. Признание правительств

3. Воюющей стороны

4. Борющейся нации

5. Органов сопротивления

6. Повстанческих движений.

Выделяют три формы признания:

1. Юридическая – обязателен акт о признании

1. Де юре (полное признание, с обменом ДП)

2. Де факто (неполное, сопроводилось юридическими документами, но без обмена ДП)

1. Фактическая – признание в форме постоянных или эпизодических контактов.

2. Ad hoc (на конкретный случай) – только на определенный момент, для продвижения международных отношений.

Способы признания:

1. Явно выраженное (в форме заключения договоров или обмена документами) – сомнения в признании не остается

2. Молчаливое (контакт происходит без обмена документов).

В некоторых случаях рукопожатие лидеров государств может быть расценено как признание.

Правопреемство в МП.

Правопреемство – переход с учетом основных принципов МП и норм о правопреемстве определенных прав и обязанностей от одного субъекта к другому.

Субъектами этих отношений могут быть только международные организации или государства.

Акты, регулирующие вопросы правопреемства:

1. Венская конвенция «О правопреемстве государств в отношении договоров» 1978г.

2. Венская конвенция «…в отношении госсобственности, госархивов и госдолгов» 1983г.

Основной правопреемства всегда является юридический факт возникновения нового государства как субъекта МП. Можно выделить несколько вариантов (способов) возникновения нового государства:

1. Смена государственного строя (революция)

2. Образование новых независимых государств (прежде всего из колоний)

3. Объединение государств

4. Разделение государств

5. Отделение государства

Объекты правопреемства:

1. МД

2. Государственная собственность

3. Государственные долги

4. Госархивы

5. Членство в международных организациях. Теория «продолжательства», а не теория правопреемства в отношении членства в международных организациях.

Для первых двух способов:

Правило общее. Новое государство не обязано сохранять в силе договор в силе исключительно того фактора, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства. Это ст.16. Принцип свободы нового государства от обязательств предшественника, принцип tabula rasa.

В случае объединения и разделения:

Сохраняют свое действие все договоры. Исключение: если стороны договорились об ином и если из договора вытекает, что его применение несовместимо с целями объединения.

В случае отделения территории или ее передачи:

Правопреемства нет.

СССР и РФ.

СНГ оформлено множеством различных документов. В них закреплено правило, что Россия является продолжателем СССР в отношениях ООН, СБ ООН. В иных отношениях Россия является правопреемником СССР.

Существуют обычные нормы, в соответствии с которыми отдельные вопросы решаются с уставом международной организации.

Международная правосубъектность нации.

В первую очередь, конечно, речь идет о нациях, борющихся за независимость. Нации борятся за независимость на основании принципа самоопределения нации, закрепленном в уставе ООН. Многие авторы считают, что этот принцип является больше моральным, чем правовым. В Уставе говорится о «развитии отношений на основе самоопределения наций».

Декларация «О предоставлении независимости колониальным странам и народам» 1960г. В этом акте принцип является уже морально-политическим. Принцип самоопределения является международно-правовым. Нация обладает суверенитетом и находится под защитой МП. Основа для этого – политическая организация, представляющая интересы нации на международной арене (Фронт Национального освобождения Палестины).

Государства.

Основной субъект международного права.

Основные признаки:

1. Постоянное население – физическая основа.

2. Определенная территория (исключение – Израиль, там граница определяется приказом Минобороны)

3. Система органов, эффективная и способная управлять

4. Независимость, способность вступать в международные отношения (исключение: отношения Франции и Монако – если в Монако не родится наследник, то власть переходит Французской республике; отношения Италии и Сан-Марино, Швейцарии и Лихтенштейна).

ПКС от 2000г. Суверенитет:

1. верховенство власти;

2. независимость власти;

3. самостоятельность власти;

4. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории;

5. независимость в международном общении.

В МП есть т.н. «аномальные субъекты». Одним из них является Ватикан – это государствоподобное образование – «Святой престол». По Латеранскому договору 1929 это суверенное и нейтральное государство. Ватикан имеет собственный флаг, имеет гвардию из 20 швейцарцев, свои марки, свою радиостанцию и свой сайт. Сегодня Ватикан – серьезный политический центр. Он содержит Международный институт в США, который поставляет кадры госдепартаменту США.

Следующая «Аномалия» - Мальтийский орден – Суверенный орден Святого Иоанна Иерусалимского. Это «темная лошадка» с сильными финансовыми инструментами. В свое время кассационный Суд Италии признал Мальтийский орден субъектом международных отношений. Основан в XII веке в Палестине. Арабы вытеснили его из Иерусалима на Родос. С Родоса турки вытеснили орден на Мальту, а оттуда англичане вытеснили орден в Рим. Имеет представительства в Риме, Париже и Ватикане. Самая посещаемая страна в Мире – Франция.

Нейтральное государство – это такое, которое взяло на себя обязательство не вступать в конфликты, у него нет армии (Это Швейцария, Туркменистан). Нейтралитет приобретается внутренним решением и международным договором.

Международная правосубъектность индивидов.

Постоянная Палата международного правосудия (около 100 лет назад): «как правило, договор не создает прав и обязанностей индивидов; но если есть желание государств в этом, ничто в МП этому не мешает».

Европейская конвенция 1950.

Кроме прав закрепляются и обязанности: Конвенция «О геноциде», «Об апартеиде», «О защите жертв войны», «О запрещении расовой дискриминации», статут МУС ООН.

Права индивидов находятся под защитой международных органов: Совет по опеке ООН, Комитет по правам человека ООН, Европейский Суд по правам человека.

Субъекты РФ.

Субъекты РФ являются субъектами МП, но это нигде не закреплено.

Соглашения субъектов не являются международным договором, так как ответственность несёт госудраство.

Нормы и источники МП.

Источник – это то, откуда исходит норма.

Источник – это форма выражения норм права.

В МП выделяют:

• традиционные источники.

  • Международный договор – это явно выраженное письменное соглашение между основными субъектами МП, влекущее юридические последствия.

  • Договор возник из обычая. Обычай (по статуту ООН) – это доказательство всеобщей практики, признанное в качестве правовой нормы. Признаки: экстерриториальность, особый субъектный состав, процессуальный критерий, создаётся в процессе переговоров, устное правило. Обычай состоит из 2 элементов:

    • Практика – должна отвечать особым требованиям:

      • Постоянство и единообразие (обязательный).

      • Определённость.

      • Всеобщность (обязательный).

      • Продолжительность.

    • Опинио юниос – признание нормы в качестве обязательной, согласие государств в этом. Может быть в форме активного или пассивного действия (чаще).

У договоров и обычаев равная юридическая сила. Она зависит не от источника, а от статуса самой нормы.

Пример обычая: граница между территорией государства и космоса проходит на высоте наименьшей перигеев орбит искусственных спутников Земли.

Перечня источников нет. По аналогии применяется правило из ст. 138 статута международного суда ООН. При разрешении дел суд применяет: конвенции, международные обычаи, общие принципы права и квазиисточники. Перечень открыт. Это является доказательством презумпции разнообразия источников МП. Со временем появились новые источники – акты международных организаций и акты М конференций. Эти акты могут быть обязательного и рекомендательного характера. Источниками МП являются только обязательного характера.

«Мягкое право» - рекомендательное право.

Вспомогательные источники: судебные решения и доктрины. У них важная роль в формировании МП. Зарубежные авторы назцывают источники: принцип справедливости, гуманности, законные интересы.

Нормы МП.

Норма – это обязательное правило деятельности и взаимодействия государства и других субъектов.

Признаки:

• Нормативность

• Формальная определённость

• Обязательность

У МП норм есть особенности:

1. В предмете регулирования.

2. Порядок создания. Создаётся не в результате повелевания, а в результате согласования интересов.

3. По форме закрепления: в договоре, обычные и нормы закреплённые в актах М конференций.

Классификация норм:

По юридической силе:

• Императивные – только один вариант поведения (договор о поставке и оплате – только доллары)

• Диспозитивные (возможны варианты).

По сфере действия:

• Универсальные

• Локальные

  • Региональные и не региональные

По числу участников:

• Многосторонние

• Двухсторонние

По методу регулирования:

• обязывающие

• запрещающие

• управомачивающие

По форме закрепления:

• документально закреплённые

• обычные

По предмету регулирования

Нормы мягкого права – рекомендательные нормы, которые можно приступить.