8. Роль права России в проведении нэПа. Сущность нэПа и необходимость совершенствования государственного аппарата и законодательства при переходе к нэПу. Значение нэПа.

К началу 20 г. гражданская война в основном закончилась, но в отдельных окраинных районах военные действия продолжались до 1924 г. Советские республики вышли из войны на грани экономической катастрофы. Война нанесла колоссальный ущерб народному хозяйству. Сумма ущерба, подсчитанному в 22 году комиссией госплана – 39 млрд. золотых довоенных рублей. Треть посевных площадей не возделывалось, расстроен транспорт, стояли ж.д., водный транспорт, фабрики и заводы не имели сырья.

1921г. –сильная засуха и неурожаи привели к голоду. Недоедание и истощение способствовало эпидемии. Не хватало продовольственных товаров, одежды, медикаментов. Жилища почти не отапливались. Коммунальное хозяйство работало с большими перебоями, следовательно, важная задача государства – восстановление народного хозяйства и улучшение материального уровня жизни народа.

Политика военного коммунизма в новых условиях стала непригодной ни с экономической, ни с политической точки зрения. С экономической стороны принцип бесплатного распространения материальных благ по «едокам», а не по труду не создавал личной заинтересованности работника в результатах его труда. С политической точки зрения военный коммунизм не способствовал укреплению союза рабочих и крестьян. А прямое изъятие у крестьян хлеба подрывало существование мелко – тов. Крестьянского хозяйства.

Переход к НЭПу начался с решения 10 съезда партии в марте 1921 года. На съезде была принята директива «о замене продразверстки продналогом».

Продналог устанавливался в заранее определенном размере, чтобы в крестьянском хозяйстве после его уплаты оставались излишки. Они должны были поступать в полное распоряжение крестьян. Вплоть до свободы торговли этими излишками.

Свобода оборота должна была привести к некоторому оживлению торговли. При НЭПе допускалась частная собственность, частная торговля, создание мелких частных предприятий.

4 мая 1921 года был опубликован декрет ВЦИК «об обмене» согласно ему разрешалось образовывать фабрики и заводы, основанные на частной торговле. Широкие возможности у кооперации. Предприятие должно было работать на основе хозяйственного расчета (по первоначальной терминологии- коммерческий расчет) – он понимается как самоокупаемость предприятия.

27 октября 21 года был принят декрет ВЦИК, согласно которому предприятию предоставляется большая самостоятельная деятельность. Им было разрешено для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья и топлива реализовывать свою продукцию по рыночным ценам с соблюдением очередности покупателей:

1. государственные предприятия

2. кооперативные предприятия

3. частные организации и лица

НЭП не означала полной свободы торговли и свободной игры цен на рынке, а только свободу торговли в известных пределах, а регулирующую роль на рынке продолжало играть государство.

Перестройка государственного аппарата была направлена на приспособление к условиям НЭПа.

Изменения:

1. В декабре 1920 года на 8 съезде Советов был утвержден план ГОЭЛРО. Предполагалось в течении 10-15 лет построить новые и реконструировать старые электростанции, увеличить добычу каменного угля, чугуна и стали. Для реализации плана была образована ГОЭЛРО. В 21 году она была преобразована в плановую комиссию при СТО РСФСР. Она играла большую роль в развитии сельского хозяйства, транспорта и промышленности.

2. в 21 году – комиссия по внутренней торговле при СНК РСФСР

3. В 21 году – наркомат внешней торговли

4. На 9 всероссийском съезде советов была отменена система главнизма и осуществлен переход к управлению предприятиями на основе трестирования.

Все крупные производственные единицы – тресты. В них входили однотипные предприятия, которые имели свой расчет, счет и самостоятельное производство. (трест по добыче и переработке леса). Существовало около 500 крупных трестов. Была создана плано-эконом. и главное управление трестами.

5. В марте 22 года ВЦИК принял декрет об упразднении ВЧК как органа борьбы с контрреволюционерами. Вместо ВЧК была образована государственное политическое управление ГПУ, входящее в НКВД.

Задачи ГПУ:

1. политическая охрана границ

2. борьба с контрреволюционерами и политическими преступлениями

После образования СССР 30 декабря 1922 года по Конституции СССР 24 года было образовано ОГПУ (объединенное государственное политическое управление)

Большие изменения в государственном аппарате были вызваны образованием 30 декабря 22 года СССР.

Государственный аппарат был следующим:

1. Высший орган власти – Всесоюзный съезд советов

2. В период между съездами ВЦИК СССР. Он был 2-х палатным. 1-союзный совет, 2- совет национальностей. ВЦИК СССР должен был созываться 3 раза в год на сессии.

3. В период между сессиями ВЦИК СССР законодательный, исполнительный. Распорядительный орган – Президиум ВЦИК.

4. Правительство – СНК ССР

5. Центральными и отраслевыми органами являлись наркоматы ССР. Делились на три группы: 1) общесоюзные (иностранных дел )

2) объединенные (труда, ВСНХ)

3) республиканские (просвещение юстиции и т.д.)