Вопросы для самопроверки:

1.Как изменилась структура высших органов власти СССР с началом перестройки в 1985 г.?

2. Какой парламент по своей структуре и численному составу создается на основе Конституции РФ 1993 г.?

3. Что относится к ведению палат Федерального Собрания?

4. Имеют ли палаты парламента России право заседать совместно?

5. Как Вы понимаете суть системы сдержек и противовесов в деятельности российского парламента?

6. Какая палата законодательного органа подвергалась реформированию чаще всего и почему?

7. Какие недостатки характеризуют деятельность Федерального Собрания сегодня?

8. Чем обусловлена необходимость совершенствования деятельности Федерального Собрания? В чем суть этого процесса?

Лекция: «Становление парламентаризма в Республике Башкортостан План

1. Традиционные институты народного представительства среди башкир.

2. Деятельность депутатов башкирского края в I-IV Государственных Думах (1906-1917 гг.).

3. Революции 1917 г. и формирование национальной государственности башкирского народа.

4. Деятельность Верховного Совета БАССР в 1991-1995 гг.

5. Государственное собрание Республики Башкортостан как институт представительной власти.

Литература

Азнагулов В.Г. Парламент в Башкортостане: традиции и тенденции развития /В.Г. Азнагулов, С.Н. Лаврентьев, В.Л. Савичев. – Уфа, Гилем, 2005.

Башкирская АССР: государственно-правовое устройство /Под ред. Ф.М. Раянова. – Уфа, Башкнигоиздат, 1988.

Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс советского народа /М.С. Восленский. - М.: Советская Россия совместно с М.Н. «Октябрь», 1991.

Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Коллективная монография. – Уфа, БАГСУ, 2000.

Российский парламентаризм: государство и общество: сб. научных статей респ. науч.-практ. конференции. – Уфа, БАГСУ, 2006.

Хамитова З.Г. Опыт и проблемы становления и развития парламентаризма в Башкортостане /З.Г. Хамитова. – Уфа, 2004.

Юлдашбаев Б.Х. Проблемы нации и политическое положение башкир в составе царской России /Б.Х. Юлдашбаев. – Уфа, 1979, С. 63.

1. Принципы парламентаризма закреплены в Конституции Республики Башкортостан в разделе «Основы конституционного строя». В Башкортостане накоплен значительный опыт работы представительных органов, что требует сегодня его обобщения и научного осмысления.

Более тысячи лет башкиры, известны в истории, как коренной народ Южного Урала, о чем свидетельствуют многие письменные источники (Армянская география, сведения С.Тарджумана, Аль-Балхи, Ахмеда-ибн-Фадлана, Идриси, П.Карпина, Г.Рубрука и др.). Башкортостан расположился на стыке Европы и Азии и занимает восточную часть окраины Восточно-Европейской равнины, именуемой Предуральем, горные полосы Южного Урала и возвышенно – равнинного Зауралья.

Жили башкиры родовыми общинами, объединенными в племена, затем в союзы. В литературе по древней Башкирии общепризнанным считается мнение о том, что до нашествия татаро-монгол семь крупных башкирских племен образовали единый союз, который можно рассматривать как форму существовавших тогда догосударственных образований.

Важную роль в жизни народа играл Совет старейшин – первый общий орган, который первоначально являлся советом глав соседских общин, объединившихся в племя. В дальнейшем в него входили и наиболее авторитетные деятели. Совет старейшин выступал, как правило, в роли арбитражного органа, решал текущие дела племени. В определенной степени ему принадлежала монополия на осуществление правосудия, поскольку его члены обладали непререкаемым авторитетом в области обычного права. С древнейших времен традиционным демократическим институтом народного представительства всего башкирского народа считались всебашкирские йыйыны (народные собрания), где каждый совершеннолетний мужчина имел право голоса. Они проводились в местечке Сиснактау (п. Чесноковка). Все значимые и жизненно важные для рода и племени башкир вопросы решались именно на этих народных собраниях. Несмотря на бесконечную смену государств на этой территории, ханов-монархов, как своих, так и чужеземных, общественные отношения в форме военной демократии сохранились вплоть до установления в 1798 г. в башкирском крае кантонной системы.

2. Башкиры в начале XX веке компактно проживали на территориях Уфимской, Оренбургской, Вятской, Пермской, Самарской губерний. Уфимская губерния состояла из Белебеевского, Бирского, Златоустовского, Мензелинского, Стерлитамакского и Уфимского уездов, Оренбургская – из Верхнеуральского, Оренбургского, Орского, Троицкого, Челябинского уездов. В начале XX в. на территории действовало положение избирательного закона от 11 декабря 1905 г., по которому выборы в Государственную Думу должны были пройти в марте 1906 г.

Отличительной чертой политической культуры мусульман Российской империи на протяжении всей ее истории были и есть ориентация на мирное разрешение правовых, культурных и духовных проблем при условии признания их политических и гражданских прав. При отсутствии территориальной автономии они стремились реализовать свои права на государственном уровне путем участия в законодательном процессе.

Выборное думское законодательство Российского государства в начале XX в. было весьма выгодным для меньшинств, которые были в состоянии создать различные коалиции. Избранные в волостях, а затем в уездах выборщики в свою очередь избирали депутатов Государственной Думы. Депутатами могли стать лица, получившие наибольшее число голосов. В условиях расколотости русского населения на несколько политических партий, мусульмане могли провести своих депутатов, блокируясь с одной из общероссийских партий.

Относительно большой удельный вес избранных в Думу депутатов-мусульман от Уфимской губернии (6 из 10 избранных) объясняется высоким процентом (примерно 50%) мусульманского населения в губернии. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что башкиры проявили особую активность и организованность в проведении выборов

Большую роль в проведении успешной предвыборной кампании среди российских мусульман сыграли члены организованной в августе 1905 г. мусульманской либеральной партии «Иттифак эль-муслимин» («Союз мусульман»). По политическим взглядам они были близки к кадетам.

В предвыборную борьбу мусульманские либералы и их партии выступили в едином блоке, как мы знаем, с кадетами. Наиболее эффективный результат предвыборной агитации этого блока был достигнут в губернском центре. На съезде городских избирателей Уфы (12 марта) победа либералов была бесспорной: все 6 выборщиков принадлежали к кадетам, в том числе двое мусульман – А. Ахтямов и С. Джантюрин. Такой итог не устроил администрацию (местную). Принадлежность к либеральной оппозиции стоила одному из лидеров мусульман С.Джантюрину высокого поста в губернской администрации. По распоряжению губернатора он был отстранен от должности непременного члена губернского присутствия.

В целом, на губернском избирательном собрании 26 марта 1906 г. были избраны 10 депутатов в I Государственную Думу от Уфимской губернии:

Ахтямов А.А. – почетный мировой судья;

Балахонцев С.П. – председатель Уфимской губернской земской управы;

Джантюрин С.С. – гласный уездного и губернского земства, мировой судья;

Максютов С.Д. – гласный Бирского уездного земства;

Сыртланов Ш.Ш. – почетный мировой судья, председатель Бирского -Белебеевского земского управления;

Тевкелев К.Б. – почетный мировой судья, Белебеевский уездный

предводитель дворянства;

Граф Толстой П.П. – гласный уездного и губернского Уфимского земства;

Хурамшин Я.Х. – мулла, законоучитель магометанской школы.

К революционно-демократической партии трудовиков относился лишь 1 депутат – крестьянин Бычков И.Д. Беспартийным депутатом был гласный Уфимского земства Гутоп Г.В.

Первая «всенародно» избранная Государственная Дума просуществовала, как мы знаем, с 27 апреля по 8 июля 1906 г

В работе приняли участке 22 депутата – мусульманина (от всех регионов России). Подавляющее большинство из них присоединилось к кадетам. Позже, благодаря усилиям бакинского адвоката А.Топчибашева, была создана самостоятельная парламентская фракция мусульман, которая объединяла представителей мусульманских народов всей России. Председателем фракции на ее первом собрании 21 июня 1906 г. был избран Топчибашев, в число 7-ми членов бюро вошли 3 уфимских (А.Ахтямов, С.Джантюрин – секретарь, Ш.Сыртланов) и 1 оренбургский (М.Рамеев – казначей) депутаты. Все члены бюро фракции представляли в Думе партию «Иттифак эль – муслимин», которая определяла политическое лицо мусульманской фракции.

В план заседания фракции был включен вопрос о подготовке III мусульманского съезда (август 1906 г.), на котором будет принята программа партии и избран ее ЦК. Проект партийной программы, который был подготовлен Топчибашевым еще ко II мусульманскому съезду (январь 1906 г.) фракция приняла к руководству как собственную программу.

Одним из первых вопросов фракция обсуждала вопрос об отношении к основным думским партиям. Почти единогласно было принято решение «действовать по общим вопросам солидарно» с кадетской партией и «поручить председателю бюро выйти в переговоры с комитетом партии народной власти».

В распорядительную комиссию был избран С.Джантюрин (секретарь), в бюджетную – Алиев, Ш. Сыртланов. Во временных комиссиях мусульманские депутаты были представлены следующим образом: комиссия 3-х для составления ответного адреса императору – Ш.Сыртланов, комиссии 33-х о гражданском равенстве – С.Алкин, аграрная комиссия – А.Ахтямов, С.Джантюрин, Ш.Сыртланов, Т.Эльдарханов. Таким образом, из 370 депутат, которые стали членами тех или других комиссий, мусульман было 6 человек, или около 1,3%. Члены фракции довольно активно работали в аграрной комиссии, которая выделила главный тезис об улучшении крестьянского землепользования за счет отчуждение удельных, кабинетных и частновладельческих земель за выкуп. Со своими поправками выступил Ш. Сыртланов.

Среди законопроектов, обсуждавшихся I Думой, особый интерес для мусульман представлял внесенный на 15 мая за подписью 151 депутата проект «Об основных положениях о гражданской равенстве», подготовленный кадетской фракцией. Суть его сводилась к требованию отмены ограничений в гражданских правах, обусловленных «принадлежностью к той или другой национальности или вероисповеданию».

После роспуска императором I Государственной Думы депутаты от Уфимской губернии – А. Ахтямов, С.Алкин, С.Джантюрин приняли участие в составлении в г. Выборге воззвания (в числе 180 бывших депутатов Государственной Думы), озоглавленного «Народу – от народных представителей».

Выборы во II Государственную Думу в 1907 г. также проходили с большим энтузиазмом. Либеральные газеты призывали фракцию во II Думе защищать политические, экономические, национальные и религиозные права мусульман России и удовлетворять их потребности, рекомендовали направить в постоянное бюро фракции юристов и начать издавать газету на русском языке.

Во II Государственной Думе представители партии кадетов составляли 36% (187 из 518). Среди депутатского корпуса насчитывалось 36 депутатов – мусульман, т.е. больше чем в I Государственной Думе. Среди них 7- от Уфимской, 2- от Оренбургской, 4- от Казанской губерний.

II Государственная Дума выделялась тем, что в ней была создана самая многочисленная за всю историю Дум парламентская фракция из мусульман – 36 человек. Председателем стал К.Тевкелев, председателем бюро – Биглов – оба – депутаты от Уфимской губернии.

Особую заинтересованность мусульманская фракция проявила к работе депутатской комиссии о свободе совести.

По своему социальному положению депутаты мусульмане представляли, в основном, средний класс общества: землевладельцы, муллы, купцы, националисты, интеллигенция. Образовательный и социальный статус мусульманских депутатов был достаточно высок.

Мусульманская фракция (либералы) выступили в Думе как защитница культурно-национальных интересов всего российского мусульманства. Их платформа культурно-национальной автономии для тюркских народов, исповедующих ислам, объединила в себе чаяния и нужды всех слоев мусульманского населения России.

Решившись 3 июня 1907 г. на государственной переворот, император в своем Манифесте, с учетом неблагоприятного первого опыта, указывал, что «Государственная Дума должна быть русскою и по духу. Иные народности, входящие в состав державы нашей, должно иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающей возможность быть вершителем вопросов чисто русских».

Новый избирательный закон, определивший государственный переворот, ограничивал возможности выборов в Государственную Думу представителей национальных меньшинств, и это тогда, когда нерусские народы царской России, т.н. «инородцы», составляли 57% населения страны.

Уфимской губернии было предоставлено только 8 депутатских мандатов вместо 10 по-прежнему избирательному закону, Оренбургской 6 – вместо 7.

Мусульманские депутаты в III Государственной Думе, несмотря на их малочисленность, сумели сохранить самостоятельную фракцию, но не сумели добиться существенных результатов.

Председателем мусульманской фракции в III Государственной Думе был вновь избран К. Тевкелев – депутат от Уфимской губернии.

IV Государственная Дума возникла в 1912 г. в преддверии I мировой войны, кризисного этапа в истории стран всего мира. Выборы в Думу проходили с трудностями для населения. Поэтому выборы были сорваны во многих местах. В результате принятых Уфимским губернатором Башиловым мер не был избран депутатом IV Государственной Думы известный общественный деятель, член мусульманской фракции II и III Государственных Дум М. Тукаев.

Пассивность избирателей, равно как и усилия правительственных органов и местных администраций по «недопущению» в депутаты прогрессивных кандидатов повлияли на итоги выборов. В частности, мусульманское население России в ней будет представлено только 7 депутатами, 6 из которых объединились в свою парламентскую фракцию, куда вошли 3 уфимских и 1 оренбургский депутаты. Пост председателя сохранил М. Тевкелев.

Фракцией была вновь поднята проблема отмены ограничений юридических прав граждан, связанных с их религиозной принадлежностью.

Фракция вновь потребовала возвращения избирательных прав народам Казахстана и Средней Азии переселенческую политику правительства.

По некоторым подсчетам депутаты нерусской национальности составили в I Государственной Думе – 106 человек или 23,6%; II – 52 (13,4%); III – 90 (20,3%); IV – 81 (18,3%).

В целом, депутаты первых Дум способствовали разоблачению самодержавного режима, созданию оппозиционного настроения в обществе. Все они ставили острые вопросы. Конечно же, национальная дискриминация по отношению к народам, не давали возможности защищать национальные интересы народов большому количеству депутатов. В I Государственной Думе были представлены депутаты от 17 национальностей России. Наиболее многочисленные – украинцы, поляки, евреи, белорусы, литовцы и татары. 60% – русских депутатов.

Но при этом правящие элита проводила достаточно гибкий курс, не

только сохраняя традиционные институты управления, учитывая национальные обычаи, но и занимаясь просветительством, способствуя росту грамотности, в том числе и на родном языке, приобщая к русской культуре.

Безусловно, у царизма были серьезные просчеты, оказавшие крайне негативное влияние на самочувствие различных народов, в том числе и башкир, что и обусловило высокий уровень критичности при рассмотрении ключевых вопросов национальной жизни. Политическое реформаторство в среде российских мусульман, находилось под влиянием русского либерализма. Однако в лагерь политической оппозиции мусульманскую элиту толкала не столько цель изменения политической системы государства, сколько недовольство его религиозной и национальной политикой. Можно сказать, что в политических дискуссиях Дум определенное место занимал башкирский вопрос. В целом, в составе I – IV Дум от Уфимской губернии насчитывалось 36 депутатов, что давало возможность довести до центра специфику и нужды нашего края.

3. После свержения русского царизма в феврале 1917 г. среди башкир развернулось движение за национально-суверенные права автономии в составе новой демократической России. Открылась перспектива создания национальной государственности башкирского народа. Положительное решение вопроса во многом зависело от общероссийских преобразований.

Диалектика развития политических сил России оказалась такова, что демократическое по своей сути национальное движение башкир, татар и других народов России, направленное на государственное самоопределение в составе единого государства, не нашло понимание и поддержки у Временного правительства.

Именно в это время сформировались и выделились идеи Заки Валиди Тогана. Его наследие ныне все более полно осмысливается учеными республики. Возглавив башкирское движение, он осознал остроту национального вопроса в России и ставил весьма широкие задачи. Этот политик, не замечая центробежных сил, верил в интеграцию народов Туркестана. Он отстаивал свою стратегию в национальной политике. Главным для него было признание огромного значения собственности башкир на землю как основы консолидации народа и создания государственности.

Путь становления республики Башкортостан в качестве субъекта государственной власти был непростым.

Всебашкирский учредительный курултай, утвердив провозглашенную автономию Башкортостана, образовал органы автономного управления. В декабре 1917 г. в составе 22 человек был сформирован Малый Курултай – Предпарламент.

В конце мая 1918 г. обстановка на Южном Урале в связи с начавшейся

гражданской войной осложняется. З. Валиди в г. Челябинске встречается с представителями чехословацкого корпуса, поднявшего мятеж. В этот период Башкирское правительство проявляет себя как непримиримый враг большевизму.

В ноябре 1918 г. главнокомандующий белой армией адмирал Колчак заявляет о единой неделимой России.

Для правительства Башкирского края главной задачей становится спасение своего народа от гнета путем создания национальной государственности. Правительство пытается установить связь с советской властью. В конце 1918 г. начинаются переговоры, затем переход башкирских полков на сторону советской власти. Это одобрил I Всебашкирский военный съезд в феврале 1919 г.

20 марта 1919 г. состоялось заседание Совнаркома РСФСР под председательством Ленина.

В основу государственно-правового устройства Башкирской АССР была положена Конституция РСФСР. I съезд Советов Башкирской АССР прошел 20 мая 1919 г.

Высшим органом государственной власти становится Всебашкирский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Съезд образовал Башкирский Центральный Исполнительных Комитет (БашЦик), который в период между съездами представлял высшую власть республики.

Исполнительная власть была возложена на Совнарком БАССР. Он был ответственным перед Всебашкирским Съездом Советов и Всебашкирским ЦИКом.

Изменения в структуре высших органов власти республики происходят после принятия новой Конституции СССР 1936г. По Конституции БАССР 1937г. создается Верховный Совет БАССР первоначально из 149 депутатов. Верховный Совет, как высший орган государственной власти в республике законодательствовал через постоянные, временные и ревизионные комиссии. Для четкого ведения работы между сессиями Верховный Совет избирал Президиум.

Существовавшая до 80-х годов XX в. БАССР была составной частью унитарного СССР.

Республиканская политическая система была полностью лишена возможностей самостоятельного видоизменения и вынуждена была приспосабливать свою деятельность в диктуемой политике, отдавая центру все запрашиваемые ресурсы в виде поддержки. В обмен республика получала выполнение той части требований, которые по оценке Центра были необходимы для поддержания цельной системы в работоспособном состоянии.

До начала радикальной политической реформы система органов вла-

сти в Башкирии по своей структуре и способу функционирования мало чем отличалась от систем органов власти в других регионах РСФСР.

По Конституции БАССР 1978 г. высшим органом власти являлся Верховный Совет, имеющий право решать все вопросы, отнесенные Конституциями СССР, РСФСР, БАССР к ведению республики.

Исполнительную и распорядительную власть согласно Основному закону осуществлял образуемый Верховным Советом Совет министров (в краях, областях, как известно, функцию правительства выполняли исполкомы).

Функционируя в условиях жесткой централизованной системы управления и монополии власти КПСС, высшие органы республики фактически не играли самостоятельной роли и были полностью подчинены региональным партийным комитетам партии.

С началом реформ горбачевского периода перестройки (1985-1991 гг.) и гласности ситуация меняется, в республике постепенно формируется публичная сфера политики. С конца 80-х гг. возникают первые национально-культурные объединения. Весной 1989 г. прошли альтернативные выборы народных депутатов СССР, через год были избраны народные депутаты в высшие органы представительной власти РСФСР.

Точкой отсчета реформирования региональной системы институтов представительной власти можно считать XIX партийную конференцию КПСС (1988 г.). Среди различных мер, направленных на либерализацию политической системы, в решениях конференции нашли отражение идеи реформирования федеративной системы путем расширения прав союзных, автономных республик и образований, передачи ряда полномочий на места.

Юридическую основу возросшей политической значимости высшего органа государственной власти БАССР заложили поправки в Конституцию республики, которые были внесены Верховным Советом XI созыва в ноябре 1989г. Они определили подлинно парламентский статус высшего законодательного органа республики. Можно говорить о начале собственной парламентской системы РБ (с 1990 г.). Помимо законодательных и представительных функций Верховный Совет должен был выполнять и распорядительные. Формирование республиканского правительств – Совета Министров, избрание Верховного Суда и народных судей – все это входило в систему полномочий Верховного Совета.

Даже формальный баланс полномочий между ветвями власти отсутствовал, законодательный орган фактически и юридически стоял над другими ветвями и институтами власти.

Процесс трансформации республиканской представительной власти начался альтернативными выборами в Верховный Совет БАССР XII созыва в марте 1990 г. В них приняли участия 2 млн. 154 тыс. человек или 81,7% избирателей республики. На 280 мандатов претендовал 90 кандидатов. Особенно активно выборы проходили в Уфе, Стерлитамаке, Нефтекамске.

4 апреля 1990 г. Верховный Совет возглавил избранный в его состав директор Уфимского нефтеперерабатывающего завода им. ХХП партсъезда народный депутат СССР М.Г. Рахимов.

В ходе процедуры голосования он победил всех претендентов, в числе которых были четыре первых секретаря городских и районных комитетов КПСС. Таким образом, выявилось, что среди коммунистов нет ни единства, ни признанного политического лидера.

Основа программы деятельности Верховного Совета – превратить Башкортостан в полноправной субъект государственной власти, для того чтобы самостоятельно распоряжаться собственными ресурсами и заработанными средствами, что нашло широкий отклик среди населения. Эта идея легла в основу Декларации о государственном суверенитете республики, принятой Верховным Советом 11 октября 1990 г. В ней говорилось, что БАССР – субъект СССР в обновленной Российской Федерации – «все природные богатства, экономический, научно-технический потенциал – собственность многонационального народа».

Изменения, внесенные в Конституцию летом 1991 г., в значительной степени расширили права Президиума Верховного Совета и закрепили доминирующую роль Верховного Совета (представительство в международных делах, право издавать указы и распоряжения). Глава правительства и его члены должны были теперь согласовывать все назначения с Председателем Верховного Совета, он вносил кандидатуры по персональному составу Комитета конституционного надзора.

Поправка в статьях 111, 112 закрепили подотчетность Совета министров перед Председателем Верховного Совета.

4. Уже через 1,5 года после избрания позиции руководящих органов Верховного Совета были настолько сильны, что их не поколебал даже августовский кризис 1991 г.

Усиливаются позиции Президиума Верховного Совета. В частности, он контролировал законодательные и конституционные процессы.

31 марта 1992 г. подписывается Федеративной договор с приложением от Республики Башкортостан. С лета начались переговоры о заключении 2-х стороннего договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, которые привели к подписанию 3 августа 1994 г. 29 соглашений межправительственного и межведомственного характера. В них разграничились компетенции и полномочия республики.

На выборах в Государственную Думу РФ в декабре 1993 г. в республике явно просматривалось преобладание коммунистической политической ориентации избирателей – 34,7%, демократы – 10,7%, центристы – 30,1% (коммунисты – особенно в сельских районах , центристы – в городах).

В кратчайшие сроки, форсированно в республике проводятся выборы Президента и принимается новая редакция Конституции. Дата выборов была назначена на 12 декабря 1993 г. – 2 кандидата – Рахимов и Кадыров. М.Г.Рахимов победил в 75 округах из 77 (64% избирателей – «за»).

В итоге центр политической власти перемещается. Институт президентства становится новой доминантой в политической системе республики.

С введением института президентства в политическую практику республики в декабре 1993 г. значительная часть ресурсов политической власти перешла от Верховного Совета к Президенту РБ. 24 декабря 1993 г. принимается новая Конституция РБ. Свои законотворческие функции Верховный Совет РБ будет осуществлять до марта 1995г.

Дальнейший ход политических событий показал, что деятельность парламента республики стала одним из главных факторов стабильного и динамичного развитие республики, спокойного преодоления тяжелого этапа коренного реформирования политической, экономической и социальной жизни республики. Парламент перешел от практики монополизации всей власти в своих руках к модели разделения властей, заняв полагающее ему место законодательной ветви власти Башкортостана.

Из наиболее значимых решений башкирского законодательного органа следует отметить решения по вопросам экологии, принятие Декларации о государственном суверенитете и Конституции РБ.

Конституция республики 1993 г. предусматривала 2-х палатный парламент, который был только в некоторых субъектах РФ.

2 марта 1994 г. Верховный Совет Башкортостана принял закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан», который установил порядок избрания, полномочия и предметы ведения палат нового парламента. Согласно ему в Законодательному Палату избиралось 40 депутатов, а в Палату Представителей – 154 (по вопросу о количестве депутатов верхней и нижней палаты в дальнейшем вносились предложения об их изменении). Именно Палата Представителей была местом балансирования интересов республики, в целом, и ее городов и районов, в частности. Все это придавало верхней палате парламента более высокий статус.

По некоторым вопросам решения принимались на совместных заседаниях. И верхняя палата, более чем втрое превосходящая нижнюю, фактически предопределяла исход голосования.

В республике активно дискутировались вопросы о том, каким быть парламенту – однопалатному или двух, а также о численности и о порядке его формирования.

Многие вопросы должны были приниматься совместно обеими пала-

тами, в том числе и бюджет.

Круг предметов ведения Законодательный палаты был шире, чем перечень предметов Палаты Представителей.

5. Избирательная кампания 1995 г. нового законодательного органа – новой модели парламента – прошла спокойно.

Выборы уже в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан проводились в соответствии с Законом РБ, принятым Верховным Советом 13 октября 1994 г. Закон закреплял демократические принципы, была усилена процедура выдвижения кандидатов. Право выдвижения получили партии, общественные объединения, добровольные объединения граждан численностью не менее 100 человек. Впоследствие процедура выдвижения будет упрощена.

Время деятельности Государственного Собрания первого созыва- 1995-1998 гг.

На каждое место в Палату Представителей в среднем претендовали 2,4 кандидата. А всего по основным выборам было зарегистрировано 350 кандидатов. Из них 109 работали в исполнительных органах. Соотношение мужчин и женщин 340:10.

В Законодательному Палату в общей сложности баллотировался 131 кандидат. На каждое место – 3,3 человека. И здесь преобладали представители исполнительной власти. Много научных работников, мало от производственной сферы (их много в Палате представителей). Основная часть – мужчины (112 чел).

Молодежь в Государственном Собрании не была представлена. В обеих палатах преобладали депутаты старшего возраста.

В последние месяцы работы Государственного Собрания – Курултай I созыва наметились тенденции к реформированию его состава и структуры. Осенью 1998 г. был принят закон о внесении изменений и дополнений в республиканский закон «О Государственном Собрании – Курултая – Республики Башкортостан». Согласно ему численность нижней палаты, работающей на профессиональной основе, была сокращена на четверть. Был расширен круг вопросов, которые следовало рассматривать на совместных заседаниях.

Взаимоотношения с другими ветвями власти были довольно конструктивны.

Государственное Собрание – Курултай РБ второго созыва работал в 1998-2003 гг.

14 марта 1999 г. состоялись выборы в обе палаты. Председателем стал Константин Борисович Толкачев, возглавивший Палату Представителей.

Новая внутриполитическая линия Кремля из-за внутренней сложности вызвала сопротивление тем, что она нарушала баланс сил и интересов. Поэтому Государственное Собрание – Курултай республики достаточно твердо и последовательно отстаивало принципы, заложенные Декларацией о государственном суверенитете РБ, Конституцией РБ и двухсторонними соглашениями с федеральном центром в августе 1994 г.

Решение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. поставило под сомнение договорные начала федеративных отношений и легитимности суверенитетов регионов в составе РФ.

Государственное Собрание – Курултай, внеся в Конституцию РБ изменения в ноябре 2000 г., все же продолжало настаивать на конституционном договорном характере федеративных отношений.

В результате продолжения консультаций и политического диалога удалось найти компромисс, который позволил отстоять институты республики и укрепить конституционное правовое пространство РФ. В декабре 2002 г. была обновлена Конституция Башкортостана. В новой редакции были учтены все изменения, которые произошли за 9 лет с момента ее принятия.

Выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая третьего созыва (2003-2008 гг.) были традиционными и одновременно новыми по правилам формирования. Полностью был реализован принцип разделения властей. Соблюдено равное представительство всех регионов республики.

Выборы прошли в марте 2003 г. и стали первыми, в котором участвовали политические партии.

Результаты выборов показали, что в республике идет процесс политической дифференциации.

По своему составу Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан был многопартийным. Председатель – вновь Толкачев К.Б. Парламент стал однопалатным, в нем сохранилась преемственность в характере работы. Количество депутатов – 120 человек. Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан осуществлял свою деятельность на постоянной основе.

В республике 2 марта 2008г. прошли выборы в Государственное Собрание – Курултай. Впервые законодательный орган формировался по смешанной избирательной системе. В Государственное Собрание – Курултай РБ четвертого созыва избрано 120 депутатов: 60 – по единому республиканскому округу (по партийным спискам) и 60 – по одномандатным избирательным округам. Число депутатов, работающих на постоянной основе – 16 человек.

Республика Башкортостан динамично развивается, занимая по экономике и ряду иных показателей ведущее место среди других регионов РФ, а это требует адекватного развития законодательной базы.

Следует активизировать взаимодействие с органами местного самоуправления, которые наделены правом законотворческой инициативы в Государственном Собрании – Курултай Республики Башкортостан.

Единство системы государственной власти является основой федеративного устройства РФ. Сегодня работает модель замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ по представлению Президента Российской Федерации. Оно направлено на повышение оперативности, управляемости и эффективности исполнительной власти, ее большей ответственности.

Государственное Собрание – Курултай находится на стадии своего становления и развития. Нужно отметить, что оно прочно вошло в политическую жизнь не только Республики Башкортостан, но и России в целом.