Вопросы для самопроверки:

1.Какие первые представительные органы управления существовали в древней и средневековой Руси? Их роль?

2. Законодательные органы при Петре I и Екатерине II?

3. В чем заключалась инициатива реформатора М.Сперанского? Итоги его деятельности?

4. В чьих сочинениях продолжалась разработка основ парламентаризма в России в ХIХ веке?

5. Что узаконила земская реформа 1864 г.?

6. Значение Манифеста 17 октября 1905 г.?

7. Назовите этапы становления российского парламентаризма?

8. Чем отличались друг от друга составы первых четырех Государственных Дум?

9. Каких вопросов не имела права касаться Дума?

10. В чем суть третьиюньского переворота?

11. Назовите законодательные органы советского периода?

12. Что такое ВЦИК и СНК? Их полномочия?

13. Как изменила систему высших органов власти Конституция СССР 1936 г.?

14.Почему система советов народных депутатов считается квазипарламентской?

План семинарского занятия на тему:

«Становление российского парламентаризма»

План

1. Первая русская революция. Рождение российского парламентаризма.

2. Февральская революция 1917 г. и судьба Государственной Думы.

3. Законодательные и представительные органы Советской власти.

4. Конституция России 1993 г. Создание нового парламента – Федерального Собрания.

Литература

Гайда Ф.А. Февральская революция и судьба Государственной Думы /Ф.А. Гайда //Вопросы истории. – 1998. - №2.

Государственная Дума России: экскурс в историю //О выборах. – 2003. - №3.

Из истории российского парламентаризма. К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России //Государство и право. – 1996. - №7.– С. 144-155.

Новикова Л. Истоки русского парламентаризма. Уроки и ошибки /Л.

Новикова //Власть. – 2004. - №3.

Малышева О. Первый русский гражданин Сергей Андреевич Муромцев/ О. Малышева //Гос. служба. – 2006. - №1.

Малышева О. Во главе «трудового собрания» /О. Малышева //Гос. служба. – 2006. – №2.

Российский парламентаризм: государство и общество : сб. научных статей респ. науч.-практ. конф. – Уфа: БАГСУ, 2006.

Парламентское право России /Под ред. Степанова И.М., Хабриевой Т.Я. – М.:Юрист, 2000. - С.20.

Строев Е. Российский парламентаризм: традиции и преемственность /Е. Строев //Российская Федерация сегодня. – 2001. - №9.

Чурбанов В. Состоялся ли в России парламентаризм? Триумф и трагедия I Государственной Думы /В. Чурбанов //Российская федерация сегодня. – 2001. - №8.

Лекция: «Федеральное собрание – парламент современной России» План

1. Реформы законодательного органа российского государства с конца 80-х – начало 90-х годов ХХ в.

2. Российский парламент на современном этапе. Роль депутатов и требования, предъявляемые к их профессиональной деятельности.

Литература

Богатырев Е.Д. Конституционные основы парламентаризма в России Парламентаризм в России и Германии. История и современность /Е.Д. Богатырев. – М.: РОССПЭН, 2006. – С. 208-218.

Викторов В.В. Особенности реформирования российского парламентаризма. Парламентаризм в России и Германии. История и современность /В.В. Викторов – М.: РОССПЭН, 2006. – С. 208-218.

Вишневский Б. Каков путь к нормальному парламент /Б. Вишневский //Российская Федерация сегодня. – 2001. - №8.

Гоман-Голутвина О.В. Государственная Дума 1993-2003 гг. эволюция персонального состава. Парламентаризм в России и Германии. История и современность /О.В. Гаман-Голутвина. - М.:РОСПЭН, 2006. - С. 307-320.

Парламентаризм в России и Германии: история и современность /Отв. ред. Я.А. Пляйс, О.В. Гаман-Голутвина. – М.: РОССПЭН, 2006.

Политическая партия: Россия – СССР – Российская Федерация. Т.1. – М., 1996.

Строев Е. Российский парламент: традиции и преемственность /Е. Строев //Российская Федерация сегодня. - 2001. - №9.

Семикина Т.В. Принципы гуманизма в деятельности современного российского парламента. Парламентаризм в России и Германии. История и современность /Т.В. Семикина. – М.: РОССПЭН, 2006. – С.340-341.

Шестопал Е.Д. Российский парламентаризм и их политические роли. Парламентаризм в России и Германии. История и современность /Е.Д. Шестопал. – М.: РОССПЭН, 2006.– С. 243-248.

1. Парламент любой страны – сложное и своеобразное переплетение политических, региональных, индивидуальных устремлений.

Сегодня, как и в прошлом, утверждение представительных органов власти идет в условиях серьезных общественных и государственных преобразований.

Новый этап в развитии органов представительной и законодательной власти в нашей стране связан с началом «перестройки» в 1985 г. и взятого курса на модернизацию социализма. В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении структуры высших органов советской избирательной системы. Учреждается новый орган – Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет реорганизовывается в постоянно действующий парламент. Выборы – только на альтернативной основе.

Съезд народных депутатов, наделялся всей полнотой власти в стране и избирался в количестве 2250 человек: 750 – избирались по территориальным округам, 750 – по национально-территориальным округам по определенным нормативам. 750 депутатов – от общесоюзных общественных организаций. Депутаты получали полномочия сроком на 5 лет.

Верховный Совет СССР – превращался в постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государственный власти. Состоял из 2-х палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Имел широкие полномочия.

В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов учреждается должность Президента СССР. Депутаты съезда из-за сложной обстановки в стране сами избирают в качестве исключения, первого Президента страны.

Законодательные органы приняли немало крупных законодательных актов, отразивших перемены во всех сферах общественно-политической системы. Он особенно активизировался с образованием в 1991 г. Российской Федерации.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации подвела правовую основу под новую политическую систему в нашей стране.

Конституция Российской Федерации (ст. 95) определила структуру и численный состав Федерального Собрания как постоянно действующего законотворческого органа власти с активной ролью в политической жизни общества. Двухпалатный парламент России призван соответствовать федеративному устройству государства. Конституция не предусматривает деление палат Федерального Собрания на верхнюю и нижнюю. Каждая из палат имеет свой набор конституционных полномочий.

Согласно части 2 ст. 104 Конституции «Законопроекты вносятся в Государственную Думу». Государственная Дума работает на профессиональной и постоянной основе. Образует фракции и депутатские группы. Рассматривает и принимает федеральные законы, дает согласие на назначение Президентом главы правительства, решение вопроса о доверии правительству; назначение на должность председателя Центробанка Российской Федерации, уполномоченного по правам человека, объявление амнистии и выдвижение обвинения против Президента.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации, утверждение Указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности; назначение на должность судей высших судов Российской федерации, Генерального Прокурора, зам. председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов. В сфере законодательного процесса Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой.

Руководители палат и других подразделений парламента не имеют права принимать единоличные решения, касающиеся подготовки законопроектов. Сегодня все решения принимаются депутатами большинством голосов, будь то на уровне фракций, комитета или же пленарного заседания.

Все законы, федерального уровня, чтобы вступить в силу, должны получить поддержку Президента Российской Федерации в виде его подписи.

С самого начала деятельности Федерального Собрания в 1994 г. были учреждены должности полномочных представителей Президента и правительства Российской Федерации.

Эти правовые процедуры закреплены как в Основном законе государства (ст. 105, ст. 108), так и в регламентах палат парламента.

Этот принцип соблюдается неукоснительно.

Действует в парламенте и принцип открытости – аккредитацию в нем имеют представители российских средств информации.

Согласно Конституции (ст. 100) Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, работая как независимые палаты парламента, и самостоятельно решают вопросы, относящие к их ведению. Между тем палаты могут собираться совместно, но лишь в конституционно предусмотренных случаях. Так, ежегодно на совместных заседаниях к законодателям обращается Президент Российской Федерации с Посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Обе палаты одновременно встречаются с представителями Конституционного Суда и главами зарубежных стран.

Законодательно предусмотренная разноплановая компетенция палат парламента призвана обеспечить систему сдержек и противовесов в деятельности Федерального Собрания. В этом смысле Совет Федерации предстает в роли своеобразного фильтра по отношению к Думе, что по замыслу разработчиков Конституции, должно также предотвратить возможность установления в России «тирании большинства», которое может оформиться в результате победы тех или иных политических сил на выборах в нижнюю палату. Помимо этого, система сдержек и противовесов дополняется так называемым отлагательным вето Президента (ст.107), что создает, практически, двойную структуру «сдержек» по отношению к парламенту и, в частности, к его законотворческой палате – Госдуме.

Таким образом, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. началось укрепление российской государственности в качественно новых ее характеристиках, призванных возвратить страну в мировое общедемократическое конституционное пространство. Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Общепризнанные принципы парламентаризма получили прямое конституционное закрепление.

С образованием Федерального Собрания связан новый этап становления парламентских традиций. Понятно, что этот процесс будет нелегким и длительным, поскольку, как уже говорилось выше, он предполагает формирование гражданского общества, демократической политической культуры, многопартийной системы.

В своем историческом развитии наша представительная власть прошла несколько этапов. Эти этапы не приводили, однако, к укреплению демократических ростков, как это было в западных странах, а напротив заканчивались усилением централизации власти. На это повлияли важные обстоятельства: военные агрессии, нормы организации внутренней жизни, утвердившиеся после принятия православия, которое сковывало инициативу и свободу людей, что в свою очередь отодвигало историческую перспективу возникновения и становления гражданского общества, общества индивидов. Именно из устремления индивидов, знающих свой интерес, стремящихся и умеющих его отстаивать, вырастают всевозможные общественные и политические организации, без которых никакие демократические процессы и институты не могут состояться.

2. Что из себя представляет Федеральное Собрания сегодня? Как оно выполняет основные функции? Как проходят выборы? Какие недостатки характеризуют его деятельность?

Начнем с Государственной Думы. Некоторые исследователи считают, что дела с волеизъявлением народа у нас обстоят более менее нормально. Но выборы до сих пор не всегда демократичны, не слишком честные и не слишком свободные. Грязные технологии, манипулирование волей избирателей, административное давление, «слив компромата» и т.д., это все пока характеризует наши выборы.

Принятие законов – ключевая задача парламента как представительного органа, формирующего «правила игры», по которым живет общество. Все ли здесь в порядке в Государственной Думе?

Первый из недостатков – хаотичность и непоследовательность в работе. «Законодательная корзина» перегружена.

У российского парламента нет контрольных функций. В результате, «российское правительство ни малейшей ответственности перед российским парламентом не несет» (Вишневский Б.). Оно назначается президентом, а не парламентом, отчитываться в Думе должно только об исполнении бюджета, отменять незаконные правительственные акты может только президент.

По мнению ряда ученых, в частности Б.Вишневского, Дума должна влиять на кадровые назначения, причем программа максимум Думы – формирование правительства парламентским большинством, программа – минимум – утверждение ключевых членов правительства – вице-премьера, министра иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, финансов, экономики, социальной защиты. Выражение Думой недоверия правительству должно неминуемо повлечь за собой его отставку.

И, наконец, утверждение бюджета. Здесь формально дела обстоят неплохо – с каждым годом работа парламентариев над федеральным бюджетом становиться все более профессиональной. Но ряд недостатков в этой сфере очевиден. И главный из них в том, что парламент непростительно доверчив к исполнительной власти при определении для нее «правил игры» при исполнении бюджета.

Что же нужно сделать, чтобы Дума стала настоящим парламентом? Представляется, что необходимы два параллельных процесса:

- первый должен проходить в сознании избирателей, которым нужно непрерывно объяснить, зачем нужен парламент и почему для них, граждан, важны те или иные решения;

- второй процесс должен проходить в законотворчестве.

В истории нашей страны законодательный и представительный орган российского государства 4 раза подвергался серьезным реформам и в первую очередь его верхняя палата:

1) в 1990 г. Верховный Совет РСФСР, коммунистический квазипарламент образца 1936г. был заменен первым демократически избранным органом государственной власти – Съездом народных депутатов с 2-х палатным Верховным Советом в качестве постоянно действующего органа

2) В 1993г. ему на смену пришло 2-х палатное Федеральное собрание. Депутаты Совета Федерации первого созыва избирались по регионам прямым голосованием населения на 2-х годичный срок и должны были работать на непостоянной основе.

3) Еще через 2 года, в 1995 г. прошла следующая парламентская реформа: 5 декабря 1995 г. был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому во вторую палату парламента вместо депутатов, избранных населением субъектов Российской Федерации, вошли по должности руководители исполнительных и законодательных органов власти всех (кроме Чечни) регионов.

4) 5 лет спустя – в 2001г. – очередная парламентская реформа вновь изменила порядок формирования Совета Федерации С 1 января 2002 места руководителей регионов в ней заменили их представители: один – назначался высшим должностным лицом, другой – избирался законодательным собранием каждого субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации должен на деле стать палатой регионов и следить за соблюдением базисного принципа «единство и многообразие».

Ст. 243 Российской Конституции скупа в описании роли, исполняемой депутатами Государственной Думы. Единственное конкретное указание на роль депутата содержится в ст. 97 пункте 3. Конституции, где указывается, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, что с самого начала оставляет каждому из 450 депутатов как простор для фантазии, так и определенную долю неясности в понимания своих конкретных обязанностей.

У российских избирателей вызывает чувство удивления и недоумения картина полупустых залов на пленарных заседаниях при обсуждении в Государственной Думе самых важных государственных документов, в том числе и госбюджета страны на следующий год, а также широко распространенная практика голосования за других. Может быть депутатам Государственной Думы стоит взять пример с разумного решения депутатов Московской Государственной Думы публиковать в печати фамилии депутатов, пропускающих заседания?

По словам первого вице-спикера Государственной Думы Л. Слиски, «имеется список из 93 депутатов, которые за время работы Думы этого созыва (имеется ввиду IV созыв) ни разу не появлялись на пленарных заседаниях либо приходили чрезвычайно редко. В основном, это очень богатые люди». Регламент Государственной Думы и закон «О статусе депутата» не предусматривает никаких мер воздействия на депутатов-прогульщиков. Попытки внести поправки в эти документы предпринимались еще со времен Верховного Совета РФ. И всякий раз блокировались большинством парламентариев, хотя мировая практика дает примеры борьбы с таким явлением, например, в Италии, где дни, которые депутат прогулял, высчитываются из зарплаты. А в парламенте Белоруссии за прогулы депутатов лишают премии, которая составляет 35% зарплаты.

В какой мере эволюция депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания РФ отвечает общеевропейским тенденциям?

Сравнительный анализ основных характеристик депутатов Думы с депутатским корпусом ведущих парламентов Западной Европы позволяет отразить закономерности и особенности эволюции российского парламента в конце XX – начала XXI вв.

В целом, развитие парламента в России сегодня во многом определяется теми же тенденциями, что и в других странах Европы.

Главное отличие отечественного парламента от среднеевропейского заключается в уровне политического влияния парламента, по этому показателю Государственная Дума существенно уступает легислатурам не только парламентских, но и ряда президентских республик.

Снижение роли традиционных институтов и механизмов представительной демократии (партий, выборов, парламентов) при одновременном укреплении позиций исполнительной власти отмечается в последние годы во всем мире.

Но роль парламента растет. Особенно она возросла в последние годы. Это связано с началом серьезной модернизации политической системы страны, проведения федеративной реформы в форме укрепления регионов, с трансформацией избирательного и партийного законодательства, с острой задачей обеспечения безопасности страны от угрозы терроризма, а также с началом курса на ускорение социально-экономических реформ в плане реализации национальных проектов.

Усиление роли парламента в политической системе страны обусловлено совершенствованием принципов его формирования и процедур его деятельности:

1) изменен порядок формирования нижней палаты парламента – Государственной Думы. Теперь она будет формироваться исключительно на партийной основе. Это позволит повысить авторитет политических партий среди населения. Правда, по мнению ряда исследователей, в частности, Слобожниковой В.С. «формирование парламента по партийному принципу сохраняет видимость демократичности выборов, но сужает уровень демократичности самого парламентаризма. Однозначно снижается ответственность депутатов-партийцев перед народом и выражением ими народных интересов »;

- отменен порог явки для выборов;

- установлен 7% барьер для партий;

- отменена графа «против всех».

В условиях переходного периода роль парламента как ведущего элемента государства в сложный период социально-политических преобразований возрастает многократно, так как представительные учреждения, выполняя законодательные функции, становятся одновременно центром конфликта и сотрудничества различных политических сил, мобилизуют политические элиты, артикулируют групповые интересы и способствуют проведению экономических, политических и социальных преобразований.

Только парламентаризм способен обеспечить мирную эволюционную модернизацию государства и общества.

Подведем некоторые итоги. Парламентаризм сегодня – это гораздо более комплексная система организации государственной власти, чем простое ее разделение или представительность: это и определенная шкала ценностей, включающая как общественные, так и личностные приоритеты; это и господство закона, утверждение принципа верховенства права; это, наконец, наличие гражданского общества, характеризующегося демократизмом и высокой политико-правовой культурой. Только при наличии всей совокупности данных предпосылок и условий можно говорить об утверждении в стране парламентаризма. Но и это еще не все. Система парламентаризма предполагает приоритетную роль парламента в структуре государственного управления жизнью общества. Поэтому наличие Федерального Собрания не означает еще введение на прочных основах парламентаризма.

Еще Дж. Стюарт Милль писал, что представительная демократия возможна лишь при определенном состоянии народа, указывал на необходимость политического воспитания народа со стороны «централизованной власти», обращал внимание на слабую заботу правительства о развитии моральных, интеллектуальных и активных способностей народа, в том числе участия его в судах присяжных, муниципальных советах. В участии в управлении он видел пользу не только для отдельных личностей, но и для всего народа (См. Миль Дж. Стюарт. Представительное правление, 1907. – С. 69, 106, 107).

Современная система парламентаризма в России имеет много общего с известными конституционными моделями парламентаризма западного типа. Но формирование российского парламентаризма идет не без противоречий и особенностей. Россия – многонациональная, многоконфессиональная страна. Ее субъекты обладают различным экономическим, научно-техническим потенциалом, разным уровнем развитости демократических институтов. В ряде субъектов Федерации национальный аспект выходит на уровень региональной государственности (республики, автономия, округа), причем одни из них формально сконструированы по типу государственных образований – по типу автономий, другие, а это большинство субъектов Федерации, имеют административно-территориальный принцип выделения.

Нужно помнить, что парламентаризм открыт для новаций и совершенствования системы, он не статичный, а развивающийся институт. Необходимо разумно учитывать историческое прошлое России, древнерусские традиции и российский менталитет.

Необходимой составной частью модернизации России является реформирования системы парламентаризма. От парламентской деятельности будет зависеть будущее России.

Российские парламентарии должны надеяться на собственные силы и собственный опыт. И им чаще нужно вспоминать слова философа и поэта Чаадаева П.Я.: «Я не научился любить свою родину с закрытыми глазами, с преклоненной головой, с запертыми устами».