Вопросы для самопроверки:

1. В чем разница в определениях «парламентаризма», которые дают современные правоведы?

2. Сущностные признаки парламентаризма (по Керимову А.Д).

3. Почему для существования парламентаризма необходимо развитое гражданское общество?

4. Почему парламентаризм характеризует степень демократичности общества?

5. Назовите основные типы парламентаризма с присущими им парламентами?

6. Кто из античных мыслителей принимал участие в формировании теории разделения властей?

7. Какая идея является господствующей в теории разделения властей? Какой власти отдают господство над другими и почему?

8. Почему часть правоведов отдает первенство в теории разделения властей исполнительной власти и чем они это доказывают?

9. Какие виды государств с республиканской формой правления существуют? Чем они отличаются друг от друга?

Лекция: «Основные тенденции развития парламентаризма» План

1. Вечевые традиции народов эпохи «военной демократии»

2. Возникновение первых европейских парламентов

3. К истории двухпалатности парламентов.

Литература

Булаков О.Н. Парламентаризм как система осуществления государственной власти /О.Н. Булаков //Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №5. - С. 12-17.

Монтескье Ш. Избранное. «О духе законов» /Ш. Монтескье. - М., 1955. - С. 298.

Российская Федерация сегодня. - 2001. - №8. - С. 28.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт /П.А. Федосов // Полис. - 2001. - №1. - С. 168-179.

Чиркин В.Ч. Новое в парламентаризме: мини-парламенты /В.Ч. Чиркин //Общественная наука и современность. - 2003. - №3. - С. 68-88.

1. Вечевые традиции эпохи «военной демократии» имелись у многих народов, например, у древних германцев – собрания полноправных граждан назывались spracha; у шведов – тинги.

Собрания становятся основой государственного управления раннефеодального государства – варварского королевства, в котором должность короля остается еще выборной, но свободное население участвует в управлении уже в иерархическом порядке, т.е. объем т.н. политических прав простых граждан – ополченцев, дружинников короля и королевских должностных лиц неодинаков.

В Англии в эпоху варварских королевств «сельский сход» решал не только хозяйственные вопросы, но и обладал определенной юрисдикцией и политическими функциями. Дважды в год собирались собрания графств – народные собрания, на которых решались наиболее важные судебные дела, распределялись общественные повинности, а также, и это особенно важно, утверждались законы центральной власти. В объединенном королевстве англосаксов король разделял верховную власть в государстве с «собранием мудрых», в котором участвовали дворянство, духовенство, королевские дружинники.

Во Франции в ХI в. получают развитие органы коммунального самоуправления. В ходе «коммунальной революции» ХI – ХII вв. создавались десятки городских коммун. Первой в 1076г. была провозглашена коммуна в древней муниципии г. Камбре на севере Франции. На юге Франции возникают в это же время выборные консулаты. В Италии также провозглашаются коммуны. Именно в коммунах, этих «государствах в государствах», в самоуправляющихся городах, создавались органы управления и представительные институты, которые послужили прообразом и современной муниципальной системы, и современных парламентов.

2. Первоначально «парламент» представлял собой не более чем традиционные для раннего средневековья советы владетельных князей с родственниками и ближайшими сподвижниками. О значении слова «парламент» в средние века нет единого мнения. Как отмечают исследователи, это слово первоначально могло обозначать во всех странах Европы, в которых был распространен латинский язык, «собеседование, «совещание», «переговоры» и было равнозначно слову «сolloguium» – коллоквиум. Если парламентом в начале именовалось узкое совещание при короле, то с вступлением в состав этого совещания городских сословий и расширением его полномочий, парламентом становится регулярно собираемое представительное совещание по государственным делам. Т.е. можно сказать, что уже с ХII в. в обществе стали складываться и заявили о себе сословия. Если высшие духовенство и светское знать входили в придворные советы и ранее, то третье сословие – жители набирающих силу городов – заявили о себе впервые. Это был качественно другой государственной институт, опирающийся на тот же базовый принцип, что и современные парламенты – представительство.

Первые сословные парламенты появились в христианских королевствах Пиренейского полуострова – Лионе и Арагоне. В 1137 г. одно их этих собраний было названо кортесами. Каждое из сословий составляло наказы для своих представителей в кортесах и их нарушение лично стоило парламентарию жизни. Постепенно установился определенный регламент кортесов (закрепленная регламентом процедура – еще один верный признак парламента, действующий и в наши дни).

Каждое сословие совещалось отдельно. Связи палат осуществлялись через смешанные комиссии (говоря современным языком). Обычная формула провозглашения закона, например, в Арагоне, гласила: «Король с согласия кортесов поставил….».

Становление парламента в Англии происходило в ХII – ХIII в. Росли города и городское сословие требовало от королевской власти защиты своих интересов от злоупотреблений королевских чиновников и конкуренции иностранных купцов. Все это делало необходимым введение в политические формы феодального государства элементов сословного представительства. В нем были представлены высшее духовенство, бароны, рыцарство и руководящая верхушка городского и местного управления.

Возникновение сословно-представительных учреждений во Франции происходило почти одновременно с появлением парламентских учреждений в Англии, однако имело ряд особенностей. Первые Генеральные штаты, созванные в 1302 г., были совещательным органом и в отличие от английского парламента, не имели реальной политической власти, а решение большинства вопросов, за исключением финансов, зависело от воли короля. Крайняя нерегулярность созыва Генеральных штатов и их некомпетентность имели своим результатом чрезвычайно низкий престиж.

В германских княжествах сословно-представительной орган – рейхстаг сложился окончательно к концу ХV в. Созывался 1 раз в год на месяц, решал вопросы войны и мира, имперского обложения, изменения в имперском праве и т.п.

Специфический характер был у представительных органов в Польше. С середины ХV в. сейм собирался ежегодно, но состоял он почти исключительно из шляхты и духовенства, что объяснялось относительной слабостью городов. Сейм избирал короля, начиная с Ягайло. В 1493 г. воеводы и епископы, т.е. высший слой магнатов, сформировали в противовес сейму Сенат. В Сенат в качестве отдельной палаты вошли представители городов.

С середины ХV в. приобрел представительный характер и венгерский сейм-дайт. В Скандинавии, напротив, парламентские позиции знати к концу ХV в. ослабли. В Дании дворянский сейм (данехоф) был заменен риксдагом, включавшим в себя, наряду с представителей знати и духовенства, посланцев городов и христианства. В риксдаг Швеции, который созывался с середины ХV в., кроме дворян и духовенства, входили также представители цеха рудокопов, крестьян и городов.

Структура сословных парламентов и их воздействие на дальнейшее развитие государственных и особенно парламентских институтов в той или иной стране была разные: все они состояли из нескольких палат (курий, скамей).

При всем многообразии устройства и исторических судеб сословных парламентов процедуры их работы были весьма схожими. Во всех случаях, за исключением кратких эпизодов, они созывались монархами. Палаты заседали отдельно, ответ на запросы короля давали также отдельно. Если в ходе заседаний палат возникали вопросы друг другу или разногласия в работу включались посредники – специальные парламентские чиновники и органы. Если ответы палат не удовлетворяли монарха, он мог повторить запросы, пока стороны не соглашались или не расходились.

Итак, в ХIII – ХVII вв. почти во всех государствах Западной и Центральной Европы сословные парламенты были неотъемлемой частью государственного механизма. К концу ХVI – середины ХVII вв. в большинстве европейских стран сословный парламентаризм пришел в упадок. Возрождение представительных начал в новых условиях в конце ХVIII – начало ХIХ вв. рассматривалось как возврат к древнему принципу – «что касается всех, должно всеми и решаться».

3. Решение в пользу двухпалатной конструкции парламента вызревало в европейских государствах постепенно. На примере истории французского парламента можно проследить структурное формирование законодательного органа. Однопалатная форма Национального собрания стала результатом революционного модели. Но уже через 2 года 44-ая статья Конституции от 22 августа 1795 г. разделила законодательный корпус на две палаты: Совет старейшин и Совет пятисот (вот когда вспомнился афинский образец).

Наполеоновская Конституция, заменив греческие названия институтов на римские, сохранила принцип двухпалатности.

На примере истории французского парламента достаточно четко видно, что однопалатное устройство законодательного органа, по преимуществу, характерно для революционных периодов.

Эпоха же эволюционного развития знаменуются возвращением к двухпалатной конструкции.

К истории двухпалатности обращались крупнейшие мыслители Ш. Монтескье, Дж. С. Милль, Мэдисон и др.

К началу ХХ в. страны Европы (за исключением Болгарии, Греции и Люксембурга) обладали 2-х палатной системой. В большинстве стран палаты были равноправны.

Деятельность вторых палат в парламентах Европы – это прежде всего способ обеспечить многомерное представительство гражданина в демократических институтах власти.

Из 87 стран (без учета микрогосударств), в которых сегодня функционируют однопалатные парламенты, 62 (т.е. 70%) относятся к третьему миру. В основном, они обрели независимость в 60-е годы ХХ столетия. Из крупных государств (с населением не менее 50 млн. чел.), однопалатные парламенты имеют сегодня Китай, а также Индонезия, Пакистан, Ю.Корея, Турция и Украина.

На сегодняшний день существует 62 двухпалатных парламента. В парламентах разных стран создавались органы, замещающие его в той или иной степени. Полномочия этих органов были неодинаковы: одни замещали парламент только по организационным и некоторым контрольным функциям, другие – по всем вопросам, включая законодательные, но только в особых условиях развития государства, например, в условиях обороны страны.

Некоторые из них по своей структуре представляли мини-парламенты при кратком уменьшении численности.

Первыми органами, созданными внутри парламента для помощи ему при осуществлении законодательства и некоторых контрольных полномочий, были отраслевые постоянные комиссии (комитеты), а также временные комиссии.

С практической точки зрения новые процедуры законодательства имеют свои плюсы. Они разгружают парламент от второстепенных незначительных вопросов.