44. Проблемы госрегулирования регионального развития проблемных регионов в Европе

Различия уровней развития и пространственных структур европейских стран обусловливают разные подходы к выделению проблемных регионов. Для региональной политики европейских стран характерно, что в ее фокусе находятся не только наиболее отсталые, депрессивные и другие «регрессивные» территории, но и полюса экономического роста, государственная поддержка которых может оказывать значительное воздействие на структуру и динамику национальной экономики. В развитых европейских странах наиболее типичными проблемными регионами являются старопромышленные. Возникновение депрессивных регионов – неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития, когда на смену одним ведущим отраслям и технологическим укладам приходят другие. Соответственно экономика тех регионов, которые были специализированы на «уходящих» отраслях и не могли заблаговременно развить новые прогрессирующие отрасли, попадает в стадию депрессии. В «ранних» депрессивных регионах Великобритании, Германии, Франции, Бельгии ведущими были угольная и металлургическая промышленность. Затем к ним присоединялись регионы со значительным удельным весом текстильной промышленности и других отраслей, спрос на продукцию которых снижался из-за постепенного перемещения аналогичных производств в развивающиеся страны с дешевой рабочей силой, меньшими экологическими требованиями и другими конкурентными преимуществами.

К настоящему времени в Западной Европе сложилась определенная система государственного регулирования депрессивных старопромышленных регионов. Общими для ряда стран являются следующие принципиальные положения:

· государственная поддержка является необходимым условием подъема кризисных и депрессивных регионов, но государственное вмешательство должно начинаться до того, как региональный кризис уже разразился. Еще на стадии стабильного развития необходимо создавать условия для возникновения новых отраслей;

· в практике региональной политики следует оперировать не крупными регионами, а внутрирегиональными ареалами, агломерациями и населенными пунктами; · приоритетными социальными проблемами являются создание рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущение снижения уровня доходов населения, развитие социальной инфраструктуры; · основа стабилизации периферийных регионов – развитие в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг и рекреационных зон; · лучше ориентироваться на внутренние ресурсы региона, поскольку развитие на базе внешних ресурсов нестабильно. Однако использование внутренних возможностей невозможно без ломки социальных традиций, образа жизни, перестройки профессиональной структуры занятости. Происшедшее в 1990 г. объединение двух германских государств создало комплекс новых региональных проблем, обусловленных социально-экономическими различиями между западными и восточными землями. Практически мгновенное государственное объединение при сохранении всех институтов прежней ФРГ исключило возможности постепенного сближения экономических и социальных условий Запада и Востока и эволюционной межрегиональной интеграции. Неизбежными стали шоковые потрясения в экономически более слабых восточных землях, и многие регионы бывшей ГДР внезапно оказались проблемными. Новая ситуация потребовала разработки и реализации специальной региональной политики. Были приняты специальные законы, определяющие особый статус восточных земель. Им стала оказываться масштабная финансовая помощь из федерального бюджета, а на их территории стали осуществляться программы реструктуризации и модернизации хозяйства, развития инфраструктуры, образования и переквалификации кадров. Но огромная федеральная помощь восточным землям оказалась недостаточной для формирования в Германии относительно однородного социально-экономического пространства, этот процесс продолжается. Программа реструктуризации ^ Южного Лимбурга признана одной из наиболее успешных в ЕС. Правительство посредством создания новой инфраструктуры, инвестиционных субсидий, переобучения шахтеров и других мер содействовало строительству новых предприятий (производство автобусов, химические производства при бывших шахтах, малые предприятия с высокими технологиями), перемещению сюда госучреждений, открытию университета и т.д. Все угольные шахты были постепенно закрыты. Прежняя депрессивная угледобывающая провинция превратилась в регион с прогрессивной структурой хозяйства и занятости. Значительную роль в осуществлении программы сыграла государственная компания регионального развития LIOF.

45.Проблема устойчивого развития является одной из важнейших среди стоящих перед мировым сообществом, от ее решения зависит будущее цивилизации. Исследование устойчивого развития основывается на анализе и прогнозировании характеристик различных систем на продолжительный период времени, в том числе социо-эколого-экономических систем, действующих во внешней среде. Устойчивое развитие в рамках социо-эколого-экономической системы предполагает, что равновесные свойства такой системы и баланс социальных,экологических и экономических интересов сохраняются при внешних воздействиях. Устойчивость социо-эколого-экономической системы достигается не в абсолютном понимании, а как приближение к состоянию устойчивости, которое зависит от достижения баланса интересов различных уровней в следующих случаях:

1. Достижение равновесия в динамике с учетом экономической эффективности и экологичес-

кой безопасности.

2. Сокращение разрыва в уровне экономического развития регионов.

3. Баланс ограничений потребностей и интересов настоящего и будущего поколений.

Под устойчивым развитием региона следует понимать управляемый процесс изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды.

Устойчивое развитие предполагает динамическое равновесие региональной системы, которое определяется границей гомеостазиса, критериями и критическими значениями социально- экономических и экологических показателей. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что устойчивое развитие не означает обязательное повторение показателей состояния региональной системы,так же как и не описывается положительным приростом количественных показателей.

Современное общее состояние Российской Федерации определяется состоянием каждого из ее субъектов. Перед всеми регионами стоит задача обеспечения устойчивого развития, при этом каждый из них обладает особыми характеристиками социально-экономического положения. Специфика регионального развития определяется как объективными (местом региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами регионального управления, стабильностью условий ведения бизнеса, целенаправленностью функционирования региональной системы в целом) факторами. Именно последние являются значимыми и определяющими постановку вопроса о создании эффективного механизма управления устойчивым развитием региона.

Устойчивое развитие региона предполагает такое состояние региональной системы, при котором существуют необходимые факторы для прогрессивного движения вперед, поддержания внутреннего и внешнего равновесия, обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным. Особенностью развития современной экономики служит доминирование социальных факторов.

Исходя из вышеизложенного, сущность управления устойчивым развитием региона можно определить как особый вид целенаправленной деятельности, способствующей достижению прогрессивных изменений при поддержании динамического равновесия и осуществлении процесса расширенного воспроизводства в регионе путем воздействия субъекта управления на совокупность факторов, влияющих на изменения в региональной системе, обеспечивающих повышение уровня жизни.

С точки зрения содержания в целом, по нашему мнению, управление устойчивым развитием включает в себя:

стабилизацию экономики в качестве отправной точки перехода к устойчивому развитию, в

которой она выступает только как процесс приведения экономики в устойчиво-равновесное состояние;

обеспечение сбалансированных темпов развития народного хозяйства на продолжительный

период времени (40-50 лет – длинноволновой цикл), инициированные процессом стабилизации

экономики;

обеспечение устойчивости в управлении ресурсами;

обеспечение устойчивости в решении демографических проблем;

устойчивое развитие политической ситуации;

достижение устойчивого развития в сфере решения национальных вопросов;

46 Индикаторы устойчивости развития регионов Индикаторами устойчивого развития называют критерии и показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния. Индикаторы служат базой для планирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки политики в этой области.

На основе многих национальных и международных предложений по разработке и применению индикаторов Комиссия по устойчивому развитию в 1995 г. приняла рабочую программу введения индикаторов для устойчивого развития на международном уровне. Первоначальный набор состоял из 134 индикаторов. В работах по проблемам устойчивого развития используют системный подход, при котором рассматривается сложная структура, включающая в себя общественную и экологическую системы, социальное, экономическое и природное взаимодействие. С учетом целевой направленности (терминология теории управления) рассматриваемые индикаторы разбиты на три категории.

I группа индикаторов - индикаторы входного воздействия (движущая сила) - Driving Force	II группа - индикаторы состояния - State Framework	III группа - индикаторы управления (реагирования) - Response Framework
С их помощью оценивается то, что движет данной системой или воздействует на нее. Представляют собой индикаторы человеческой активности, процессов и характеристик, которые могут положительно или отрицательно влиять на устойчивое развитие. Примерами таких индикаторов выступают рост численности населения; ВВП на душу населения и т.д.	Фиксируют характеристики устойчивого развития в данном регионе в данный момент времени. К таким индикаторам относят плотность населения, индекс бедности, продолжительность жизни и т.д.	Эти индикаторы помогают найти меры, влияющие на изменение состояния, указывают на волю и эффективность общества в решении проблем устойчивого развития. Они отражают ответную реакцию соответствующей структуры на изменение характеристик устойчивого развития. Примерами подобных индикаторов являются затраты на улучшение здоровья, законодательство, регулирование и т.д.

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440. Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах. Таблица 2 - Основные показатели устойчивого развития регионов, утвержденные в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

Группа показателей	Содержание групп показателей
Показатели качества жизни	продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.
Показатели, определяющие степень природоемкости хозяйства	система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).
Целевые и лимитирующие показатели устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться	уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

47 Риски и угрозы устойчивому социально-экономическому развитию регионов Устойчивое развитие региона подвергается угрозам, которые разнообразны по источникам возникновения, формам проявления, силе воздействия, времени действия и т.п. Поэтому они могут быть классифицированы по различным основаниям

Особое значение имеет включенность регионов в территориальное разделение труда, которое формировалось десятилетиями и опирается на использование естественных (природных) экономических преимуществ конкретных территорий. С учетом этих преимуществ создавались соответствующие мощности и иные необходимые условия, закреплялась экономическая специализация региона. Потенциал этого фактора весьма значителен, но значительна и угроза специализации региона.

Существенные угрозы устойчивому социально-экономическому развитию могут заключаться в потере внутреннего рынка региона. Такая потеря обычно ведет к недогрузке производственных мощностей и, как следствие, к разрушению технологического потенциала, истощению доходной части бюджета.

Социальные угрозы устойчивости регионов России также разнообразны. Наиболее общими из них являются угрозы со стороны негативных демографических тенденций.

Таким образом, устойчивое развитие региона характеризуется его способностью, во-первых, удовлетворять общественные потребности, объективно за ним закрепленные в результате территориального разделения труда; во-вторых, организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества; в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и будущим поколениям.

За нижними пределами реальной устойчивости возникает неустойчивость, перспектива непрогнозируемого ухудшения социально-экономической ситуации. Катастрофы обычно связываются с потерей управляемости со стороны государства, региональных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией территориального сообщества в целом.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Результаты функционирования системы проявятся в следующем:

- создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);

- определение основных угроз и разработка мер по их устранению;

- координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;

- разработка программ развития проблемных территорий региона.

Основными преимуществами предлагаемой системы являются:

- возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;

- малозатратность при ее создании и функционировании;

- стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;

- высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений.

В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона.