61. Механизм разрешения споров в рамках международных организаций.

В последнее время в практике международных отношений получил широкое распространение способ решения разногласий в органах международных организаций. Организация Объединенных Наций и ее органы играют важную роль в предотвращении и устранении международных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениям или вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Помимо положений Устава органы ООН в своей деятельности по предотвращению и разрешению споров резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, такими, в частности, как "Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области" 1988 г., "Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности" 1991 г. и др. Государства-участники спора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН для получения советов или рекомендаций в отношении превентивных мер для урегулирования разногласия. Любому государству-стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация, следует обращаться к Совету Безопасности ООН на ранней стадии спора. Совет Безопасности учитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций для обзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения. В ходе подготовки к предупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совету Безопасности рассматривает имеющиеся в его распоряжении различных средств. Когда какой-либо конкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности без просьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведения консультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, и наблюдения за ними. В ходе консультаций Совет Безопасности рассматривает возможность: напоминания заинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства по Уставу; обращения к заинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий, которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора или ситуации; обращения к заинтересованным государствам с призывом принять любые меры, которые могли бы помочь устранить спор или ситуацию или предотвратить их продолжение или обострение. Совету Безопасности вправе направить на ранней стадии миссий по установлению фактов или миссий добрых услуг или обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включая наблюдателей и операции по поддержанию мира, в качестве средства предотвращения дальнейшего обострения спора или ситуации в соответствующих областях. С учетом любых процедур, которые уже были приняты непосредственно заинтересованными государствами, Совету Безопасности рассматривает возможность рекомендовать им надлежащие процедуры или методы разрешения споров или урегулирования ситуаций и такие условия разрешения споров, которые он сочтет подходящими. Генеральной Ассамблее ООН следует рассматривать возможность использования положений Устава для обсуждения споров или ситуаций, когда это целесообразно, и, в соответствии со статьей 11 Устава и при условии соблюдения статьи 12, возможность вынесения рекомендаций. Генеральный секретарь ООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими. В разрешении споров активное участие принимают и региональные международные организации. Так, в соответствии с Принципами урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров 1991 г. спор, имеющий значение для мира, безопасности или стабильности государств - участников, может быть передан любой из спорящих сторон в споре на рассмотрение Комитета старших должностных лиц. Кроме того, любая Сторона в споре может обратиться с просьбой о создании Механизма СБСЕ по урегулированию споров путем уведомления другой Стороны или Сторон в споре. Механизм СБСЕ по урегулированию споров состоит из одного или более членов, выбираемых при общем согласии Сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. В список включаются до четырех фамилий лиц, назначаемых каждым государством - участником, желающим это сделать. Ни один из членов Механизма не может быть гражданином какого-либо вовлеченного в спор государства или постоянно проживать на его территории. Когда Механизм создан, он стремится установить, по отдельности или совместно, надлежащий контакт со Сторонами в споре. Механизм принимает свои методы работы, действуя таким неформальным и гибким образом, который он может счесть практически целесообразным. Если Стороны не договорились об ином, разбирательство, проведенное Механизмом, и любые сделанные им замечания или советы являются конфиденциальными. Механизм запрашивает у Сторон такую информацию и замечания, которые позволяют ему помочь Сторонам в определении подходящих процедур урегулирования спора. Механизм может предлагать общие или конкретные замечания или советы. Замечания или советы Механизма могут касаться начала или возобновления процесса переговоров между Сторонами, или принятия какой-либо другой процедуры урегулирования споров, такой как установление фактов, примирение, посредничество, добрые услуги, арбитраж или судебное разбирательство, или какого-либо видоизменения любой подобной процедуры или их сочетания, или какой-либо иной процедуры, которую он может указать в связи с обстоятельствами спора или каким-либо аспектом любой подобной процедуры. Стороны в споре могут по взаимному согласию в любое время: уполномочивать Механизм либо проводить процесс установления фактов, либо поручать одному или более лицам, одному или более государствам - участникам, или какому-либо компетентному институту СБСЕ, или любому другому органу миссию по установлению фактов; просить Механизм предпринимать или организовывать любые экспертные действия в отношении предмета спора; признавать любые замечания или советы Механизма имеющими обязательную силу, частично или полностью, в отношении урегулирования спора. Таким образом, в рамках международных организаций действуют как органы общей компетенции, в полномочия которых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированные органы по рассмотрению отдельных категорий споров.