2. Принципы избирательного права и их гарантии.

Принципы избирательного права есть основополагающие начала, которые пронизывают содержание избирательного права и на основе которых оно строится.

Принципы избирательного права - это обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституциях зарубежных стран.

Всеобщность означает принадлежность права участия в выборах всех совершеннолетним гражданам государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям. То есть исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. В юридической литературе выделяется множество разновидностей избирательных цензов. Приведем следующую классификацию:

Технические цензы, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов. Технически цензы выводят из числа участников избирательного процесса:

- недееспособных и несовершеннолетних лиц.

- лиц не имеющих устойчивых и определенных оснований для пользования активным избирательным правом. В большинстве стран к выборам допускаются только граждане, редким исключением можно привести Великобританию, Испанию, Польшу. Здесь можно привести и ценз оседлости, допускающий к выборам лишь лиц, имеющих постоянное местожительство на конкретной территории;

- лиц, возраст которых дает основания для отграничения их пассивного избирательного права.

Охранные цензы выводят из числа участников выборов лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя (ограничения, налагаемые на военнослужащих, государственных служащих, банкротов, должников).

Дискриминационные цензы порождают бессрочное лишение избирательных прав, применяемые к представителям оппозиции, а также к категориям лиц со слабой социально-правовой защищенностью. Такие цензы исключают возможность участия в выборах женщин, лиц "низкого происхождения", определенной национальности, расы.

В прошлом весьма распространены были имущественные цензы, которые применялись к лицам, не имеющим достаточно высоких доходов.

Встречаются и такие цензы, природу которых определить сложно (внебрачное сожительство, ценз грамотности и др.).

Равное избирательное право означает равное количество голосов у каждого избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей, а также равенство избирательных округов.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют.

Принцип свободы выборов, означает, что участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается.

Тайное голосование - предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора.

Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.

18

В научной литературе избирательную систему принято рассматривать в узком и широком смысле слова. В широком смысле под избирательной системой понимают упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами, составляющие порядок выборов, которые в своей основе регулируются конституционным правом, но, кроме того, нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали и этики.

К избирательной системе относят также основные принципы избирательного права: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при выборах, состязательность избирательного процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов и другие, на основе которых якобы строится избирательная система.

Представляется, что под избирательной системой в широком толковании следует понимать установленный в той или иной стране механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью выборов, который включает в себя несколько аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на которые возложены полномочия по организации и проведению выборов, избирательный процесс как урегулированную законами и иными нормативными правовыми актами деятельности политических органов, других субъектов правоотношений (избирателей, политических партий, кандидатов, СМИ и т.д.) на различных стадиях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

В узком смысле слова избирательную систему принято рассматривать исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования.

Виды избирательных систем

1. Мажоритарная (от фр. - majorite - большинство) - исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), абсолютного (50% + 1 голос), квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко).

2. Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов между партийными списками в соответствии с количеством голосов, поданных за каждый список.

В современных странах применяются различные избирательные системы, что обусловлено уровнем социально-экономического, политического, правового и культурного развития конкретного общества и имеет в своей основе исторические предпосылки.

Таким образом, подвергнуть понятие "избирательная система" однозначной трактовке представляется весьма сложным, в силу того, что целый ряд аспектов в том или ином варианте толкования упускается из поля зрения авторов. Тем не менее, выбор и соответствующее законодательное закрепление государством конкретного вида избирательной системы либо их комбинации, поставлены в зависимость от уровня развития общества, его политической и правовой культуры.

19

Выборы -- это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают:

всеобщими (на всей территории государства) и региональными;

прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);

очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.

Прямые выборы -- это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единственной стране -- Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов -- это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне -- столице США. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А.Жидкова. - М., 1993.Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента -- административно-территориальной единицы; б) члены советов -- органов местного самоуправления региона -- наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого -- избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае.

20

Понятие конституционного строя и его основ в последние годы стало широко использоваться в российской юридической науке и законодательстве. Так, первая глава Конституции Российской Федерации 1993 г. называется «Основы конституционного строя». Под конституционным строем обычно понимают систему общественных отношений, соответствующих принципам правового государства. Это строй, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права человека и гражданина, строй, при котором государственный механизм (система органов государства) действует в соответствии с принципом разделения властей, строй, при котором наряду с государством функционирует гражданское общество, включающее в себя общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации, органы местного самоуправления и т. д.

Государство, в котором отсутствуют указанные признаки, не имеет конституционного строя, даже несмотря на наличие в нем законодательного акта под наименованием «конституция», и наоборот, в странах с неписаной конституцией или конституцией в материальном смысле, несмотря на отсутствие акта, именуемого конституцией, конституционный строй существует при наличии упомянутых признаков. Яркий пример того — страна с неписаной конституцией Великобритания, где впервые в мире были признаны права человека (Великая хартия вольностей 1215 г.), выделилась сильная и независимая судебная власть, образован первый в мире парламент, что привело к практическому разделению властей, и т. д. Несмотря на отсутствие писаной конституции, конституционный строй в Великобритании существует.

Основы конституционного строя, кроме России, установлены в первом разделе Конституции Республики Беларусь, в первых главах конституций других стран СНГ: Армении, Таджикистана, Туркменистана. В конституциях других стран СНГ соответствующие главы или разделы конституции называются по-иному: общие положения — в конституциях Грузии, Казахстана, Украины; общие принципы в конституциях Кыргызстана, Молдовы, Узбекистана. В Конституции (Основном законе) Эстонской Республики имеется глава 1 «Общие положения», а в Конституции Латвийской республики — раздел 1 «Общие постановления».

Подобные разделы установлены в конституциях стран Восточной Европы — бывших странах «социалистического лагеря»: глава 1 «Основные начала» Конституции Республики Болгария; глава 1 «Общие положения» Конституции Венгерской Республики; часть первая «Общие принципы» Конституции Румынии; раздел 1 главы 1 Конституции Словацкой Республики; глава 1 Конституции Чешской Республики и раздел 1 Конституции Союзной Республики Югославии называются «Основные положения».

В конституциях стран Западной Европы основы конституционного строя установлены в вводном разделе Конституции Испании, в разделах об основных принципах конституций Италии и Португалии, в первом разделе «Общие положения. Европейский союз (подраздел «А») федерального конституционного закона 1920 г. Австрийской Республики. В других конституциях основы конституционного строя отдельно не выделяются, но их можно вычленить из текста этих конституций.

Основы конституционного строя, закрепленные в конституциях зарубежных стран, обычно начинаются с конституционных характеристик государства, в которых определяются форма правления (монархия или республика), форма государственного устройства (унитарное государство или федерация), политический режим (демократия), иные важные характеристики: правовой, социальный характер государства и т. п.

В ст. 1 австрийского федерального конституционного закона 1920 г. установлено, что «Австрия является демократической республикой», т. е. указан демократический политический режим и форма правления — республика, а в ст. 2 этого же Закона установлено, что «Австрия является федеративным государством», т. е. указана форма государственного устройства — федерация. Статья 1 Конституции Бельгии устанавливает форму государственного устройства: «Бельгия является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов» . В ст. 1 Конституции Греции сказано, что «государственный строй (с точки зрения юридической науки будет вернее — форма правления) Греции — парламентская республика». Статья 5 Конституции Ирландии, бывшей колонии Англии, подчеркивает независимость и суверенитет Ирландии: «Ирландия является суверенным, независимым и демократическим государством».

Обращают на себя внимание конституционные характеристики зарубежных стран, в которых в прошлом существовали фашистские диктатуры. В конституциях таких стран устанавливается правовой, социальный характер государства, подчеркивается отсутствовавший прежде политический плюрализм, необходимость признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 1 Конституции Испании сказано, что «Испания конституируется как правое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм» . В ст. 1 Конституции Португальской Республики установлено, что «Португалия — суверенная республика, основывающаяся на уважении человеческой личности и на народном волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества». В ст. 2 этой же конституции указано, что «Португальская Республика — демократическое правовое государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократического политического плюрализма, на уважении и гарантиях осуществления основных прав и свобод и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углубление демократии».

Подобные конституционные характеристики установлены и конституциями всех бывших советских республик. Статья 6 Конституции Азербайджанской Республики гласит: «Азербайджанское государство — демократическая, светская (т. е. нерелигиозная), унитарная республика»; ст. 1 Конституции Республики Армения: «Республика Армения — суверенное, демократическое, социальное, правовое государство» ; ст. 1 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство», а в ст. 2 говорится, что «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»; ст. 1 Конституции Грузии: «Грузия — независимое, единое и неделимое государство, формой политического устройства грузинского государства является демократическая республика»; ст. 1 Конституции Республики Казахстан: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»; ст. 1 Конституции Кыргызской Республики — «Кыргызская республика (Кыргызстан) — суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства» ; ст. 1 Конституции Республики Молдова: «Республика Молдова — суверенное и независимое, единое и неделимое государство (ч. 1), форма государственного правления — республика (ч. 2). Республика Молдова — демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются государством (ч. 3)»; ст. 1 Конституции Республики Таджикистан: «Республика Таджикистан — суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство (ч. 1), Таджикистан — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 2); ст. 1 Конституции Туркменистана: «Туркменистан — демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики», а ст. 3 этой же конституции — «В Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек»; ст. 1 Конституции Республики Узбекистан: «Узбекистан — суверенная демократическая республика»; ст. 1 Конституции Украины: «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное и правовое государство», ст. 2 — «Украина является унитарным государством», ст. 3 — «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства»; ст. 1 Конституции Латвийской Республики: «Латвия есть независимая и демократическая республика» ; ст. 1 Конституции Литовской Республики: «Литовское государство является независимой демократической республикой» и ст. 1 Конституции (Основного закона) Эстонской Республики: «Эстония — самостоятельная и независимая демократическая республика…»

Другие основы конституционного строя в конституциях зарубежных стран выражаются в закреплении равноправия граждан. Например, ст. 10 Конституции Бельгии устанавливает, что «в государстве не существует никаких сословных различий»; ст. 3 Основного закона ФРГ — что «все люди равны перед законом, мужчины и женщины равноправны». Часто в конституциях указывается на принцип приоритета международного права. Например, ст. 29 Конституции Ирландии гласит, что «Ирландия подтверждает свою преданность идеалам мира и дружеского сотрудничества между народами, основывающиеся на международной справедливости и морали»; ст. 4 Конституции Республики Молдова — что «при наличии несоответствия между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».

В многонациональных зарубежных странах, в странах, где имеются исторические области, в конституциях закрепляются некоторые принципы государственного (территориального) устройства, статус языков. В ст. 2 Конституции Испании сказано, что «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, едином и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними» . Статья 2 «Формы правления» Швеции (глава 1 «Основы государственного строя») устанавливает, что «будет поощряться право этнических и религиозных меньшинств сохранять и развивать собственную культурную и общественную жизнь». Эта конституционная норма, в частности, воплощается в экстерриториальной (т. е. вне зависимости от территории проживания) автономии народа саами, имеющего собственный представительный орган. Статья 10 Конституции Республики Молдова признает и гарантирует право всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности. На основании этой статьи в Молдове принят и действует Закон об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).

Статус государственных и других языков закреплен в конституциях многонациональных государств. В Бельгии на основе языковой принадлежности образованы лингвистические регионы — составные части бельгийской федерации: регион французского языка, регион нидерландского языка, двуязычный регион Брюссель — столица, и регион немецкого языка. В соответствии со ст. 3 Конституции Испании «кастильский язык является официальным государственным языком. Все испанцы обязаны его знать и имеют право пользоваться им. Остальные языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных сообществах согласно их статутам. Богатство языков и разнообразие диалектов Испании является частью ее культурного наследия и пользуется особым уважением и защитой».

В конституциях стран СНГ наряду с государственными языками отмечается и особый статус русского языка. По ст. 17 Конституции Республики Беларусь: «Государственным языком в Республики Беларусь является белорусский язык. Русский язык имеет равный статус с белорусским». В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Казахстан: «В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык». Согласно ст. 5 Конституции Кыргызской Республики «Государственным языком Кыргызской Республики является кыргызский язык. Кыргызская Республика гарантирует сохранение, сохранение, равноправное и свободное развитие и функционирование русского и всех других языков, которыми пользуется население республики. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения государственным языком». По ст. 13 Конституции Молдовы: «Государственным языком Республики Молдова является молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики. Государство признает и охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории страны.» Статья 10 Конституции Украины устанавливает, что «государственным языком в Украине является украинский язык. В Украине гарантируется всестороннее развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины». Статья 2 Конституции Республики Таджикистан, устанавливая, что государственным языком является таджикский, провозглашает русский язык языком межнационального общения.

В некоторых зарубежных странах устанавливаются два государственных языка (двуязычие): в Финляндии — финский и шведский (ст. 14 «Формы правления» Финляндии); либо два официальных языка: так, в Ирландии ирландский язык является государственным и первым официальным языком, а английский язык — вторым официальным языком (ст. 8 Конституции Ирландии); официальными языками Канады являются английский и французский — они имеют одинаковый статус и равные права и привилегии в том, что касается их использования в парламентских и правительственных органах Канады (ст. 16 Конституционного акта 1882 г.).

В конституциях многих стран СНГ установлены принципы политического и идеологического плюрализма (разнообразия). Наиболее ярко принцип политического плюрализма выражен в ст. 5 Конституции Республики Молдова: «Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом».

Конституции некоторых зарубежных стран в качестве основы конституционного строя провозглашают постоянный нейтралитет, т. е. отказ от участия в войнах, кроме нападения на собственную страну, неучастие в военных блоках и т. п. Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» является составной частью Конституции Австрии. Среди стран СНГ нейтралитет провозглашен в Конституции Республики Молдова. Статья 11 этой Конституции называется «Республика Молдова — нейтральное государство» и устанавливает, что Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет и что она не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.

Основы конституционного строя, закрепленные в конституциях зарубежных стран, являются теми принципами, на основе которых строится все последующее содержание конституции. Никакие иные нормы конституции не могут противоречить основам конституционного строя и могут истолковываться только в соответствии с ними.

21

Понятие экономической системы Важнейшей основой конституционного строя является экономическая система. Понятие "система" в научном мышлении ассоциируется прежде всего с набором компонентов, из которых она состоит. Компонентами экономической системы является: формы и типы собственности, присущие данному обществу, характер труда и распределения общественного богатства, цель общественного производства, принципы руководства экономикой. Следует заметить, что общественные отношения, связаны с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме конституционного строя - социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую. Примечательно в этой связи ст.170 бразильской Конституции, в которой содержится перечень принципов экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе. Конституция считает соблюдение этих принципов необходимым для обеспечения всем достойного существования согласно требованиям социальной справедливости. Принципы эти следующие: национальный суверенитет, частная собственность, Социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды, сокращение регионального и социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения. Типы и формы собственности. Определяющее положение в системе названных компонентов занимают тип и формы собственности. Существуют различные формы собственности. Термин "собственность" в конституционном праве понимается в двух смыслах. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, так установили еще древнеримские юристы, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Государство, в большинстве стран, является собственником всех природных богатств и вправе, в частности, получать от них доход даже в том случае, если право их разработки уступит другим лицам. Но, с другой стороны, свобода распоряжения природными богатствами такой конституционной нормой ограничена: государство не может уступить право собственности на них. Другое значение термина “собственность” – имущество. Например, часть первая ст.18 Конституции Республики Болгария 1991 года устанавливает: "подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские дороги, а также воды, леса и парки национального значения, природные и археологические резерваты, определенные законом, являются исключительно государственной собственностью", то есть имуществом, собственником которого может быть исключительно государство. По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная собственность делима. Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а, покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без права забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллективная. Коллективность же предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Иногда, впрочем, законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы этих коллективов (муниципальные советы и т.п.). Эти органы независимо от того, считаются они собственниками или нет, как правило, осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся в публичной собственности соответствующих коллективов. Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо. То есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др. Следует особо отметить, что государство, город и иные так называемые корпорации публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея, например, пакетом акций какой-либо частной фирмы. Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией. Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Примером здесь может служить ст.17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, которая гласит: "Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения". Из приведенной краткой формулы вытекает целый ряд юридических последствий, а именно: а)право собственности в принципе неотъемлемо; б) лишение этого права возможно только как исключение; в) порядок лишения должен быть установлен только законом; г)такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности; д) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю); е) лишение права собственности возможно только с возмещением; ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны определяться законом; таким критерием может быть, например, рыночная цена отчуждаемого имущества, а может учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т.д.); з) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества. Мы видим таким образом, что из конституционного провозглашения прав собственности в приведенной формуле следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства. Конечно на практике бывало и бывает всякое, но юридическая модель конституционной гарантии именно такова. Следует отметить, что здесь гарантируется не только частная собственность, но и государственная публичная собственность, например коммунальная. Что же касается бывших "социалистических" стран, то их конституционное регулирование отношений собственности, создавая возможности для широкой приватизации, подчас еще несет на себе отпечаток "социалистических" представлений о проблеме - здесь сохраняется само понятие форм собственности, характерное для "социалистического" конституционного законодательства и доктрины, причем научное понимание соотношения этих форм, их классификации здесь, как и в ряде других пост - "социалистических" конституций, отсутствует. В развивающихся стран, государственный сектор экономики рассматривался в течении длительного времени как важнейшая опора развития. Здесь подчас сказываются "социалистическое" влияние и "социалистический" же подход к классификации форм собственника. Например, Конституция Исламской Республики Иран 1979 года предусматривает государственную гарантию для правительственной, кооперативной и частной собственности. Эпоха информатизации, в которую вступило общество наиболее развитых стран, влечет возврат к либеральной модели экономических отношений вообще, и отношений собственности в частности. Положение послевоенных конституций, предусматривающие относительно широкие возможности национализации собственности, перестают применяться. Наоборот, происходит приватизация многих объектов публичной собственности с целью их более эффективной эксплуатации. Можно предположить, что будущее конституционное регулирование отразит эту тенденцию, хотя и существующее в демократических странах ей не препятствует. Согласно ст.27 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года (с последующими изменениями) собственность на земли и воды изначально принадлежит нации, которая вправе передавать ее частным лицам, создавая частную собственность. При этом собственность нации на естественные богатства и воды неотчуждаема и безусловна; они могут сдаваться лишь в концессию. Производство и распределение электрической и ядерной энергии осуществляется исключительно нацией. Ее собственность распространяется также на недвижимость, используемую религиозными общинами. Характер труда. Прежде всего следует определить само понятие труда, которое отнюдь не синоним работы или общественно-полезной деятельности. Особенность труда заключается в том, что он представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, обогащающего личность, как в нашем примере, но и не требующего высокой квалификации, монотонного не дающего эмоционального удовлетворения. Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде, в том числе и неинтересном для трудящегося. Чтобы человек согласился на такой труд, необходима совокупность условий, побуждающих его к этому - невозможность получения интересной работы, достаточная заработная плата, придание труду определенной престижности и т.д. В конституциях и других источниках конституционного права отдельных государств содержаться определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека. Так, ст. 1 итальянской конституции характеризует Италию как демократическую республику, основанную на труде. Испанская Конституция в ст. 40 предписывает публичным властям особо проводить политику, направленную на достижение полной занятости, а также гарантирующую профессиональную подготовку и переподготовку, обязывает их следить за безопасностью и гигиеной труда, обеспечивать трудящимся необходимый отдых путем ограничения рабочего дня, периодических оплачиваемых отпусков и содействия развитию соответствующих учреждений. В осуществление этих конституционных положений приняты, в частности, в 1980 году Основы занятости и закон о статуте трудящихся, в 1983 году Закон об установлении 40-часовой максимальной рабочей недели и 30-дневного минимального ежегодного отпуска, в 1986 году Закон об образовании Генерального совета профессиональной подготовки и др. Заслуживает внимания и положение ст. 42, согласно которой государство особо следит за соблюдением экономических и социальных прав испанских трудящихся за границей и ориентируется в своей политике на их возвращение. Для сравнения можно привести ст. 28 и 29 Социалистической конституции КНДР согласно которым трудящиеся работают 8 часов в день; государство сокращает рабочий день в зависимости от тяжести труда и его специфики; улучшая организацию труда и укрепляя трудовую дисциплину, государство добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью; граждане трудятся с 16 лет; государство запрещает труд подростков, не достигших трудоспособного возраста. Думается, эти нормы не нуждаются в комментариях: казарменный характер труда в КНДР просматривается здесь явственно. Принципы экономической деятельности. Основополагающим таким принципом является закрепление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в политике, направленной к достижению этой цели, определяются спецификой условий той или иной страны, однако при всем различии приоритетов наблюдается стремление нивелировать условия экономической деятельности, уменьшить или устранить препятствия исторического, географического и иного объективного характера. Так, согласно абз. 1 ст. 128 Конституции Испании "все богатство страны в его различных формах и независимо от принадлежности прав на него подчиняется общему интересу". Статья 130 обязывает публичные власти заботиться о модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности земледелия, животноводства, рыболовства и ремесел, целях выравнивания жизненного уровня всех испанцев. С той же целью должно уделяться особое внимание горным местностям. Испанская Конституция предусмотрела возможность государственного планирования экономической жизни. Однако это планирование не имеет ничего общего с "социалистическим" планированием, осуществляемым в директивном порядке по принципу "план - это закон": каждому предприятию установлено плановое задание, которое подлежит обязательному выполнению. Согласно ст. 131 испанской Конституции государство может законом планировать общую экономическую деятельность для удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и отраслевого развития, для содействия увеличению доходов и богатства и их наиболее справедливого распределения. Проекты планов разрабатываются Правительства на основе предложений автономных сообществ (это крупное региональное образования) при содействии и сотрудничестве профсоюзов, и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций. Для этого Конституция учредила специальный Совет. Важную роль в обеспечении конституционных принципов системы играет текущее законодательство, направленное на обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий, начало которому положил известный американский закон Шермана 1890 года. В конституциях развивающихся стран часто содержаться нормы, обеспечивающие особую охрану национального капитала. Это понятно, поскольку национальный капитал обычно не в состоянии конкурировать на равных с капиталом наиболее развитых стран. Так, бразильская Конституция среди принципов экономического строя указала благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения. Бразильскими предприятиями "национального капитала" считаются те, которые находятся под постоянным эффективным контролем на базе прямого или косвенного управомочия со стороны физических лиц, домицилированных (т.е. имеющих постоянное место жительство) и проживающих в стране, или корпораций внутреннего публичного права (например, штатов или городов). В отношении таких предприятий Конституция уполномочивает законодателя предоставлять защиту и специальные временные льготы для развертывания деятельности, которая считается стратегической с точки зрения национальной обороны или абсолютно необходимой для развития страны. Заслуживает внимания и конституционное регулирование системы управления "социалистическим" народным хозяйством в КНДР. Согласно ст.30 Конституции КНДР " государство руководит и управляет экономикой страны на основе тэанской системы работы, являющейся передовой социалистической формой управления экономикой, при которой экономика управляется научно обоснованными и рациональными методами при опоре на коллективные усилия масс производителей, и на основе новой системе руководства сельским хозяйством, при которой сельское хозяйство управляется индустриальным методом". Реально тэанская система, названная по географическому месту рождения "опыта", означает коллегиальное управление предприятием, осуществляемое расширенным комитетом Трудовой партии Кореи ( правящая коммунистическая партия). Статья 31 характеризует народное хозяйство КНДР как плановое, определяет цели планирования, требует обеспечивает высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства с помощью унификации и детализации планирования. В соответствии со ст. 34 внешняя торговля ведется государством или под контролем государства, а таможенная политика имеет целью охрану самостоятельной национальной экономики. Часть вторая ст. 32 обязывает государство усиливать во всех областях борьбу за экономию и увеличение производства, осуществлять строгий финансовый контроль, увеличивать государственные накопления, умножать и развивать социалистическую собственность. О результативности всего этого наглядно свидетельствует "сравнение" уровней социально-экономического развития Северной и Южной Кореи. Финансовая система. Это весьма важный компонент экономической системы, ибо через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не случайна тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно все чаще содержится в специальных главах и разделах конституций где регулируются прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами. Например, в главе VII "Финансы" Конституции Японии 1946 года (ст.83-91) установлено, что право распоряжения государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента. Любые изменения в налогообложении производятся только на основании закона и при соблюдении предписанных законом условий. Только Парламент решает, какие расходы может производить государство и какие принимать на себя денежные обязательства. Проект бюджета на каждый финансовый год (финансовый, или бюджетный, год во многих государствах не совпадает с календарным годом) составляется и представляется на обсуждение и утверждение Парламенту Кабинетом. На случай непредвиденного бюджетного дефицита может быть образован резервный фонд, ответственность за расходование которого несет Кабинет; однако производимые им ассигнования из этого фонда нуждаются в последующем одобрении Парламента. Конституция запрещает использовать государственные денежные средства или иное имущество в интересах религиозных, благотворительных, просветительских или филантропических учреждений, неподконтрольных публичным властям. Заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно проверяется ревизионным советом и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом Ревизионного совета в течение следующего финансового года. Не реже, чем ежегодно, Кабинет обязан докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Сходное в основных чертах регулирование содержится в ряде других конституций. Некоторые из них регулируют подчас также другие вопросы, связанные с государственными финансами. Что касается налогов, то обычно конституции выраженным образом (expressis verbis) относят их установление, регулирование, изменение и отмену к исключительной компетенции парламентов. Например, согласно ст. 138 Конституции Румынии 1991 года налоги, сборы и другие платежи в государственный бюджет и в бюджет государственного социального страхования устанавливаются только местными или уездными советами в пределах и на условиях, предусмотренных законом. "Социалистические" конституции по поводу государственных финансов обычно весьма лапидарны, не желая связывать рук правящей партийной олигархии. Например, китайская Конституция упоминает о государственном бюджете лишь в статьях о компетенции Всекитайского собрания народных представителей, его Постоянного комитета и Государственного совета (правительства), да еще в перечне комиссий ВСНП упоминается финансово- экономическая, а в составе Государственного совета - Главный ревизор. В связи с последним стоит отметить, что в демократических странах учреждения, ревизующие государственные финансы, - Счетные палаты и т.п. -создаются не при правительствах, а при парламентах, о чем подробнее будет сказано ниже в теме N 9.

22

Понятие политическая система общества и ее структурные элементы

     Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания.

     Глубокое  обоснование и широкое распространение понятие «политическая система» получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Правовое закрепление этого понятия произошло после принятия Конституции СССР 1977 года.

     Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность  подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном  плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных  институтов и норм, в рамках которых  проходит политическая жизнь данного  общества. Сравнительно широкое распространение в литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одной из первых таких определений было дано профессором Ф.М.Бурлацким. Он понимает под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивая интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающее интересы экономически господствующих классов» [3, с. 148].

     Таким образом, политическая система общества - целостная, упорядоченная  совокупность политических институтов,  политических  ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных,  юридических,  идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая  система  включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует  протекание  политических  процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической  деятельности, уровень политического творчества в обществе,  характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

     Политическая  система ориентирована на авторитетное распределение ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнуть баланса интересов и сохранить  систему как единое целое. Каждый субъект политической системы стремится  реализовать свои интересы с помощью  механизма политической власти, но делает это в контексте системной  интеграции. Поэтому сущность политического  взаимодействия между индивидами, группами, организационными структурами заключается  в обеспечении достижения общих  целей [1, c. 79].

     Политическая  система представляет собой  одну  из  частей  или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует  с другими ее подсистемами: социальной, экономической,  идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее  общественное окружение.  Центральное  положение политической системы  в этой структуре ее внешнего и  внутреннего окружения определяется  ведущей  организационной и регулятивно - контрольной ролью самой политики.

     К функциям политической системы общества относятся [7, с. 234]:

1. Определение целей и задач общества, разработка программ жизнедеятельности общества;

2. Укрепление общественно-политического строя, обеспечение его безопасности;

3. Мобилизация материальных и духовных ресурсов и всего общества на выполнение социально-политических целей и задач;

4. Легитимность, т.е. достижение максимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам.

5. Политическая социализация общества;

6. Формирование политического сознания граждан;

7. Политическая связь элементов политической системы;

8. Нормотворчество;

     Политическая  система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми  связями между этими элементами. Политические системы могут иметь  сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и  специализации элементов системы, глубины политического разделения труда. Политические системы традиционно  патриархального типа характеризуются  слабой дифференциацией. Современные  политические системы отличаются сложной  дифференциацией. Они имеют широкую  базу структур, принимающих решения  или влияющих на принятие решений: разветвленный  государственный аппарат, группы интереса, политические партии, ассоциации, средства массовой информации.