1. Организации, которые отличаются между собой способом построения:

• Формальная организация. Это организация, построенная на основе социальной формализации, т.е. целенаправленного формирования стандартных, безличных образцов проведения в правовых, организационных и социокультурных формах.

• Неформальная организация представляет собой спонтанно сложившуюся систему социальных связей, норм, действий, которые являются результатом более или менее длительного межличностного общения внутри какой-то группы.

• Внеформальная организация — это спонтанно развиваемая членами формальной организации система неформализованных служебных отношений, направленная на решение организационных задач такими способами, которые отличаются от формально предписанных. Главная особенность социальных организаций этого типа — "служебное", деловое содержание деятельности (которая может протекать и в свободное от работы время) и связанных с ней взаимоотношений.

• Социально-психологическая организация — это спонтанно возникающая система межличностных отношений, складывающаяся на основе непосредственной избирательности (чаще эмоциональной, нежели рациональной) и взаимного интереса друг к другу. Она создается с целью удовлетворения индивидами своих социальных потребностей — в общении, признании, принадлежности к группе. Другими словами, это общность людей, находящихся в непосредственном контакте, основанная на их личном влечении. Как правило, эти группы сравнительно невелики по численности (от 3 до 10 человек).

2. Организации, различающиеся по своим целям:

• Деловые организации (фирмы и учреждения, возникающие для коммерческих целей или для решения конкретных задач). Основа внутреннего регулирования - административный распорядок, связанный с принципами единоначалия, назначения и коммерческой целесообразности.

• Общественные союзы, цели которых вырабатываются изнутри и являются обобщением индивидуальных целей участников. Регулирование производится совместно, в соответствии с принятым уставом на принципе выборности.

• Промежуточные формы, сочетающие признаки союзов и предпринимательские функции (артели, кооперативы и т.п.)

5.Теория бюрократии Вебера

Пока организации остаются относительно малочисленными, они зачастую достаточно успешно функционируют на основе непосредственного личного взаимодействия между их членами. Но если крупная организация заинтересована в достижении каких-то целей, она не может обойтись без утверждения формальных производственных и административных процедур. Только после того как процедуры производства и управления будут четко отлажены, организация сможет функционировать по-настоящему эффективно. Этому требованию отвечает бюрократия – социальная структура, основанная на иерархии должностей и ролей, предписанных четкими правилами и стандартами, и на разделении функций и власти.

Понятие «бюрократия» исторически связано с деятельностью государственных органов и правительственных чиновников.

• В повседневной жизни этим термином определяют неэффективность функционирования организаций. Слово “бюрократ” стало синонимом чиновника, строго следующего всем правилам, уклоняющегося от ответственности, погрязшего в бумажной волоките.

• Социологи используют этот термин совершенно в ином смысле. В западном мире бюрократия сформировалась в полной мере только в XX в. в соответствии с требованиями, диктуемыми индустриальным обществом. В связи с укрупнением современных организаций и повышением их сложности, возникла потребность в механизме синхронизации и интеграции различных видов деятельности. Бюрократические структуры открывают возможности для эффективного планирования и успешной координации деятельности. Кроме того, бюрократические структуры стремятся исключить все посторонние влияния на людей и направить их деятельность в первую очередь в организационных интересах. В настоящее время в России наиболее крупномасштабные и сложные организации построены на бюрократических принципах управления.

Термин бюрократия в социологии связана с именем М. Вебера. Он дал ей точное определение и предположил, что бюрократия является наилучшей административной формой для рационального, или эффективного, достижения организационных целей. М. Вебер был убежден, что необходимость в управлении большими народными массами сделала бюрократию неизбежным условием современной жизни.

Само понятие "бюрократия" имеет, по меньшей мере, два смысла:

• определенный способ управления;

• особая социальная группа, осуществляющая этот процесс управления.

Вебер в качестве основной характерной черты любой бюрократической организации выделял рациональность. Бюрократическую рациональность, по Веберу, следует рассматривать как воплощение капитализма вообще. Поэтому решающую роль в бюрократической организации должны играть технические специалисты, получившие специальную подготовку и пользующиеся в своей работе научными методами.

Признавая ограниченность капитализма, Вебер, тем не менее, считал, что капиталистическое общество предоставляет наилучшие возможности для сохранения свободы личности и творческого руководства в мире, где доминирующую роль играют формальные организации.

Главные черты бюрократической организации, по Веберу, следующие.

1. Эффективность, достигаемая, главным образом, благодаря четкому разделению обязанностей между работниками аппарата, что дает возможность использовать на каждой из позиций высококвалифицированных специалистов.

2. Все должности размещаются на конкретных уровнях иерархической структуры власти, имеющей форму пирамиды, что позволяет вышестоящему должностному чиновнику осуществлять контроль за деятельностью нижестоящего.

3. Формально установленная и четко зафиксированная система правил и инструкций, которая обеспечивает единообразие управления, не допускает неопределенности и двусмысленности толкования распоряжений; сотрудники бюрократической организации подчиняются, прежде всего, этим правилам, а не конкретной личности, которая их выражает.

4. Управление, основанное на письменных документах (административные приказы, правила, процедуры и полномочия оформляются в письменной форме и подлежат постоянному хранению).

5. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность отношений: каждый функционер выступает не как особая неповторимая личность, а как формальный носитель социальной власти определенного уровня.

6. Все должностные посты предполагают определенных профессиональных навыков. Работники принимаются на эти должности на основании их компетентности, а не личных качеств (тем более не благодаря родственным и дружеским связям или политическим предпочтениям).

7. Работа в организации рассматривается как карьера. Мотивами для продвижения по службе могут служить старшинство или заслуги перед организацией.

8. Фиксированное жалование членов организации.

9. Лояльность каждого работника по отношению к организации и стремление следовать установленным правилам, не уклоняясь от них.

10. Предсказуемость - важнейшее свойство бюрократии, по Веберу.

Положительное значение бюрократии:

1. Бюрократия способствует переходу от неспециализированного труда, когда один работник мог выполнять множество дел, к специализированному, при котором каждому работнику поручено четко определенное дело. Поэтому по мере углубления специализации общественного труда возрастает и роль бюрократии как связующего элемента системы.

2. Бюрократия максимизирует эффективность деятельности для достижения организационных целей, направляет поведение членов организации вдоль наиболее эффективных линий поведения.

Недостатки, или дисфункции, бюрократии:

1. Бюрократии свойственно стремление к абсолютизации своих характерных черт, распространению их на все существующие в данной социальной системе организации. Это ведет к концентрации всей полноты власти в руках чиновничества, которое стремится избежать или свести к минимуму всякий демократический контроль за своей деятельностью, самый сильный мотив бюрократии — стремление к самосохранению и максимизации собственных функций.

2. Бюрократические структуры поощряют у своих членов привычку полагаться на установленные правила и инструкции и применять их механически и не творчески. В результате социализации, происходящей в организациях, у работников часто складывается узкий кругозор, который ограничивает их способность реагировать по-новому на меняющиеся ситуации, бюрократические учреждения при быстрых переменах зачастую оказываются негибкими и неэффективными.

3. Бюрократические структуры ставят препоны свободе человеческой личности, превращая людей в “винтики” организационной машины.

4. Если Вебер считал бюрократию механизмом для достижения эффективности организации, то совершенно другую картину дает К. Норткот Паркинсон, прославившийся как автор закона Паркинсона: «Объем работы увеличивается для того, чтобы заполнить время, имеющееся для ее выполнения». Несмотря на ироничный тон, Паркинсон старается показать, что “число чиновников и объем работы не связаны друг с другом”. Он утверждает, что бюрократический аппарат увеличивается не из-за роста объема работы, а из-за того, что должностные лица стремятся иметь больше подчиненных. Эти подчиненные в свою очередь создают работу друг для друга, а координация их труда требует еще большего числа начальников.

Неумолимый рост бюрократического аппарата находит свое отражение в увеличении численности работников, занятых в органах государственной власти России. Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти одними и теми же людьми, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, попытки ограничения конституционных прав, неспособность противостоять нарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России.