11. Требования к оформлению процессуальных документов при возбуждении дела об административном правонарушении.

Заполнение процессуальных документов осуществляется должностными лицами ТО

Оформление процессуальных документов должно осуществляться в соответствии с принципами законности, оперативности, своевременности, достоверности отражаемых сведений, непротиворечивости между отдельными положениями процессуального документа.

1.5. Уполномоченное должностное лицо, приступив к заполнению процессуального документа, обязано закончить процессуальное действие в течение того рабочего дня, который указан в качестве даты составления процессуального документа.

Не допускается заполнение процессуальных документов в течение нескольких рабочих дней, за исключением случаев, когда Кодекс предусматривает возможность изготовления процессуального документа и его высылку участникам производства по делам об административных правонарушениях в течение трех дней с момента принятия решения по делу (часть 2 статьи 29.11, часть 2 статьи 30.8 Кодекса).

В тех случаях, когда Кодекс требует обязательного присутствия при составлении процессуального документа участников производства по делам об административных правонарушениях - лица, в отношении которого ведется производство по делу, его законного представителя, потерпевшего, его представителя, понятых, свидетелей, уполномоченное должностное лицо вправе приступить к составлению процессуального документа только после того, как названные участники будут присутствовать на месте составления процессуального документа, а в случае их отсутствия - когда уполномоченное должностное лицо будет располагать документально подтвержденной информацией о том, что отсутствующие участники надлежащим образом извещены о месте и времени составления процессуального документа, от них не поступило ходатайство о переносе времени и места составления процессуального документа или такое ходатайство оставлено без удовлетворения, за исключением случаев, когда составление процессуального документа в их отсутствие не допускается (процессуальные документы, составляемые в присутствии понятых).

В том случае, если в ходе производства по делу об административном правонарушении в один день уполномоченным должностным лицом заполняется несколько процессуальных документов, следует соблюдать определенную последовательность оформления процессуальных документов. При этом необходимо учитывать, что оформление процессуального документа является процессуальным действием, которое уполномоченное должностное лицо вправе осуществлять только с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Следовательно, первым процессуальным документом, который подлежит заполнению уполномоченным должностным лицом при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, является протокол об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Все остальные процессуальные документы, в том числе определения по делу об административном правонарушении, могут составляться уполномоченными должностными лицами только после возбуждения дела об административном правонарушении.

При установлении последовательности составления процессуальных документов уполномоченное должностное лицо обязано руководствоваться закрепленными Кодексом стадиями производства по делам об административных правонарушениях, а также характером взаимосвязи процессуальных действий между собой. Таким образом, в первоочередном порядке оформляются процессуальные документы, составляемые на стадии возбуждения дела об административном правонарушении (глава 28 Кодекса). К таким процессуальным документам относятся:

1) протокол об административном правонарушении

2) протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении

При определении последовательности составления процессуальных документов на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению уполномоченное должностное лицо обязано руководствоваться последовательностью разрешения вопросов, указанных в статьях 29.1, 29.4 Кодекса. Таким образом, на данной стадии последовательно, при наличии соответствующих оснований, могут составляться следующие процессуальные документы:

1) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции уполномоченного должностного лица (пункт 1 статьи 29.1, пункт 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса);

2) определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое их составило (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса);

3) постановление о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса (пункт 4 статьи 29.1, часть 2 статьи 29.4 Кодекса);

4) определение об истребовании сведений при необходимости дополнительных материалов по делу (статья 26.10, пункт 5 статьи 29.1, пункт 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса), определение о назначении экспертизы (статья 26.4 Кодекса);

5) определения о разрешении ходатайств и отводов (пункт 6 статьи 29.1, статья 24.4, часть 4 статьи 29.3 Кодекса);

6) определение о назначении времени и места рассмотрения дела (пункт 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса), определение о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса);

7) определение об отложении рассмотрения дела (пункт 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса);

8) определение о продлении срока рассмотрения дела (часть 2 статьи 29.6Кодекса).

1.13. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать установленную статьей 29.7 Кодекса последовательность составления процессуальных документов. Так, после открытия заседания при наличии соответствующих оснований могут быть вынесены следующие определения:

1) об отложении рассмотрения дела (пункт 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса);

2) о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (пункт 8 части 1 статьи 29.7 Кодекса);

3) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (пункт 9 части 1 статьи 29.7, пункт 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса);

4) о передаче дела судье, уполномоченному назначать административное наказание иного вида (пункт 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса);

5) постановление о назначении административного наказания (пункт 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса);

6) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса).

Основные процессуальные документы в рамках производства по делам об административных правонарушениях - протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении - должны иметь номер, позволяющий идентифицировать конкретное дело об административном правонарушении и взаимосвязь данных процессуальных документов между собой.

Если после составления процессуального документа уполномоченное должностное лицо обязано направить его для рассмотрения в суд, иной государственный орган или иному должностному лицу, следует соблюдать установленные Кодексом сроки направления процессуальных документов (части 1, 3 и 4 статьи 28.8, части 1 и 4 статьи 30.2 Кодекса).

При наличии в типовой процессуальной форме граф (разделов), заполнение которых зависит от особенностей конкретного дела об административном правонарушении, состава участников производства по делу, при отсутствии необходимости заполнения соответствующих граф или невозможности их заполнения в силу отсутствия соответствующей информации, уполномоченное должностное лицо обязано поставить в них прочерк или иную отметку, исключающую последующее заполнение данных граф после составления и подписания процессуального документа.

При указании даты составления процессуального документа следует исходить из даты фактического его составления или даты совершения процессуального действия (вынесения процессуального решения), если процессуальный документ составляется позднее.

При указании должности должностного лица, составившего процессуальный документ, следует указывать полное наименование должности

Заполняя сведения о документах, заявлениях, ходатайствах, протестах, жалобах, являющихся основанием для составления процессуального документа, следует точно указывать дату вынесения (выдачи, подачи, составления) соответствующего документа, наименование участника производства (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законный представитель юридического лица, защитник), обратившегося к уполномоченному должностному лицу, его фамилию и инициалы, наименование органа (должностного лица) выдавшего документ, должность прокурора, вынесшего процессуальный документ, а также указывать статью Кодекса, предусматривающую право названных лиц, органов, организаций на обращение к уполномоченному должностному лицу с соответствующим документом (заявлением, ходатайством, протестом, жалобой).

При заполнении разделов процессуальных документов, содержащих сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует иметь в виду, что отдельно заполняются сведения в отношении физических лиц - должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и сведения в отношении юридических лиц.

Заполняя раздел (графу) процессуального документа о разъяснении участникам производства по делам об административных правонарушениях их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом, уполномоченное должностное лицо вправе устно воспроизвести содержание соответствующих статей Кодекса, предусматривающих права и обязанности, о чем участник делает отметку в процессуальном документе в виде подписи о разъяснении ему прав и обязанностей с указанием своей фамилии, инициалов и даты, либо воспроизвести текст статьи Кодекса, закрепляющей права и обязанности участника на отдельном листе, после прочтения которого лицо ставит свою подпись, указывает свою фамилию, инициалы и дату.

Приводя мотивы принятия того или иного процессуального решения, следует приводить конкретные обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности принимаемого уполномоченным должностным лицом решения со ссылками на соответствующие положения Кодекса и иных нормативных правовых актов.

В процессуальных документах должны содержаться отметки о вручении копии документа участникам производства по делу об административном правонарушении, присутствовавшим при вынесении процессуального документа и имеющим право на получение копии документа в соответствии с их правовым статусом, закрепленным в главе 25 Кодекса, - участник производства по делу, получивший копию процессуального документа указывает в соответствующей графе напротив надписи "Копию (определения, постановления, решения) получил" свою должность, фамилию, инициалы, дату и подпись.

В случае направления процессуального документа в суд, иной государственный орган, в прокуратуру уполномоченное должностное лицо включает сведения о его направлении в оригинал либо в копию процессуального документа, остающуюся у уполномоченного должностного лица с указанием в какой суд или орган направлен процессуальный документ, даты и номера сопроводительного письма и заверяет эти сведения своей подписью и личным штампом.

Копии процессуальных документов изготавливаются одновременно с подлинником процессуального документа по количеству участников производства по делу, имеющих право на получение копии документа, и иных лиц (органов), которым уполномоченное должностное лицо обязано направить копию документа в соответствии с требованиями Кодекса.