Вопрос 2. Правотворчество.

Это деятельность по принятию, из­менению, дополне­нию и отмене норм права.

Принципы правотворчества. 1. Научность – при подготовке норма­тивных актов нужно знать социально-экономическую и политическую си­туацию, а также по­требности развития общества. 2. Профессиона­лизм – занимать­ся правотворчест­вом должны подготовленные люди. 3. За­кон­ность – пра­вотворче­ство должно осуществляться в рамках установлен­ных законом процедур. 4. Де­мократизм – участие граждан в право­творческом процессе, напр., всенародное обсуждение законопроекта, референдум. 5. Глас­ность – откры­тость ин­формации о право­творческом процессе. 6. Опе­ра­тивность – со­блюде­ние процедурных сро­ков рассмотрения и принятия норма­тивных ак­тов.

Стадии правотворчества. 1. Проявление правотворческой инициа­тивы – внесение в правотворческий орган пред­ложения об издании НПА. 2. Решение правотворческого органа об издании НПА. 3. Разработка про­екта НПА и его предваритель­ное обсуждение. 4. Рас­смотрение проекта НПА в правотворческом орга­не. 5. Принятие НПА. 6. Доведение его со­держания до адресатов.

Виды правотворчества. 1. По субъектам: а) пра­вотворче­ство на­рода на референдуме; б) государствен­ных орга­нов; в) орга­нов МСУ; г) отд. должно­стных лиц, напр., пре­зидента, министра; д) локальное право­твор­чество в организаци­ях. 2. По юридической силе: а) законотвор­чест­во – право­твор­чество представительных (законодательных) органов власти, в ходе кото­рого прини­мают­ся за­коны; б) подзаконное правотворче­ство орга­нов исполнительной власти, напр., президента, пра­витель­ства, мини­стерств, губернаторов.

Вопрос 3. Виды нормативных актов.

I. Законы. 1. Принимаются законодательными органами или в ходе рефе­рендума. 2. Обладают большей юри­дической силой, чем под­законные акты. 3. Подраз­деляются на: а) конституционные – прямо преду­смотрены КРФ, напр., ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», «О Пра­ви­тельстве РФ», «О судеб­ной сис­теме РФ»; б) обыкновенные – должны соответство­вать КРФ и ФКЗ, напр., ФЗ «О выборах Пре­зидента РФ», «Об об­ра­зова­нии», «О граждан­стве РФ».

II. Кодифицированные акты. 1. Это единые и внутренне согласован­ные за­коны, обеспечивающие системное регулирование отд. группы пра­во­отношений. 2. Они носят названия «кодекс», «ус­тав», «основы законода­тель­ства».

III. Подзаконные акты. 1. Они принимаются на основе законов, кон­крети­зируют их, но не могут им противоречить. 2. К ним относят указы Президента, поста­нов­ления Правительства, ведомственные и ло­кальные акты. 3. Ведомст­венные акты регулируют внутри­ведомственные от­ноше­ния, но некоторые министерства и ведомства издают акты внешнего дейст­вия, напр., Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на фе­деральном железнодорожном транспорте, утв. пр. МПС. 4. Локальные акты из­даются ор­гани­заци­ями для решения внутренних вопро­сов. Они дей­ствуют только в от­но­шении членов кол­лектива, напр., уставы ор­гани­заций, прави­ла ВТР, долж­ност­ные инст­рукции.

IV. Региональное законодательство. 1. Оно состоит из законов и под­за­конных актов, издаваемых органами государственной власти субъекта РФ и органами МСУ, находящимися в границах этого субъекта. 2. Оно дей­ствует только на терри­то­рии этого субъек­та или му­ниципального об­разо­вания.

V. Акты судебной власти. 1. В РФ издавать акты внешнего действия вправе только высшие суды. 2. Это не нормативные акты в строгом смысле слова. 3. Постановления Конституционного Суда отменяют положения норма­тивного акта, не соответствующие КРФ. 4. Постановления пленумов Вер­ховного и Высшего Ар­битражного судов дают руководящие разъясне­ния ниже­стоящим судам по во­просам применения законодательст­ва.

Задание. Используя ч.ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции РФ и вопрос (тему) «Источники кон­ституционного права РФ», расположите нормативные акты по убы­ванию их юриди­че­ской силы:

___ Постановление Правительства РФ;

___ Конституция РФ;

___ Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти»;

___ Уголовный кодекс РФ;

___ Федеральный конституционный закон «О Прави­тельстве РФ»;

___ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

___ Ведомственная инструкция Министерства путей сообщения.