Тема 4: Механизм (аппарат) государства

1. Понятие и элементы государственного механизма.

2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

3. Формы осуществления государственной власти.

4. Понятие и признаки государственного органа.

5. Классификация государственных органов.

6. Теория разделения властей.

Вопрос 1. Понятие и элементы государственного меха­низма.

Механизм государства. 1. Это соподчиненная система государствен­ных ор­ганов, осуществляющих законодательную, исполнительную и су­дебную власть. 2. Понятия “механизм” и “аппарат” государства почти сов­падают по логическому объёму. 3. Если государственный аппарат - это система орга­нов власти, то “ме­ханизм государства” включает также аппа­рат принуждения.

Элементы государственного механизма. 1. Го­сударственные органы – обладают государственно-властными пол­но­мочиями и правом принимать общеобязательные решения, напр., МПС, Законодательное Собрание об­ласти. 2. Го­су­дар­ственные уч­реждения – не имеют властных полномочий и вы­пол­няют социально-культур­ные функции государства, напр., учрежде­ния образо­вания, науки, культуры, здраво­охра­нения, со­ци­альной защиты. 3. Государствен­ные предпри­ятия - создаются по решению Пра­вительства, не обладают власт­ными полномочия­ми, осуществля­ют хозяйст­венно-эко­номическую дея­тельность. 4. Госу­дар­ст­венные слу­жа­щие - работают в государ­ствен­ном органе соглас­но зани­маемой долж­ности и квалифи­кации. 5. Должно­стные лица - госслужащие, имею­щие вла­ст­ные пол­номочия и право едино­лично прини­мать ­обя­затель­ные реше­ния. 6. Органи­за­цион­ные и фи­нан­совые сред­ства - бюд­жет, транспорт, связь, оргтех­ни­ка.

Вопрос 2. Принципы организации и деятельности госу­дарст­венного аппарата.

• Ст. 2; 3; 10; 15 Конституции РФ;

• Федеральный закон от 27.05.03 г. «О системе государственной службы РФ».

1. Федера­лизм – оз­начает нали­чие в федератив­ном государстве двух систем государ­ственной власти – фе­деральной и субъек­тов федера­ции. 2. Разделение вла­стей – «органы за­ко­нодательной, исполнитель­ной и су­деб­ной власти само­стоятельны» (ст. 10 КРФ). 3. Законность – «органы госу­дар­ственной вла­сти, …должностные лица… обязаны соблю­дать Кон­сти­туцию РФ и зако­ны» (ч. 2 ст. 15 КРФ). 4. Приоритет прав и свобод лич­ности – «признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность го­сударства» (ст. 2 КРФ). 5. Равный доступ граждан к госу­дарственной службе. 6. Демократизм – открытость государственной службы, её доступность общественному контролю, ин­формирование обще­ства о деятельно­сти го­судар­ствен­ных ор­га­нов (пресс-службы…). 7. Про­фессиона­лизм и компетент­ность – ис­пользование в государственном аппа­рате наиболее квалифи­ци­рованных кадров (конкурс документов и кон­курс-испытание…). 8. Сочетание вы­бор­ности и назна­чае­мости при формировании государственного аппарата. 9. Соче­тание коллеги­ально­сти и единонача­лия при принятии государ­ственно-властных решений.

Вопрос 3. Формы осуществления государственной вла­сти.

Общие положения. 1. Осуществление государственной власти - это деятельность по реа­лизации функ­ций государства. 2. Различа­ют правовые и не­правовые формы государственной деятельности. 3. Правовые формы свя­заны с совершением юридиче­ских действий в строго установлен­ном по­ряд­ке. 4. Неправовые формы - также осуществляются в рамках за­кона, но зако­н здесь регулирует лишь общую процедуру совер­ше­ния дей­ствий, не тре­бующих строгого юриди­ческого оформления и регламентации.

Правовые формы государственной деятельности. 1. Правотворче­ство – это деятель­ность по принятию, изменению, дополнению и отмене устаревших нормативных актов. Виды правотворчест­ва: а) законотворче­ство; б) подзаконное правотворче­ство. 2. Пра­воприменение – происходит в случае, если норма права не реа­лизу­ется сама собой и требует участия ор­гана власти или должностного лица, напр., рассмотрение и проверка нало­говых дек­лараций, рассмотрение заявления о приёме в гражданство. Пра­вопри­менение заканчивается принятием правоприменительного акта (ре­шения). 3. Толкование права – разъясне­ние смысла содержания норматив­ных актов уполномочен­ными государст­венными органами, напр., руково­дящие разъяснения Плену­ма Верховного Суда нижестоящим судам.

Неправовые формы государственной деятельности. 1. Организаци­онные действия – проведение совещаний, инструктажей, инспектирова­ние. 2. Матери­ально-тех­нические операции – под­го­товка мате­риалов, со­ставле­ние спра­вок, от­че­тов, ведение делопроизвод­ства.