22. Внутренняя политика в России в первой четверти 19 в. Александр 1 и тенденции к либеральной политике.

Главная цель внутренней политики сохранить существовавшую социально-политическую и экономическую систему, усовершенствовать ее в соответствии с потребностями времени.

Во внутренней политике России первой половины XIX в. было два рубежа: окончание Отечественной войны 1812 г. и 1825 г. — смена царствования и восстание декабристов.

В центре внимания стояли три проблемы: административная —совершенствование государственного управления; социальная — аграрно-крестьянский вопрос; идеологическая — улучшение системы просвещения и образования. Решение первого вопроса правительство видело в создании кадров образованных, профессионально грамотных чиновников, преданных лично императору и материально зависящих от получаемого жалованья. При решении крестьянского вопроса главное состояло в том, чтобы снять социальную напряженность в деревне, ликвидировать возможность крестьянских выступлений. О развитии образования правительство заботилось лишь потому что это могло бы способствовать, упрочению самодержавия и модернизации экономики, обеспечивавшей обороноспособность страны и возможность проведения активной внешней политики.

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в России совершился последний дворцовый переворот. Заговорщики убили императора Павла I. На российский престол взошел его старший сын Александр. Молодой 23- летний император был сложной и противоречивой натурой. Это объяснялось врожденными чертами его характера и теми условиями, в которых он воспитывался. В раннем детстве Екатерина II оторвала цесаревича от семьи отца, лично следила за его образованием и воспитанием. Александру приходилось лавировать между отцом и бабкой, лукавить и скрывать свои истинные чувства.

В первые годы своего правления Александр хорошо видел политическое и экономическое отставание России от передовых европейских. Но его политическое сознание с возрастом значительно изменилось. Либерал в первые годы царствования, он постепенно превращался в консервативного политика. Вступив на престол, он не рискнул прямолинейно проводить деспотическую политику. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику «по законам и сердцу» своей бабки Екатерины II. Александр восстановил отмененные грамоты дворянству и городам, объявил широкую амнистию людяме. Был вновь разрешен свободный въезд и выезд за границу, ввоз

иностранных книг, отменялись ограничения на торговлю с Англией. Эти меры создали Александру

славу либерала.

В 1801 г. был образован Непременный совет- совещательный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей екатерининской эпохи. основным центром Негласный комитет. В него вошли молодые друзья царя - Строганов,. Чарторыйский, Кочубей и Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам.

В 1802 г. коллегии были заменены министерствами- значительно усилилась центральная исполнительная власть. Реформа завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810—1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были еще более четко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учрежден Комитет министров.

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим административным судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его роль - он получил право делать императору «представления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в обсуждении новых.

Во главе Синода стоял обер-прокурор, исполнял в 1803—1824 гг. князь Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

сторонником идеи реформы был статс-секретарь Непременного совета Сперанский (1772—1839). Он разработал проект реформы государственного управления. Ее осуществление могло способствовать началу конституционного процесса в России. Одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления.

Против проекта Сперанского выступила консервативно настроенная часть дворян. он настаивал на сохранении старых порядков, понимая под этим незыблемость самодержавия и крепостничества.

результатом реализации планов Сперанского было учреждение Государственного совета в 1810 г., который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Государственный совет распределял финансовые средства между министерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору.