25. Общая характеристика правового регулирования аудиторской деятельности.

Основным нормативным актом, регулирующим аудит в России, является Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

• В нем дано понятие аудита, аудиторских услуг, определены права, обязанности, ответственность аудируемых лиц, аудиторской организации;

• раскрыты требования по аттестации, лицензированию;

• определены органы, на которые возложены контрольные функции за соблюдением требований законодательства в области аудита.

Контроль за соблюдением норм законодательства, стандартов аудита и профессиональной этики

К органам, осуществляющим контроль за аудиторской деятельностью в России, относятся:

• уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ (МИНФИН с его советом);

• аккредитованные профессиональные аудиторские объединения.

В соответствии с ФЗ на уполномоченный ФОИВ в лице Министерства финансов России возложены следующие функции:

1. издание нормативных актов в пределах своей компетенции;

2. организация разработки и представления на утверждение Правительству РФ правил (стандартов) аудиторской деятельности;

3. организация системы аттестации, обучения, повышения квалификации, лицензирования;

4. осуществление контроля за соблюдением федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности;

5. определение объема и порядка предоставления отчетности об аудиторской деятельности, финансовой отчетности;

6. ведение реестра аудиторов, аудиторских фирм;

7. осуществление аккредитации профессиональных аудиторских объединений.

Согласно ФЗ при Минфине определен Совет по аудиторской деятельности. Он создается для учета мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности и реализации функций возложенных на Минфин.

Профессиональные аудиторские объединения в соответствии с ФЗ, являются саморегулируемыми и создаются с целью обеспечения условий аудиторской деятельности своих членов, осуществления контроля за качеством выполняемых ими профессиональных услуг, защиты их интересов, действуют на некоммерческой основе.

№26 Бюджет: экономическое, материальное и правовое понятие бюджета, общая характеристика, признаки. Значение бюджета в современной России.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для выполнения определённых функций. Здесь бюджет трактуется как определённая процедура, в рамках которой реализуются бюджетные отношения.

Бюджет определяется как экономическая категория, то есть совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

По своему материальному содержанию бюджет - это государственный централизованный фонд денежных средств.

Финансовое право рассматривает категорию бюджета в правовом смысле и там она обладает некоторыми признаками:

1.Особое назначение бюджета (целевой характер). Целью существования бюджета является обеспечение функций государства по управлению, обеспечению безопасности и иных функций. Компетенция государства содержится в Конституции.

2.Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств. Обладает специальной юридической силой и принимается в установленном законом порядке.

3.Бюджет представляет собой основной финансовый план государства. Наряду с ним могут существовать и иные финансовые планы (предприятий, физических лиц и другие), но бюджет единственный общий финансовый план для государства, территориальных образований и МО.

4.Универсальный характер. Заключается в том, что показатели бюджета охватывают все социальные и экономические сферы развития государства. Помимо функций государства бюджет представляет собой материальную основу для решения первоначальных задач в определенный период времени.

5.Координирующий признак. Роль бюджета в том, что показатели бюджета влияют на показатели иных финансовых планов.

У современного государства всегда есть экономические и возрастающие социальные функции. Вмешательство государства в экономику в значительной степени и обеспечивается такой универсальной формой, как бюджет, формирование доходов которого и осуществление расходов представляют собой «встроенный в экономику государственный регулятор». Таким образом, бюджет можно рассматривать как универсальную форму образования и расходования денежных средств (общественных фондов) для финансового обеспечения задач и функций государства, регулирования секторов экономики и социальной сферы. Формат бюджета отражает все мобилизованные денежные активы РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и их расходные обязательства.

№27 Бюджетные правоотношения: понятие, виды, система.

Бюджетные правоотношения – это общественные отношения, возникшие:

- между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

- при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Классификация бюджетных правоотношений:

1)определяющим критериям классификации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обуславливает деления бюджетных правоотношений на:

- относительно федерального бюджета

- относительно бюджетов субъекта РФ

- относительно бюджетов муниципальных образований

2) исходя из финансово-правового статуса участников правоотношений, выделяют:

- вертикальные бюджетные правоотношения

- горизонтальные бюджетные правоотношения

3) по основным функциям права бюджетные правоотношения подразделяются:

- регулятивные

- охранительные

4) по объекту выделяют бюджетные правоотношения

- имущественные

- неимущественные

5) по форме проявления бюджетные правоотношения подразделяются:

- двусторонние

- многосторонние

Система бюджетного правоотношения:

1)субъекты бюджетного правоотношения – непосредственные участники бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся субъекты, принимающие участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являющиеся участниками бюджетного процесса

2)объекты бюджетного правоотношения – материальные и нематериальные блага, по поводу которых или ради которых субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в финансово-правовую связь

3)юридическое содержание правоотношения – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов-участников общественных отношений в бюджетной сфере

№28 Бюджетное законодательство РФ

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из

• Бюджетного кодекса и

• принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год,

• законов субъектов РФ об их бюджетах на соответствующий год,

• НПА представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов,

• законов субъектов РФ и

• НПА представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Законы и иные правовые акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов, содержат также и общенормативные правила, действующие, только в течение срока, на который был принят бюджет. Как и в целом в финансовом праве, в бюджетном праве признается приоритет международных договоров, если их положения имеют прямое действие на территории Российской Федерации.

Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования. Его можно классифицировать на несколько подсистем.

Во-первых, это Бюджетный кодекс, который в целом регулирует бюджетные правоотношения. Бюджетный кодекс входит в общую часть бюджетного права.

Во-вторых, следует назвать нормативные акты, определяющие параметры бюджета того или иного уровня на очередной год. Что касается вертикального строения бюджетного законодательства, то следует выделить нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровней. В свою очередь, на федеральном уровне нормативные акты объединяются в группы по признаку уменьшения или увеличения их юридической силы. Как отражение принципа бюджетного федерализма в Бюджетном кодексе РФ содержится положение о том, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения. При этом, однако, не раскрываются пределы данной компетенции. Аналогичными правами наделяет Бюджетный кодекс и муниципальные органы власти. Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. В случае противоречия между данными актами и Бюджетным кодексом РФ применению подлежит БК РФ.

На местном уровне основные принципы организации финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в МО и взаимоотношения ОМСУ с ОГВ регламентирует Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. (в ред. от 9 июля 1999 г.).

№29 Бюджетные полномочия публично-правовых образований.(сокращенный)

БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти.

К компетенции федерального уровня государственной власти относятся:

– установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

– разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы

– разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

– установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; установление минимальных государственных социальных стандартов

– утверждение бюджетной классификации РФ;

– установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ иОМСУ;

– управление долгом Российской Федерации;

– определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

– установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, другие полномочия.

Таким образом, органы государственной власти РФ в рамках своей компетенции решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также регламентируют основы осуществления бюджетного процесса на других уровнях публичной власти. Совместные предметы ведения (вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, поэтому финансирование указанных мероприятий осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной СИ РФ.)

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся следующие вопросы:

– установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

– распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

– разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

– установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

– Определение порядка и предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из территориального бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

– установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

В компетенции субъектов РФ находятся также вопросы, связанные с консолидированными бюджетами, бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению ОМСУ относятся:

– установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

–Определение порядка и предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

Компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления.

№30 Бюджетная система РФ: понятие, структура, общая характеристика.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структура:

к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

•федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

•бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

•местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО городов федерального значения;

•бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов МО.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый уровень бюджетной системы характеризуется тем, что обслуживает распределение и перераспределение доходов определенной территории. При этом применяются специальные формы и методы аккумулирования денежных средств и специальные формы использования. Этот признак лежит в основе различий.

Каждому элементу бюджетной системы присущи собственные свойства и функции, которые не повторяются другими элементами бюджетной и финансовой системы. Но каждый уровень бюджетной системы взаимодействует с другими институтами, а это указывает на целостность бюджетной системы.

Сама бюджетная система не существует автономно, а является составной частью финансовой системы РФ.