Составление «Конституции Великой Японской Империи»

3. Конституция Японии 1889 г.

Составление «Конституции Великой Японской Империи» 1889 г.

Лидеры нового режима Т. Ивакура, Т. Окубо, X. Ито и др. все-таки думали, что в конце концов и Японии понадобятся свои конституция и парламент. Проблема состояла только в том, какими они должны быть: монархическими или демократическими. Опыт, полученный во время реставрации Мэйдзи, убеждал руководителей страны в том, что стабильность и развитие Японии не могут быть достигнуты без династии тэнно, стоящей на самом высоком месте в иерархии политического авторитета.

В 1881 г. X. Ито узнал, что у одного из влиятельных лидеров старого правительства Сигэнобу Окумы10 (из бывшего княжества Хидзэн) подготовлена программа очень быстрого учреждения парламента (за 2—3 года) наподобие английского. X. Ито считал, что такая программа очень вредна для осуществления реформы, и устранил С. Окуму из тогдашнего правительства, сразу опубликовав декларацию от имени Мэйдзи-тэнно, что они подготовят Конституцию и учредят Парламент через 10 лет.

Как раз в то время правительству было преподнесено «мнение» Г. Рёслера, о том, что монарх играет очень важную роль, имея призвание мирить богатых и бедных, находясь на нейтральной позиции и т. д. Он высоко оценил прусскую Конституцию 1850 г. Это «Мнение» понравилось X. Ито.

В следующем году он был специально послан в Германию и Австрию, чтобы изучать конституции этих стран. Там он слушал лекции Л. фон Штейна (Lorenz von Stein) в Венском университете и Р. фон Гнейста (Rudorf von Gneist) в Берлинском университете. После возвращения X. Ито из-за границы в 1883 г. началась работа по составлению проекта японской конституции. X. Ито помогали Г. Рёслер и А. Моссе (Albert Mosse), ученик Р. фон Гнейста, направленный в Японию по его рекомендации. Таким образом, национально-исторический и религиозный авторитет тэнно был, образно выражаясь, прикрыт европейским известно, японцы — составители Конституции иногда серьезно расходились во мнениях с европейскими советниками. Например, японцы хотели вписать исторический эпитет «непрерванная за многотысячелетнее время» к словам «династия тэнно». А европейцы, в том числе К. Рёслер, были против этого, говоря, что в конституции мифологического или исторического описания не должно быть. Однако японцам такой эпитет был необходим, чтобы подчеркнуть божественность тэнно, и они настояли на своем.

Конституция была октроирована 11 февраля 1889 г. и введена в действие 29 ноября 1900 г., когда собрался первый парламент. Она была названа «Конституцией Великой Японской Империи».11 Принятие Конституции устранило одно из препятствий к тому, чтобы европейские державы и Америка признали Японию передовой, «модернизированной» страной. Специфические черты Конституции Японии 1889 г. таковы. Во-первых, эта Конституция является октроированной. Это означает, что первоначально существует право монарха и Конституция устанавливается именно правом монарха.

Во-вторых, принципы конституционализма ограничены тем, что парламент не может мешать осуществлению права монарха.

В-третьих, не принят принцип формирования кабинета политической партией, лидирующей в парламенте.

В-четвертых, субъекты прав и свобод были определены не как граждане, а как подданные; каталог и содержание их прав и свобод ограничены.

Обзор основных положений Конституции Японии 1889 г. по главам. Знаменательно, что именно первая глава Конституции посвящена тэнно. В ней определено, что император является самым авторитетным лицом во всей Японии не только в политическом отношении, но и с точки зрения традиционной национальной религии. С одной стороны, можно даже сказать, что как член «непрерванной за многотысячелетнее время» династии (ст. 1) он — живой бог.12 Соответственно его особа священна и неприкосновенна (ст. З).13 С другой стороны, император одновременно никем не заменяемый глава государства (ст. 4) и сосредоточивает в себе все права властелина, которые происходят от верховной власти: он устанавливает законы в согласии с парламентом (ст. 5), приказывает опубликовывать и осуществлять их (ст. 6) и заставляет подданных соблюдать их (ст. 57). И роль парламента, кабинета и суда заключается в конечном счете просто в содействии императору.

Кроме того, император непосредственно руководит группой людей, которая функционирует как действительное орудие осуществления его воли, т. е. бюрократией и военными (ст. 10). Он стоит во главе вооруженных сил (ст. 11), единолично определяет отношения Японии с зарубежными государствами (ст. 13), как милостивый государь жалует подданным ордена и т. п. (ст. 15), санкционирует амнистию (ст. 16) и т. д.

Глава II является очень важной с точки зрения характеристики этой Конституции, поскольку в нее включены права и обязанности подданных. В отличие от граждан у подданных признаются только те права, которые пожаловал властелин, за ними не признаны права и свободы природные, или врожденные. Хотя в Конституции перечислены свобода выбора и перемены местожительства (ст. 22), свобода вероисповедания (ст. 28), свобода слова, печати, публичных собраний и образования союзов (ст. 29), в формулировках всех этих статей наличествуют ограничения, например, предусматривающие осуществление права «в границах закона». Интересно, что в этой Конституции в первую очередь указаны обязанности подданных: служить на военной службе (ст. 20) и платить налоги (ст. 21) и лишь затем перечислены их права.

Глава III включает статьи о парламенте Империи. Парламент состоит из двух палат: палаты пэров и палата депутатов (ст. 33). В первую вошли представители самого верхнего аристократического слоя, а во вторую избирались представители богатой части народа. Таким образом, парламент был далек от большинства народа. Более того, парламент только составляет законы, но они не действуют без санкций императора (ст. 6). Наконец, палату депутатов распускает именно тэнно (ст. 7).

Глава IV называется «О министрах и государственном совете». В ней не встречаются слова «кабинет», «правительство», поскольку министры помогают императору, каждый в отдельности (ст. 55), они не могут представить общее мнение кабинета.

Глава V посвящена судебной власти. В ней особо показательно такое выражение, как: «Судебная власть осуществляется судами именем императора...» (ст. 57).

Темой главы VI являются финансы. Правительство может в случае настоятельной нужды и тому подобных обстоятельств принять необходимые финансовые меры, пользуясь авторитетом императора, т. е. путем издания императорского указа (ст. 70).

В главу VII, последнюю, включены дополнительные постановления. В ней самое важное значение имеет то, что никто кроме императора не вправе вносить изменения в Конституцию (ст. 73) — ни парламент, ни народ не могут проявить даже инициативу изменения основного закона государства.14

В Конституции отсутствовала глава о местном самоуправлении.

Конечно, эту Конституцию нельзя назвать демократической. Крайне показательно, что на следующий год после ее опубликования с целью еще более широкой пропаганды божественности тэнно и его династии, а также для предотвращения распространения идей свободы и демократии правительство утвердило основные принципы школьного воспитания в форме императорского указа, который носит название «Кёику-тёкуго». Этот «Указ об образовании» содержал компактное изложение основ конфуцианского учения и в конечном счете преследовал цель воспитать в подданных готовность жертвовать собой ради защиты святого государства во главе с тэнно.