3.2. Организация системы мониторинга окружающей природной среды в России

ГСМОС основывается на системах национального мо­ниторинга, которые функционируют в различных госу­дарствах согласно международным требованиям и специ­фическим подходам, сложившимся исторически или обусловленным характером наиболее остро стоящих эко­логических проблем. Международные требования, кото­рым должны удовлетворять национальные системы — участницы ГСМОС, включают единые принципы разра­ботки программ (с учетом приоритетных факторов воз­действия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информа­ции в Центр ГСМОС.

Главный центр сбора и анализа информации

Региональные пункты наблюдений

На территории СССР в 1970-е годы на базе станций гидрометеослужбы была ор­ганизована Общегосударст­венная служба наблюдений и контроля состояния окружа­ющей среды (ОГСНК), по­строенная по иерархическо­му принципу (рис. 3.3).

Первичные пункты наблюдений

Рис. 3.3. Поток информации

в иерархической системе

ОГСНК

В обработанном и систе­матизированном виде инфор­мация, полученная в рамках ОГСНК, была представлена в кадастровых изданиях, та­ких как «Ежегодные данные

151

о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидро­химическим и гидробиологическим показателям), «Еже­годник состояния атмосферы в городах и промышленных центрах» и др. До конца 1980-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», за­тем в течение трех-пяти лет были открытыми и доступ­ными в центральных библиотеках. К настоящему вре­мени сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые материалы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Федеральной службы России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет).

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета, экологический мониторинг осуществляется целым рядом государственных экологических служб.

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дуб­лированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой инфор­мации как для граждан, так и для государственных орга­низаций. Поэтому в 1993 г. было принято решение о со­здании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия многочисленных служб для реше­ния задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации.

3.2.1. Единая государственная система экологического мониторинга

В рамках Единой государственной системы экологиче­ского мониторинга решаются следующие задачи:

• разработка программ наблюдений за состоянием окружающей природной среды на территории России;

• организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;

152

т

• обеспечение достоверных и сопоставимых данных наблюдений как в отдельных регионах, так и по всей тер­ ритории РФ;

• сбор и обработка данных наблюдений;

• организация хранения данных наблюдений, созда­ ние специальных банков данных;

• гармонизация банков данных и баз экологической информации с международными эколого-информацион- ными системами;

• оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;

• обеспечение доступности экологической информа­ ции широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;

• информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей природной среды и природных ресурсов, экологической безопасностью;

• разработка и реализация единой научно-техниче­ ской политики в области экологического мониторинга.

Создание ЕГСЭМ осуществляется на основе террито­риально-ведомственного принципа, Предусматривающего максимальное использование возможностей уже сущест­вующих государственных и ведомственных систем мони­торинга состояния окружающей природной среды, антро­погенного воздействия, состояния биоты, экосистем, сре­ды обитания человека.

С учетом установленного распределения функций между федеральными органами исполнительной власти, целей и задач экологического мониторинга в ЕГСЭМ осу­ществляется сопряжение на единой методической и ин­формационной основе базовых функциональных и специ­альных подсистем мониторинга, а также систем обеспече­ния ЕГСЭМ.

К базовым функциональным подсистемам относятся системы мониторинга:

— состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв (Росгидромет);

153

• антропогенных воздействий и использования при­ родных ресурсов (Минприроды и его территориальные органы);

• земель (Роскомнедра);

• недр (Роскомнедра);

• наземной флоры и фауны (Минприроды и его тер­ риториальные органы);

• состояния среды обитания человека (Госкомсан- эпиднадзор).

Указанные органы исполнительной власти, их терри­ториальные подразделения осуществляют координацию деятельности соответствующих отраслевых, ведомствен­ных и объектовых служб мониторинга, выполняющих ра­боты в рамках указанных базовых функциональных под­систем ЕГСЭМ, а также сбор и обобщение данных.

К базовым подсистемам относится мониторинг:

• лесов (Рослесхоз);

• водохозяйственных систем (Роскомвод);

• рыб, водных животных и растений (Роскомрыбо- ловство);

• военных объектов (Минобороны);

• объектов атомной промышленности (Минатом).

В ЕГСЭМ могут функционировать другие специаль­ные системы мониторинга.

К системам обеспечения ЕГСЭМ относятся:

• картографическое и геодезическое обеспечение (ре­ ализуемое Роскартографии);

• метрологическое обеспечение измерений (Госстан­ дарт);

• средства и системы космического мониторинга;

• системы связи и коммуникаций (соответствующие федеральные органы и их территориальные подразделе­ ния).

Конкретный механизм функционирования ЕГСЭМ оп­ределяется Положением о Единой государственной систе­ме экологического мониторинга, утвержденным Прави-

154

тельством Российской Федерации, в котором определяются компетенция, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций, осуществ­ляющих экологический мониторинг на основании спе­циальной Государственной программы. ЕГСЭМ форми­руется на трех основных организационных уровнях — федеральном, субъектов Российской Федерации, локаль­ном (объектном).

Территориальные системы экологического мониторин­га (ТСЭМ) организуются в субъектах РФ и являются ос­новными системообразующими элементами ЕГСЭМ (тер­риториальными подсистемами ЕГСЭМ). Как и ЕГСЭМ в целом, ТСЭМ формируются на основе базовых функци­ональных и специальных подсистем при участии систем обеспечения соответствующего уровня. Кроме них на тер­риториальном уровне функционируют локальные системы экологического мониторинга, формируемые предприя­тиями и организациями, осуществляющими хозяйствен­ную деятельность на территории субъекта РФ.

ТСЭМ строятся в субъектах РФ по унифицированным методологическим принципам с целью обеспечения со­поставимости информации между отдельными подсис­темами ЕГСЭМ и включают в себя как базовую сеть мо­ниторинга федерального уровня, так и соответствующую сеть наблюдений за объектами, представляющими инте­рес непосредственно для данного субъекта Российской Федерации.

ТСЭМ решает задачи ЕГСЭМ на уровне субъектов РФ с учетом:

• мониторинга объектов как по показателям, имею­ щим общефедеральное значение, так и по показателям, специфичным для данной территории;

• выработки обобщенной информации для обеспече­ ния информационных систем верхнего уровня иерархии (регионального, федерального).

155

Данные, получаемые всеми звеньями территориально­го уровня ЕГСЭМ, собираются в специализированных центрах базовых функциональных и специальных под­систем мониторинга. Функции основного системообра­зующего центра ТСЭМ выполняет региональный инфор­мационно-аналитический центр (РИАЦ) территориально­го органа Минприроды, информационно связанный со всеми указанными центрами.

Для контроля функционирования объектов хозяйст­венной деятельности организуются системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную сре­ду и зон их непосредственного влияния (импактный мо­ниторинг). Предприятия и организации, осуществляю­щие хозяйственную деятельность, оснащаются средствами контроля воздействий на окружающую среду, производи­мых в процессе функционирования предприятия. Систе­мы контроля воздействий создаются за счет средств субъ­ектов хозяйственной деятельности, которые обеспечи­вают их регламентное функционирование. Указанные системы контроля подлежат аттестации по правилам, ут­верждаемым руководящими органами ЕГСЭМ.

Региональный уровень ЕГСЭМ формируется субъекта­ми Российской Федерации для решения задач экологи­ческого мониторинга, носящих региональный характер. При этом определяются подсистемы ЕГСЭМ, участвую­щие в формировании региональной системы. Целесооб­разность создания регионального уровня ЕГСЭМ опреде­ляется:

• необходимостью оценки состояния природных объ­ ектов, анализа природных процессов и экологически не­ благоприятных явлений, когда их границы не совпадают с границами субъектов РФ;

• сложившейся структурой территориальных органов ряда ведомств;

• целесообразностью создания мощных региональных функциональных органов, способных обслуживать ряд субъектов РФ.

156

Федеральный уровень ЕГСЭМ образован центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, подве­домственными им научными и производственными орга­низациями, осуществляющими функции информацион­но-аналитических центров ЕГСЭМ. На федеральном уровне на ЕГСЭМ возложены функции:

• интеграции экологической информации, получае­ мой на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне ве­ домственных систем;

• информационной поддержки процедур подготовки и принятия решений в области охраны окружающей сре­ ды и экологической безопасности, осуществляемых феде­ ральными органами исполнительной и представительной власти;

• информирования населения и общественности Рос­ сии об основных показателях, характеризующих экологи­ ческую обстановку на территории страны, и крупномасш­ табных тенденциях ее изменения;

• обеспечения требуемого качества данных, получае­ мых на всех уровнях ЕГСЭМ;

• обеспечения функционирования специальных сис­ тем мониторинга, не имеющих территориального и реги­ онального уровней;

• обеспечения участия РФ в международных, в том числе глобальных, системах экологического мониторинга.

Сбор, хранение и анализ обобщенной информации, поступающей от информационных звеньев функциональ­ных подсистем мониторинга территориального уровня, а также от федеральных центров ведомственных специали­зированных подсистем, осуществляется в информацион­но-управляющих федеральных центрах функциональных подсистем. Организация взаимодействия информацион­но-аналитических центров, обеспечение формирования банков данных ЕГСЭМ в целом осуществляются инфор­мационно-аналитической системой Минприроды (ИАС). ИАС играет координирующую роль в обеспечении сопос-

157

тавимости информации, поступающей от всех звеньев ЕГСЭМ.

С целью обеспечения достоверности и сопоставимости данных в рамках ЕГСЭМ функционирует система обеспе­чения качества данных (СОКД), реализуемая через феде­ральные центры, координирующие деятельность соответ­ствующих базовых функциональных и специальных под­систем ЕГСЭМ. Основные задачи СОКД:

• координация разработки, унификации и стандарти­ зации методик анализа объектов мониторинга и техниче­ ских средств, позволяющих реализовать эти методики;

• обеспечение функционирования единой системы внешнего контроля качества аналитических работ;

• координация работ по сертификации и аттестации звеньев мониторинга;

• научно-методическое и организационное руковод­ ство системой обеспечения качества данных на террито­ риальном уровне;

• метрологическое обеспечение средств измерения, проводимых в рамках ЕГСЭМ.

Помимо совокупности функциональных и специаль­ных подсистем мониторинга, для полноты оценки состоя­ния окружающей среды в рамках ЕГСЭМ на федераль­ном уровне обеспечивается функционирование некоторых других подсистем мониторинга, как правило, не имею­щих территориального уровня. К ним, в частности, отно­сятся подсистемы мониторинга:

• дальнего (трансграничного) переноса загрязняющих воздух веществ;

• комплексного фонового — на территории биосфер­ ных заповедников;

• озонового слоя;

• гелиогеофизической, в частности ионосферно-маг­ нитной, обстановки;

• геокриологического.

В случае необходимости в составе ЕГСЭМ исходя из требований экологической обстановки могут создаваться

158

и другие тематические системы экологического монито­ринга.

ЕГСЭМ принимает участие в международных проек­тах и программах по мониторингу окружающей среды, осуществляет информационное взаимодействие с этими системами, проводит работы по согласованию методоло­гии и метрологическому обеспечению мониторинга.

Информация, получаемая на всех иерархических уров­нях ЕГСЭМ, является приоритетной по отношению к ин­формации, получаемой из других источников, при под­готовке и принятии решений в области охраны окру­жающей среды и экологической безопасности для всех органов государственного управления. Эта информация является государственной собственностью, право владе­ния, пользования и распоряжения ею регламентируется соответствующими законами Российской Федерации.