Тема 6: гос рег-ние инновац деят-ти.

1. Актуализация инновац деят-ти в Европе.

2. Оценка наличия и эф-ти функционирования нац инновац системы (НИС)

3. Механизм гос рег-ния инновац деят-ти

4. Гос научно-технич политика РБ, осн задачи гос-ва в сфере инновац политики

5. Инфрастр-ра инновац деят-ти.

1. В 1995 в ЕС была сформ-на Зеленая книга инноваций. В ней впервые определены направления деят-ти, кот способст-ют инновац развитию европ стран. Это: 1. Прогнозир-е и технологич мониторинг, 2. Усиление коммерциализации исследований, 3. Развитие обучения и образования, 4. Обмен студентами и исследователями. 5. Выявление полноты выгод от инноваций, 6. Улучшение финансирования, 7. Налоговое стимуллировнаие инновац деят-ти, 8. Поддержка интеллект собст-ти, 9. Упрощение администр процедур, 10. Создание благопр администр среды, 11. Развитие деят-ти по повышению эк грамотности населения, 12. Стимул-е инновац активности и регион распространения инноваций, 13. Формир-е благопр обществ отношения к инновациям и инновац деят-ти.

На этом основании был выработан первый план действий по развитию инноваций в Европе, в нем предусматр-ся: 1. Формир-е инновац культуры, 2. Развитие мобильности исследователей, 3. Повыш-е значимости организац и соц инноваций, 4. Продвижение инноваций в гос секторе и правит орг-циях, 5. Создание среды благоприятствующей инновац деят-ти (соверш-вание прав интел собст-ти, регул-е патент зак-ва, налог льготы, снижение барьеров для развития инновац предпри-ва, облегчение доступа к фин рес-сам), 6. Ориентация научн исследований на инновации, т е соверш-е прогноз-я и планир-я научн исследов-ния, повыш-е ур-ня и масштабов начн исследований на пр-тиях, интенсификация взаимодействия вузов, НИИ и пр-тий, содействие инновац активности мал и средн пр-тий.

2. Для функционир-я нац эк-к в режиме инновац пути развития формир-ся странов инновац системы (нац инновац системы). Бел нац инновац система (НИС) – сов-ть нац гос, част и обществ орг-ций и механизмов их взаимодействия, в рамках кот осущ-ся деят-ть по созданию, хранению и распрст-нию нов знаний и технологий. В центре инновац системы миров сообщества находятся транснац корпорации (ТНК) и ФПГ, однако в посл время имеет тенденция перемещения центра инновац деят-ти на микроуровень, т е пр-тие, орг-ции, компании, фирмы, где происх-т превращение открытий, изобритений и др научн разработок, нов технологии, продукты, технику, информ системы, наличие НИС, кач-во ее функционир-я и гос рег-ния оценив-ся при помощи спец систем пок-лей. Одной из наиб распрост-ных систем индикаторов сформир-на институтом научн инф-ции США и поддерж-ся системат обработкой около 5 тыс научн журналов. Система индикаторов, хар-щих эф-ть деят-ти интеллект составляющей НИС:

Пок-ль	Порядок опр-я пок-ля	Профиль пок-ля (что хар-ет)
Индикатор диапазона (междунар научн сотрудничества)	Число стран, в кажд из кот доля совмест научн работ с учеными оцениваемой страны сотавляет более 1% от общ чисоа работ, написанных совместно с иностранцами	Широта м/дунар сотрудничества, косвенно-интерес научн сооб-ва к стране
Индикатор значимости страны	Средн число ссылок во внешних для оцениваем страны источниках, приходящихся на 1 публикацию нац авторов	Интерес м/дунар научн сооб-ва к стране.
Коэф-т диффузии науч знаний	Отношение м/ду переданными и получ знаниями. При этом передан знания оценив-ся ссылками на работу из оцениваем страны в др странах, а полученные- ссылками в публикациях в оцениваем стране на иностр источники	Интеллект потенциал и активность научн сооб-ва
Коэф-т изобретательности нац науч сообщ-ва	Кол-во поданных резидентами заявок на изобретения, приходящихся на 1 млн чел населения	Прагматизм научн сооб-ва, ориентация на конечн интеллект продукт
Число (уд вес) исследователей	Число исследователей, приходящихся на 1000 чел. Занятых в эк-ке	Инновац потенцияал страны
Доля валов затрат на гражд исследования и разработки в ВВП	Соот-ние вал затрат на исследования к ВВП	Наукоемкость ВВП, ур-нь финансирования науки
Индикатор общей зваимосвязанности исследований	Общее число ссылок на публикации по ведущимся исследованиям	Комплексность исследований

Наукоемкость ВВП в 2% и ниже оценив-ся как критическая. В промышл развит странах она сост-ет 2,5-3%. В Швеции и Франции в 2001 она превысила 3,5%, США около 2,5. В РБ – около 1,2.

В сфере создания, хран-я и распростр-я нов знаний и технологий оцен-ся пок-ли, отраж-ные в таблице 2.

Табл 2. Система индикаторов, комплексно хар-щих активность субъектов инновац системы

Пок-ль	Порядок опр-я	Профиль пок-ля
Пок-ль инновационности продукции	Уд вес (по ст-ти) инновац продукции в отгруженной	Инновац активность произв-лей
Пок-ль инновационности произв-лей	Доля инновационно активных предпр-тий в их общ числе	Инновац активность производителей
Ср ур-нь наукоемкости продукции	Доля затрат на исследования и разработки в соимости отгруж продукции	Наукоемкость изделий
Ср ур-нь наукоемкости технологий	Доял затрат на закупку интеллект собст-ти в затартах на технологич инновации	Наукоемкость технологии

В странах ЕС уд вес инновац продукции около 12%. Различают выс наукоемкость продукции (уд вес затрат на НИОК в ст-ти рподукции сост более 8,5% ), средн наукоемкость (3,5 – 8,5%) и низк (менее 3,5%).

3. Механизм гос рег-ния инновац деят-ти в обобщ виде можно представить в виде след схемы (сверху вниз):

Общенар потребности и интересы >гос политика в инновац сфере> объединение инновац стратегии и тактики>меры рег-щего возд-вия (прям и косвен).

Под гос политикой в инновац сфере понимается сов-ть правил поведения субъекта упр-ния в иннов сфрее. Цель этой политики – формир-е благопр соц-эк среды для инициирования создания и внедрения новшеств. В основу инновац политики гос-ва закладываются приянтия свода законодат актов адекватных реал эк, соц и полит ситуации в стране. В них опр-ся субъекты и объекты упр-ния, обязанности и ответ-ть. Зак-во явл осн регулятором научн-технич деят-ти. гос инновац политика м проводиться с помощью 1 из 3 инновац стратегий: 1. Стратегия переноса (внедрение имеющ заруб научн-технич потенциала в эк-ку собств страны ч/з закупку лицензии на высокоэффективн технлогии для освоения пр-ва продукции нов поколений, пользующ спросом за рубежом. В последующем создается и развив-ся собст научно-технич и промышл потенциал, обеспеч-ся воссоздание всего инновац процесса расшир воспр-ва). 2. Стратегия заимствования (опираясь на деш раб силу, исп-я часть научн-технич потенциала собств страны, осваивается выпуск наукоемк продукции, производившейся ранее в рабвит индустр странах, далее, наращивая пр-во с возрожденим научно-технич и промышл потенциала, способного сам-но производить весь цикл работ в цепочке наукопроизв-ва, обеспеч-ся активизация инновац активности), 3. Стратегия наращивания (с исп-нием собств научн-технич потенциала, привлечением заруб ученых и контсрукторов, рац объединением рез-тов фундам и прикладн науки пост-н созд-ся нов продукты и отраб-ся нав технологии, кот реал-ся в пр-ве и соц сфере, т е происходит пост активизация инновац процессов).

Учитывая важность инноваций для развития гос-ва, во всех ведущ странах мира рабраб-ны разл механизмы рег-ния инновац деят-ти. они м б класс-ны по организац, эк, фин и нормативно-правов проявлениям.

1. Организац проявление: гос поддержка инновац проектов; содействие развитию инновац инфрастр-ры; кадров поддержка инновац деят-ти; содействие подготовки, переподготовки и повыш-ю квалиф-ции кадров, осущ-щих инновац деят-ть; информац поддержка инновац деят-ти, содействие интеграц процессам в инновац сфере, развитию м/дунар сотр-ва, защита интересов нац субъектов инновац деят-ти в м/дунар орг-циях.

2. Эк проявления: развитие рын отношений, проведение налог политики и политики цен-ния, способст-щих росту предложения на рынке инноваций, обеспечение финан поддержки и налог льгот пр-тиям, осваивающ и распростр инновации, содействие модернизации техники, развитие лизинга наукоемк продукции, активизация предприним-ва, пресечение недобросов конкуренции, поддержка отеч инновац продукции на м/дунар рынке, развитие экспортн потенциала страны, внешн экон поддержка, вкл-чая предоставление там льгот для инновац проектов, включ в гос инновац программы.

3. Фин проявления: проведение бюджетн политики, обеспечивающ фин-ние инновац деят-ти, направление в инновац сферу гос рес-сов и повыш-е эф-ти их исп-ния, выделение прямых гос инвестиций для реал-ции инновац программ и проектов, важных для обществ развития, но не привлекательных для частн инвесторов, создание благоприятн инвестиц климата в инновац сфере, предоставление датаций, льготн кредитов, гарантий отеч и иностр инвесторам, принимающ участие в инновац деят-ти, снижение субъектам инновац деят-ти р-ра отчислений налога в случ исп-ния ими своих бюдж ср-в для фин-ния регион инновац программ и проектов.

4. Нормативно-правов проявления: установл-е правов основ взаимоотношений субъектов инновац деят-ти (в РБ готовится закон об инновац политике); гарантирование охраны прав, интересов субъектов инновац деят-ти, в частности, наибол сущствтправ – право интеллект собст-ти; обеспечение защиты прав интеллект собст-ти, научн коллективов, отд ученых и разработчиков; обеспечение общепризнан соц статуса и страхов защиты как исполнителей и участников инновац процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.

По хар-ру гос возд-я на научн и произв инновац деят-ть различают методы прямого и косвен регул-ния. Прямое регулир-е – вкл-ет бюдж финансир-е научн сферы, проведение мониторинга и прогнозир-я инновац процессов в стране и за рубежом, поиск эффективн технологий с целью массов распростр-я, морал поддержка субъектов инновац предпиринмательства путем присвоения почетн наград и званий. Методы косвен регул-я заключ-ся в создании общего благоприятн инновац климата, поощрении орг-ций, ориентирован на инновац деят-ть, меры по формир-ю высок соц статуса и престижа образования и науки, + налогов, кредитно-фин, амортизационную и внешнеэк политику.

В сфере гос регулир-я международ инновац деят-ти исп-ся след инструменты: 1. Определ-е приорит направлений сотрудничества, 2. Кадровое обеспеч-е деят-ти, 3. Подключение к междунар системам научно-технич информации, введение междунар стандартов и норм, гос стимул-е иностр инвестиций, поддержка междунар контактов мал и средн бизнеса, приобретение иностр лит-ры, зарубежн патентование за гос счет, там регул-е, Э-И квоты, междунар патентно-лицензионн соглашения.

4. НИС РБ – это сов-ть законодат, структ и функцион компонентов, обеспечив развитие инновац деят-ти в РБ. Упр-е НИС РБ осущ-ет През-тРБ, СовМИн РБ, республ органы гос упр-я и самоупр-я и иные гос орг-ции, органы местн упр-я и самоупр-я в пределах и в соот-вии с их полномочиями.

През-т РБ: утверж-ет приорит направления научн-технич деят-ти, важнейш инновац проекты, приорит направления инновац политики, утверждает важнейш иннновац программы, принимает решения о создании научно-практич(произв) центров, регулирует иные важнейш вопросы, связ с упр-нием НИС РБ.

СовМин: утв-ет приорит направления создания и развития нов и выс технологий, утв-ет приорит направления фундамент и прикладн научн исследований, перечень госпрограмм, обеспечивает реал-цию гос инновац политики.

Республ органы гос управления НАН Белуруси, иные гос орг-ции: разраб-ют предложения о приоритетах гос инновац политики, участвуют в формир-и и реал-ции программ разл ур-ней и инновац проектов, выступают гос заказчиками программ фундамент и прикладн научн исследований, научн-технич программ, создают научн, конструкторско-технологич и проектные орг-ции, осущ-ют контроль за выполнением программ и инновац проектов, финансируем за счет ср-в респ бюджета, участвуют в создании и развитии инновац инфрастр-ры.

Гос комитет по науке и технологиям: реал-ет гос политику в сфере научн, научно-технич и инновац деят-ти, осущ-ет организац-эк регул-е вопросов развития научн, научно-технич и инновац деят-ти, координирует деят-ть респ органов гос упр-ния, орг-ций в сферах научн, научно-технич и инновац деят-ти, а также в области охраны прав объектов интеллект собст-ти, проводит един гос политику в области меджунар научно-технич сотрудничества, развивает инновац инфрастр-ру, обеспечивает контроль за исполнением законод-ва в сфере научн, технич, инновац деят-ти.

Органы местн упр-ния и самоупр-ния: осущ-ют формир-е и реал-цию научно-технич программ и инновац проектов, создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновац инфрастр-ры.

Упр-ние нац инновац системой осущ-ся на основе программно-целевого метода через формир-е, утвержд-е и обеспечение выполнения программ различн ур-ня. Для сферы товарн обращения разраб-ся и принимается программа развития внутр торговли на 5 лет (сейчас – 2011-2015). Вообще торговля принимат участие в реализации более 30 программ респ и отрасл ур-не.

Финансир-е научн и научн-технич и инновац деят-ти осущ-ся из след источников: ср-в респ и (или) местн бюджетов; собств ср-ва орг-ции, заемн ср-ва, инновац фонды, иностр инвестиции, др ср-ва в соотв-вии с зак-вом.

В РБ утверждена концепция программы инновац развития на 2011-2015 гг. Нац инновац система формир-ся 4-мя осн блоками: 1. Закон-во, 2. Инновац инфрастр-ра, 3. Финансир-е, 4. Кадровая политика. В гос программе инновац развития РБ на 2011-2015 гг есть отд раздел, посвященный инновац деят-ти на потреб рынке, руководство которой осущ-ет МинТорг РБ. МинТорг: 1. Формир-ет гос торг политику и приорит направления развития торговли, 2. Создает эффективн конкурент среду на потребит рынке, развивает регион рынки на основе поддержки отеч товаропроизводителей, 3. Развивает розн торг сеть путем формир-я крупн розн торговых стр-р, работающих по технологии торговых сетей, а также магазинов шаговой доступности («магазин у дома»). 4. Координация создания товаропроводящей сети за рубежом, 5. Координация создания крупн торгово-логистич центров, объединенных в един информац пространство на основе технологий ведения электронной торговли и др. В РБ в 2011-2015 гг будет создано 220 нов предприятий, в общепите на основе выс технологий – 7 предп-тий, в торговле – 2.

Инновац программа на 2011-2015 гг в десятки раз сложнее предыдущей и в финанс плане и по объемным показателям. За 2006-2010 гг было посроено 185 предприятий, основан на современ технологиях. Примечательно, что примерно 65% общего объема финансирования сотавит иностр инвестиции, 15% - собств ср-ва орг-ций. В 2011-2015 гг – более 100трлн бел руб планируется направить на реал-цию инновац проектов. Большую роль в реал-ции программы должно сыграть раскрепощение инициативы в мал инновац предпринимательстве.

4. Формир-е инновац инфр-ры предусматривает создание и дальнейшее развитие технопарков, Парка выс технологий, инновац-технологич центров, центра трансфера технологий, бизнес – инкубаторов, центров подготовки кадров для инновац деят-ти, создание информац системы по инновациям и мониторингу, развитие товаропроводящей сети.

Колич оценка субъектов инновац деят-ти в РБ. Инновац инфрастр-ра как важн сегмент НИС РБ в посл годы активно развивается. В наст время в старне функционирует 10 орг-ций, относящихся по уставной деят-ти к технологич паркам, Республ центр трасфера технологий и его регион подразделения, бизнес-инкубаторы.

В целом в респ-ке создано более 80 структур (парк выс технологий – 1, научно-технологич парки – 10, научно-произв центры – 56, инновац центы – 5, центы трансфера технологий – 24, Белинфонд – 1, информац и маркетинг центры – 10, бизнес-инкубаторы – 9 и др.), работающ в сфере информационного, консультативн, организационн и иного обеспечения инновац деят-ти.

20