Глава 55. Оформление и расследование несохранных

перевозок

55.1. Составление и регистрация коммерческих актов

В соответствии со статьей 119 Устава обстоятельства, являющиеся

основанием для возникновения ответственности перевозчика, грузоотп-

равителя (отправителя), грузополучателя (получателя), других юриди-

ческих лиц или индивидуальных предпринимателей, а также пассажира

при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобага-

жа железнодорожным транспортом удостоверяется коммерческими ак-

тами, актами общей формы и иными актами.

Коммерческий акт (форма ГУ-22) является документом, удостове-

ряющим обстоятельства, которые служат основанием для ответственно-

565

сти перевозчика, грузоотправителей, грузополучателей, иных организа-

ций, пользующихся услугами транспорта, пассажиров при осуществле-

нии перевозок по железным дорогам.

Коммерческий акт необходим для предъявления к перевозчику претен-

зии и иска в случае недостачи, порчи, повреждения груза или грузобагажа.

Коммерческие акты позволяют перевозчику проводить расследование

причин и выявлять виновных в хищениях, недостачах, порчах, поврежде-

ниях грузов, принимать меры для предупреждения таких случаев. Ком-

мерческий акт является одним из средств борьбы за сохранность грузов.

Бланк коммерческого акта является документом строгой отчетности

и имеет типографский номер.

Коммерческий акт при перевозках грузов составляется для удосто-

верения следующих обстоятельств:

– несоответствие наименования, массы, количества мест груза дан-

ным, указанным в перевозочном документе;

– повреждение (порча) груза и возможные причины такого повреждения;

– обнаружение груза без перевозочных документов, а также перево-

зочных документов без груза;

– возвращение перевозчику похищенного груза;

– непередача перевозчиком груза на железнодорожный путь необще-

го пользования в течение 24 часов после оформления документов о вы-

даче груза.

Коммерческий акт составляется в день выгрузки груза или в день

обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению коммерческим

актом. В соответствующих случаях в местах общего пользования ком-

мерческий акт составляется в день выдачи грузов грузополучателю.

При невозможности составить коммерческий акт в указанные сроки

он должен быть составлен в течение следующих суток.

Коммерческий акт подписывают грузополучатель, если он участвует

в проверке грузов, и три работника перевозчика, перечень которых ус-

танавливается Правилами составления актов при перевозках грузов на

железнодорожном транспорте. Правила уполномочивают подписывать

коммерческий акт от перевозчика: начальника станции (его заместите-

ля), начальника механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных

работ и коммерческих операций (его заместителя), начальника грузово-

го района, заведующего пакгаузом, заведующего контейнерной площад-

кой, заведующего сортировочной платформой, приемосдатчика станции

или приемосдатчика дистанции погрузочно-разгрузочных работ. К про-

566

верке груза и подписанию акта могут быть привлечены и другие работ-

ники станции (дистанции погрузочно-разгрузочных работ) в случае от-

сутствия в штатном расписании станции (дистанции погрузочно-разгру-

зочных работ) указанных лиц. В этом случае в коммерческом акте дела-

ется запись: «В штатном расписании должность _________ отсутству-

ет». Лица, составляющие или подписывающие коммерческий акт, со-

держащий недостоверную информацию, несут ответственность, установ-

ленную законодательством Российской Федерации.

Коммерческий акт составляется станциями в трех экземплярах. В

случае обнаружения обстоятельств, изложенных в статьях 98 и 102

Устава (искажение наименований грузов, особых отметок, сведений о

грузах, об их свойствах, перегруз вагона, контейнера), составляется

надлежаще заполненная копия коммерческого акта, которая направля-

ется на железную дорогу отправления для решения вопросов, связан-

ных с возмещением грузоотправителем убытков и взыскания штра-

фов. Первый экземпляр коммерческого акта используется перевозчи-

ком для расследования обстоятельств, послуживших основанием для

его составления.

Если коммерческий акт составляют на станции отправления или на

попутной станции, то второй экземпляр прилагается к накладной и следу-

ет с ней до станции назначения. При этом станциями на оборотной стороне

накладной в графе 5 «Отметки перевозчика» указывается номер акта, дата

его составления и о чем составлен акт (например, «о недостаче … мест»,

«о недостаче массы … кг» и т.п.). Эта запись удостоверяется подписью

работника, на которого возложена эта работа и штемпелем станции.

Если коммерческий акт составлен на станции назначения, то второй

экземпляр выдается грузополучателю по его требованию в течение трех

дней. Выдача коммерческого акта грузополучателю производится при

предъявлении доверенности на получение груза, а для физических лиц —

паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица под под-

писью на экземпляре коммерческого акта, оставшегося в делах стан-

ции. Третий экземпляр коммерческого акта хранится в делах станции,

составившей коммерческий акт.

В случае отказа железнодорожной станции от составления коммер-

ческого акта или оформления коммерческого акта с нарушением уста-

новленных требований грузополучатель имеет право подать заявление в

письменной форме об отказе или о нарушении начальнику (заместителю

567

начальника) отделения железной дороги, а при отсутствия отделения в

составе дороги — начальнику (заместителю начальника) службы грузо-

вой и коммерческой работы управления железной дороги.

На заявление об отказе в составлении коммерческого акта или об

оформлении его с нарушением установленных требований должен быть

дан мотивированный ответ по существу заявления в течение трех дней,

а в отношении скоропортящихся грузов — в течение одного дня. В

случае, если на станции работы, связанные с приемом и выдачей груза

в местах общего пользования, находятся в ведении механизированной

дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций,

то коммерческие акты составляются дистанцией. При перевозках гру-

зов с использованием электронной накладной коммерческие акты мо-

гут составляться в электронном виде. Коммерческий акт в электрон-

ном виде передается в ИВЦ дороги, в состав которой входит станция,

составившая его.

Порядок составления коммерческих актов и описание в них резуль-

татов проверки груза регулируется Инструкцией по актово-претензион-

ной работе на железных дорогах и Правилами составления актов при

перевозках грузов на железнодорожном транспорте.

55.2. Приложения к коммерческому акту

К первому экземпляру коммерческого акта, высылаемому на рас-

следование, должны быть приложены (в зависимости от типа применяе-

мых ЗПУ): контрольная шайба ЗПУ «Спрут-Универсал» с нанесенной на

ней информацией, головка ЗПУ «Лавр» с нанесенными контрольными

знаками, контрольная пломба ЗПУ «Лавр-Гарант М» с нанесенной на

ней информацией, втулка ЗПУ «Клещ-60 СЦ» с нанесенной на ней ин-

формацией, корпус ЗПУ «Скат» с нанесенной на него информацией. Для

закрепления используются имеющиеся в этих частях ЗПУ отверстия.

Кроме того, к коммерческому акту прилагаются: подлинный вагонный

лист; акт о техническом состоянии вагона (контейнера), если несохран-

ность произошла или могла произойти в связи с неисправностью вагона

(контейнера); копия коммерческого акта попутной станции, копия серти-

фиката качества или удостоверения о качестве при перевозке скоропор-

тящихся грузов, копия ветеринарного свидетельства при перевозке жи-

вотных и грузов, подконтрольных Госветнадзору, копия сертификата,

удостоверяющая отсутствие в грузах карантинных организмов, и другие

документы, требуемые Инструкцией по актово-претензионной работе.

568

55.3. Акты общей формы и иные акты, являющиеся основанием

для ответственности участников железнодорожной перевозки

Акты общей формы (форма ГУ-23) также служат основанием для

ответственности участников железнодорожной перевозки. В отличие от

коммерческих актов, оформляемых только в определенных случаях, пе-

речень которых является исчерпывающим, акты общей формы удостове-

ряют обстоятельства, не связанные с изменением количества и качествен-

ного состояния груза и не требующие составления коммерческого акта.

Например, утрата документов, приложенных грузоотправителем к наклад-

ной, задержка вагонов на станции назначения в ожидании подачи их под

выгрузку, неочистка вагонов, контейнеров после выгрузки средствами

грузополучателя.

Акт общей формы должен быть подписан не менее чем двумя лица-

ми, участвующими в удостоверении обстоятельств, послуживших ос-

нованиями для его составления. При перевозке груза в сопровождении

акт общей формы подписывается также и лицом, сопровождающим груз

(проводником грузоотправителя, грузополучателя, работником ведом-

ственной охраны МПС России). Лица, указанные в акте общей формы,

должны подписать акт и при несогласии с его содержанием изложить

свое мнение. В случае отказа или уклонения от подписания акта общей

формы представителем грузоотправителя, грузополучателя акт подпи-

сывается удостоверяющими в его составлении лицами и в нем дополни-

тельно делается отметка о предъявлении акта общей формы на подпись

представителю и его отказе или уклонении от подписания этого акта. Эта

отметка вторично заверяется подписями лиц, участвующих в составле-

нии акта общей формы. Акт составляется на бланке утвержденной фор-

мы, где необходимо дать ответы на вопросы соответствующих граф.

Особенно тщательно нужно описать обстоятельства, вызвавшие состав-

ление акта. Эти акты (или заверенные копии) должны выдаваться грузо-

получателю по его требованию. Отказ в составлении акта общей формы

грузоотправитель или грузополучатель вправе обжаловать вышестоящему

транспортному руководителю.

В Правилах составления актов при перевозках грузов на железнодо-

рожном транспорте приведен полный перечень обстоятельств, для удос-

товерения которых составляются акты общей формы. Большинство из

них рассмотрены в соответствующих главах учебника. Этими же Пра-

569

вилами устанавливается количество экземпляров актов общей формы,

составляемых станциями отправления, назначения и в пути следования,

в зависимости от удостоверяемых обстоятельств, их назначения, а также

составление актов общей формы в электронном виде.

Статьей 119 Устава предусмотрено составление иных актов в поряд-

ке, установленном Правилами перевозок грузов.

В случае обнаружения течи, порчи или подмочки груза, происшедших

по причине технической неисправности вагона, контейнера, кроме коммер-

ческого акта составляется акт о техническом состоянии вагона, контейнера

формы ГУ-106 в двух экземплярах.

Акт о техническом состоянии вагона (контейнера) составляет-

ся, как правило, в день обнаружения неисправности вагона (контейнера)

и не позднее дня составления коммерческого акта.

Особое внимание при оформлении акта следует уделять описанию

выявленной неисправности вагона, контейнера и причин ее возникнове-

ния. В акте дается заключение о возможности утраты или порчи груза

вследствие выявленной неисправности. Акт о техническом состоянии

вагона должен быть подписан работниками, принимавшими участие в

осмотре вагона: от вагонного депо — мастером вагонного депо или по

его поручению осмотрщиком вагонов, от станции — по поручению на-

чальника станции работником станции.

Акт о техническом состоянии контейнера подписывается: от дистанции

погрузочно-разгрузочных работ — мастером или по его поручению при-

емосдатчиком дистанции, от станции — заведующим контейнерной пло-

щадкой или по его поручению работником станции.

Если контейнерная площадка входит в состав дистанции, то акт под-

писывает от станции заместитель начальника станции.

Вскрытие на станциях вагонов, контейнеров, автомобилей, тракторов и

других самоходных машин на открытом подвижном составе для проведе-

ния пограничного, таможенного, санитарного, фитопатологического и

других видов контроля и проверок удостоверяется актом вскрытия ваго-

на, контейнера, автомобиля, трактора или другой самоходной маши-

ны для проведения пограничного, таможенного, санитарного, фито-

патологического и других видов контроля и проверок.

Акт вскрытия составляется станцией в трех экземплярах при пере-

возке импортных грузов, в четырех экземплярах — при перевозке гру-

зов на экспорт.

570

При обнаружении в пунктах налива или на промывочно-пропароч-

ных станциях цистерн и бункерных полувагонов с остатком более нор-

мы, установленной правилами очистки и промывки вагонов и контейне-

ров, после выгрузки составляется акт о недосливе цистерн (бункер-

ных полувагонов), обнаруженном в пункте налива или на промы-

вочно-пропарочной станции, формы ГУ-7а в четырех экземплярах.

Акт подписывает приемосдатчик станции и осмотрщик цистерн. На обо-

ротной стороне акта о недосливе цистерн (бункерных полувагонов) ука-

зывается количество часов, в течение которых цистерна находилась под

сливом. Эти данные подтверждаются подписями начальника пункта на-

лива или начальника промывочно-пропарочной станции и бригадира с

наложением печати или штемпеля.

Для определения причин недостачи, порчи или повреждения груза и раз-

мера причиненного ущерба начальник станции по своей инициативе или по

требованию грузополучателя приглашает экспертов либо соответствующих

специалистов. Грузополучатель имеет право принять участие в экспертизе

прибывшего в его адрес груза. Экспертиза, проведенная без участия упол-

номоченного представителя станции, считается недействительной. При экс-

пертизе составляется акт экспертизы, который подписывается экспертом,

а также другими специалистами, которые были привлечены к проведению

экспертизы, начальником станции и представителем грузополучателя, если

он принимал участие в экспертизе прибывшего в его адрес груза.

О проведенной экспертизе должна быть сделана отметка в разделе

«Е» коммерческого акта.

О повреждении вагона составляется акт о повреждении вагона

формы ВУ-25, а о повреждении контейнера — акт о повреждении кон-

тейнера формы ВУ-25к.

Правила составления всех перечисленных выше актов установлены

Правилами составления актов при перевозках грузов на железнодорож-

ном транспорте (см. главы II, III, IV, V, VI, VII, VIII).

55.4. Порядок и сроки служебного расследования случаев

несохранности грузов и разъединения грузов от документов

По несохранным перевозкам, подлежащим оформлению коммерчес-

кими актами, начальник станции дает по телеграфу оперативное донесе-

ние в соответствии с порядком, установленным МПС России и Инст-

рукцией по актово-претензионной работе.

571

К расследованию каждого случая несохранности груза и разъедине-

ния груза от документов приступают немедленно по выявлению факта

несохранности или разъединения на станции, а также по получении опе-

ративного донесения или коммерческого акта других станций. Рассле-

дование несохранных перевозок проводится в соответствии с Порядком

служебного расследования, установленным МПС России.

Основная задача расследования случаев несохранности грузов — вы-

явление причин, вызвавших ее или способствующих ей, установление и

при необходимости наказание виновных, а также проведение профилак-

тических мероприятий, предупреждающих несохранные перевозки.

Расследование хищения и других видов несохранности перевозок, а

также рассмотрение их на оперативных совещаниях осуществляются в

контакте с органами внутренних дел на транспорте и ведомственной охра-

ной МПС России.

Начальники станций рассматривают случаи разъединения вагонов и

грузов от документов и принимают исчерпывающие меры к немедлен-

ному их объединению, направлению на станцию назначения и предуп-

реждению подобного в дальнейшем. Начальник станции (или его замес-

титель по грузовой и коммерческой работе) ежедневно лично рассмат-

ривает поступившие для расследования оперативные донесения и ком-

мерческие акты, проводит по ним расследование и принимает меры.

На актово-розыскную группу станции возлагается оформление ком-

мерческих актов, подготовка начальнику станции материала для рассмот-

рения случаев несохранности грузов по коммерческим актам и опера-

тивным донесениям, розыск грузов, ведение учета и отчетности по акто-

во-розыскному делу и анализ несохранных перевозок. На станциях, где

нет актово-розыскных групп, эти обязанности должен выполнять специ-

ально выделенный работник под непосредственным руководством на-

чальника станции.

По каждому коммерческому акту или оперативному донесению под-

бирают материалы, необходимые для полного и исчерпывающего опре-

деления всех обстоятельств, при которых была допущена станцией не-

сохранность груза: выписки из Книги приема груза к отправлению, Книги

выгрузки и Книги учета контрольных перевесок вагонов, Книги предъяв-

ления вагонов к техническому осмотру; наряды на прием и сдачу кон-

тейнеров; копии вагонных листов, натурных листов, отвесов и т.д. Кро-

572

ме того, отбираются объяснения от работников, непосредственно выпол-

няющих операции с вагонами, грузами и документами, при которых была

допущена несохранность, и от других лиц, причастность которых уста-

навливается из содержания актов, оперативных донесений или материа-

лов расследования. В объяснениях этих лиц должны быть подробно опи-

саны все обстоятельства, при которых производились операции с гру-

зом, документами или вагонами, а также указаны причины допущенных

данными работниками нарушений Устава, Правил перевозок грузов, Тех-

нических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах

и должностных инструкций.

Тщательно рассмотрев все относящиеся к делу материалы, лич-

но опросив работников, осмотрев груз и подлинные документы, про-

верив склады, начальник станции (или его заместитель) выявляет

нарушения, вследствие которых была допущена несохранность гру-

за; причины, вызвавшие несохранность; виновников хищения, по-

вреждения груза, неправильного взвешивания, разъединения доку-

ментов и др.; работников, которые своими неправильными действи-

ями и нарушением должностных обязанностей способствовали воз-

никновению несохранности.

Порядок расследования различных видов несохранных перевозок изло-

жен в Инструкции по актово-претензионной работе на железных дорогах.

По результатам расследования случаев несохранных перевозок лицо,

производившее расследование, дает письменное заключение. В нем ука-

зывается краткое описание обстоятельств и причин несохранности, сте-

пень виновности каждого из причастных работников и делаются соот-

ветствующие выводы и предложения.

Все случаи несохранных перевозок рассматриваются на админист-

ративной комиссии.

Все материалы расследования по коммерческим актам установлен-

ным порядком, в зависимости от группы несохранности, направляют-

ся в службу грузовой и коммерческой работы своей дороги или в от-

деление дороги.

Если в процессе расследования установлено, что несохранность груза

явилась следствием злоупотреблений отдельных работников или нару-

шения ими своих должностных обязанностей, то начальник дороги, на-

чальник отделения или начальник станции материалы передает органам

прокуратуры и органам внутренних дел на транспорте для привлечения к

573

уголовной ответственности и при наличии ущерба принимает меры к

взысканию с виновных убытков в установленном порядке.

Акты с материалами расследования в управлении дороги проверяют-

ся в части правильности и полноты расследования, обоснованности зак-

лючения и достаточности принятых станцией или отделением мер. Если

материалы расследования окажутся недостаточными, то акт возвраща-

ется для дорасследования.

Служба грузовой и коммерческой работы анализирует несохранные пе-

ревозки за истекший месяц. По результатам анализа разрабатывают и про-

водят соответствующие мероприятия, направленные на устранение причин,

порождающих несохранность груза при перевозках.

Анализ несохранных перевозок на станции, в отделении и управле-

нии железной дороги ведут на основании результатов расследования,

оперативных донесений и коммерческих актов. Начальник станции вме-

сте с начальником команды ведомственной охраны на основании анали-

за выявляют наиболее неблагополучные участки работы и принимают

профилактические меры для обеспечения сохранности грузов.

55.5. Учет и отчетность по несохранным перевозкам

Коммерческие акты записывают в день их фактического составле-

ния в Книгу учета коммерческих актов, составленных на неисправ-

ные перевозки грузов и багажа (форма ГНУ-2). Учет составленных

актов и регистрация их в Книге учета ведутся под теми номерами, ко-

торые отпечатаны на актах с указанием порядкового номера записи

акта в Книге. Этот порядковый номер указывается на самом акте в

виде знаменателя к печатному номеру акта. В эту же Книгу записыва-

ются акты попутной станции, а порядковый номер их записи простав-

ляется второй дробью на акте.

Коммерческие акты, поступившие на станцию для расследования,

записываются в Книгу для записи актов, поступивших от других стан-

ций (форма ГНУ-3). В эту же книгу записываются также коммерческие

акты, составленные станцией на свою ответственность (независимо от

записи в Книге формы ГНУ-2).

Служба грузовой и коммерческой работы регистрирует коммерчес-

кие акты в Книге учета (форма ГНУ-4) под порядковым номером, кото-

рый проставляется в акте, с указанием даты поступления. Этот номер

является номером дела по данному акту, а вся переписка в последую-

щем ведется за этим номером.

574

Учет несохранности перевозок по их видам, а также по основным

родам грузов ведет служба грузовой и коммерческой работы в соответ-

ствии с формой КНО-1, представляемой дорогой МПС России. Учет

несохранных перевозок при внедрении компьютерной техники ведется с

учетом разработанных программ.