Глава 2. Устав железнодорожного транспорта

Российской Федерации – правовая основа грузовой

и коммерческой работы

2.1. Значение Устава железнодорожного транспорта

Российской Федерации

Выполняя перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа,

железнодорожный транспорт вступает в определенные правовые взаи-

моотношения с грузоотправителями, грузополучателями, пассажира-

ми, физическими и юридическими лицами, другими видами транспорта

и собственниками транспортных средств.

Общие правовые нормы, определяющие отношения, возникающие в

связи с деятельностью железных дорог, регулируются нормами граж-

данского права, но они не достаточны для регулирования отношений,

возникающих при выполнении перевозок, поскольку не отражают спе-

цифику перевозочного процесса. Поэтому в статье 784 Гражданского

кодекса Российской Федерации установлено, что общие условия пере-

возок определяются транспортными уставами и кодексами, иными зако-

нами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Важнейшими правовыми актами, регулирующими отношения, возни-

кающие между железными дорогами и грузоотправителями, грузополу-

чателями и пассажирами, являются Федеральные законы «О железнодо-

рожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорож-

ного транспорта Российской Федерации». Устав железнодорожного

20

транспорта Российской Федерации (далее Устав) от 10 января 2003 г., всту-

пивший в силу с 18 мая 2003 г., регулирует отношения, возникшие между

перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями,

владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользо-

вания, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, дру-

гими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами

железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного

транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности

и ответственность. Имея статус федерального закона, Устав определяет

основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров,

грузов, багажа, грузобагажа, оказание услуг по использованию инфра-

структуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных,

связанных с перевозками услуг.

Действие Устава распространяется также на перевозки грузов, гру-

зобагажа, погрузка и выгрузка которых осуществляется в местах об-

щего и необщего пользования, а также на строящихся железнодо-

рожных линиях, примыкающим к железнодорожным путям общего

пользования.

Закрепленные в Уставе нормы транспортного права основываются на

положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о есте-

ственных монополиях, Закона о защите прав потребителей и других феде-

ральных законах и международных договорах, действующих в области

железнодорожного транспорта. Устав определяет порядок и условия вза-

имодействия перевозчиков и владельцев инфраструктур при осуществ-

лении перевозок железнодорожным транспортом, предусматривает до-

ступ к инфраструктуре на недискриминационной основе, создает рав-

ные условия оказания услуг по ее использованию перевозчиками неза-

висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Устав устанавливает обязательные показатели качества перевозок гру-

зов, багажа и грузобагажа (сроки доставки, сохранность грузов, бага-

жа и грузобагажа) и обслуживания пользователей услугами железнодо-

рожного транспорта для всех владельцев инфраструктур, перевозчиков

и организаций, индивидуальных предпринимателей, выполняемых вспо-

могательные работы (услуги) при перевозках.

С принятием Федеральных законов «О железнодорожном транспорте

в Российской Федерации» и «Устава железнодорожного транспорта Рос-

21

сийской Федерации» созданы основы законодательного регулирования

деятельности железнодорожного транспорта и обеспечения его нормаль-

ной работы в условиях рынка.

2.2. Основные положения Устава железнодорожного транспорта

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации содер-

жит 130 статей, объединенных в девять глав.

В главе I «Общие положения» (ст. 1—8) определены главные

задачи Устава и сфера его действия, дано четкое определение ос-

новных понятий, применяемых в тексте, установлен порядок разра-

ботки и утверждения Правил перевозок грузов железнодорожным

транспортом, Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобога-

жа, Правил оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также гру-

зов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных

нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской дея-

тельности. Здесь же изложен порядок перевозки почтовых отправ-

лений, определены условия организации и осуществления специ-

альных и воинских железнодорожных перевозок, а также централи-

зованное управление ими. В этой же главе установлено, что пере-

возки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа осуществляются

по железнодорожным путям общего пользования и между железно-

дорожными станциями, открытыми для выполнения соответствую-

щих операций, в вагонах и контейнерах перевозчиков, иных юриди-

ческих и физических лиц.

В главе II «Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправ-

ками грузобагажа» (ст. 9—49) регламентирован порядок заключения

долгосрочных договоров об организации перевозок, предоставления зая-

вок на перевозки грузов и их выполнения, заключения договора перевоз-

ки груза, определены условия подготовки груза к перевозке грузоотпра-

вителями, подготовки вагонов, контейнеров под погрузку железной доро-

гой и грузоотправителями, установлен порядок выполнения операций по

погрузке, выгрузке, сортировке грузов и контейнеров, при оформлении

приема и выдачи груза.

В этой же главе определены обязанности перевозчика по доставке гру-

за по назначению и в установленные сроки по определению размера недо-

стачи, повреждения (порчи) груза и выдаче грузополучателю коммерчес-

22

кого акта, проверке состояния, массы и количества мест при выдаче гру-

за; изложена имущественная ответственность грузоотправителя за досто-

верность сведений, внесенных в накладную; определен порядок внесения

платы за перевозку грузов, грузобагажа и иных причитающихся перевоз-

чику платежей, порядок проведения переадресовки грузов и порядок ре-

шения других вопросов, связанных с перевозкой грузов.

В главе III «Взаимодействия владельца инфраструктуры и пе-

ревозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажи-

ров, грузов, багажа, грузобагажа» (ст. 50—54) определен порядок

заключения договоров между перевозчиками и владельцами инфра-

структуры об оказании услуг для осуществления перевозок пассажи-

ров, грузов, багажа, грузобагажа, а также порядок доступа перевоз-

чиков к инфраструктуре.