Глава 10. Планирование грузовых перевозок

10.1. Особенности планирования грузовых перевозок

в условиях рынка

С переходом к экономическим методам управления качественно изме-

нились принципы и методы планирования. Они утратили свое директивное

содержание и стали важным экономическим рычагом воздействия на про-

изводственные процессы на железнодорожном транспорте. В современных

условиях планирование направлено на оптимальное использование подвиж-

ного состава и других технических средств железнодорожного транспорта,

предотвращение ошибочных действий, которые могут привести к сниже-

нию эффективности работы предприятий железнодорожного транспорта.

Потребовалась корректировка системы планирования перевозок грузов для

того, чтобы в максимальной степени учесть как реальные потребности гру-

зоотправителей и грузополучателей в перевозках, так и технические и тех-

нологические возможности железнодорожного транспорта.

В Уставе учтены особенности рыночных взаимоотношений между гру-

зоотправителями и грузополучателями и необходимость быстрого удовлет-

ворения потребности в перевозках. Между грузоотправителем (заказчиком)

и перевозчиком (исполнителем) заключаются договора об организации пе-

ревозок, предусматривающие объемы перевозок грузов, сроки и условия

предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перево-

зок, порядок расчетов, взаимные обязательства за исполнение договора.

Переход на долгосрочные ответственные договоры с грузоотправи-

телями создал основу для составления прогноза деятельности железных

дорог и стратегии их развития.

В соответствии с требованиями Устава изменилась и система плани-

рования перевозок грузов. Подача транспортных средств под погрузку

производится по заявкам грузоотправителей, представляемых в удобное

для них время. Для решения этой задачи в Уставе установлены новые

сокращенные сроки подачи грузоотправителями заявок, которые обус-

ловлены реальным минимально необходимым временем на регулирова-

ние вагонного парка на сети железных дорог для своевременного обес-

107

печения заявок грузоотправителей перевозочными ресурсами. Установ-

ленные Уставом минимальные сроки предоставления заявок на перевоз-

ку грузов требуют от грузоотправителей более детальной информации

об условиях и участниках перевозки, которая необходима для ускорения

процесса согласования. Особенно это важно, когда перевозки осуще-

ствляются на экспорт или в прямом смешанном сообщении с участием

нескольких видов транспорта.

Порядок приема заявок на перевозку грузов регламентирован ста-

тьей 11 Устава и Правилами приема заявок на перевозки грузов на же-

лезнодорожном транспорте.

10.2. Особенности заключения долгосрочных договоров

об организации перевозок

При стабильных объемах перевозок грузов и сложившихся взаи-

моотношениях сторон отношения по перевозкам могут оформляться

долгосрочным договором об организации перевозок, содержание ко-

торого раскрывается в статье 798 Гражданского кодекса Российской

Федерации. Согласно статьи 10 Устава грузоотправители, грузополу-

чатели при систематическом осуществлении перевозок грузов могут

заключать с перевозчиками долгосрочные договоры об организации

перевозок. Долгосрочный договор об организации перевозок заклю-

чается в письменной форме.

В договорах об организации перевозок определяются объемы, сроки и

условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для

перевозок, порядок расчетов, ответственность сторон за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязательств, а также иные условия организа-

ции перевозок. В соответствии с указанными договорами перевозчики

обязуются в установленные сроки принимать грузы в согласованном объе-

ме, а грузоотправители обязуются предъявлять их для перевозок.

Под иными условиями организации перевозок в договор включают-

ся предусмотренные Уставом вопросы по изменению сроков доставки

грузов, участию представителя железной дороги в выдаче грузов, опо-

вещению грузополучателя в порядке предварительной информации о

подходе в его адрес грузов, о промывке вагонов и др.

Договор об организации перевозок не освобождает грузоотправи-

теля от представления заявки на перевозку грузов в порядке и сроки,

предусмотренные Уставом. Этот договор не заменяет договор на пере-

возку конкретного груза, а также договоры, связанные с эксплуатаци-

108

ей железнодорожных подъездных путей, и договоры, связанные с по-

дачей и уборкой вагонов.

Ответственность сторон при неисполнении условий долгосрочного

договора наступает лишь в том случае, если эта ответственность в нем

предусмотрена.

10.3. Порядок представления, рассмотрения и принятия заявок

грузоотправителей на перевозки грузов

В соответствии со статьей 11 Устава для осуществления перевозки

грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет

перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом ко-

личестве экземпляров заявку на перевозку грузов. Заявки представля-

ются не менее чем за десять дней до начала перевозок грузов в прямом

железнодорожном сообщении и не менее чам за пятнадцать дней до на-

чала перевозок грузов в прямом и непрямом международном сообще-

нии и в прямом и непрямом смешанном сообщении, а также, если пун-

ктами назначения указаны порты. Заявки на перевозки грузов представ-

ляются в трех экземплярах, каждый из которых подписывается грузоотп-

равителем, заверяется печатью, применяемой при финансовых операциях.

Неправильно оформленные заявки на перевозки грузов к рассмотрению

не принимаются.

При отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользо-

вания, не принадлежащего грузоотправителю, заявка представляется пе-

ревозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем ука-

занного железнодорожного пути. Перевозчик обязан рассмотреть пред-

ставленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуще-

ствления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу ин-

фраструктуры с отметкой о согласовании заявки. Владелец инфраструкту-

ры рассматривает представленные перевозчиком заявки, в необходимых

случаях согласовывает их с другими владельцами инфраструктур, орга-

низациями других видов транспорта, железными дорогами иностранных

государств и в срок не более чем пять дней при перевозках грузов в пря-

мом железнодорожном сообщении и не более чем десять дней при пере-

возках в международном и смешанном сообщении, а также, если пункта-

ми назначения указаны порты, возвращает заявку перевозчику с отметкой

о результате согласования. Согласованная перевозчиком и владельцем

инфраструктуры заявка с отметкой о ее принятии возвращается перевоз-

109

чиком грузоотправителю не позднее, чем за три дня до заявленного срока

начала перевозки. Форма бланков заявки на перевозку грузов в вагонах и

контейнерах позволяет обеспечивать автоматизированную обработку дан-

ных заявки и является единой для всех грузоотправителей.

Грузоотправители представляют отдельную заявку на перевозку грузов

по каждой железнодорожной станции отправления, по каждой номенкла-

турной группе груза с указанием точного наименования груза, по призна-

кам отправки, по признакам принадлежности вагонов, контейнеров, по ви-

дам сообщений с подведением итоговых данных в целом по заявке.

В заявке на перевозку грузов указывается срок ее действия, который

не должен превышать 45 дней. Порядок заполнения отдельных граф за-

явки изложен в Правилах приема заявок на перевозку грузов железно-

дорожным транспортом.

10.4. Временные прекращения и ограничения погрузки

Деятельность железнодорожного транспорта сопряжена с рядом об-

стоятельств, возникновение которых препятствует осуществлению пе-

ревозок грузов, багажа, грузобагажа и, соответственно, их приему к

отправлению. В зависимости от обстоятельств, определенных статьей

29 Устава, погрузка и перевозка грузов, грузобагажа может быть вре-

менно прекращена либо ограничена.

Прекращение либо ограничение погрузки вследствие непреодолимой

силы, военных действий, эпидемии или иных обстоятельств, препятству-

ющих осуществлению перевозок грузов, вводится перевозчиком или

владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в письмен-

ной форме министра путей сообщения. Министр путей сообщения уста-

навливает срок действия прекращения или ограничения погрузки и пе-

ревозки грузов, грузобагажа и уведомляет об этом перевозчиков и вла-

дельцев инфраструктур.

В исключительных случаях вследствие сложившихся у перевоз-

чика или при использовании инфраструктуры обстоятельств, пре-

пятствующих осуществлению перевозок, погрузка и перевозка гру-

зов, грузобагажа в определенных направлениях могут быть времен-

но прекращены. Такое прекращение вводится министром путей со-

общения Российской Федерации или исполняющим его обязаннос-

ти заместителем министра, о чем немедленно информируется Пра-

вительство Российской Федерации, соответствующие перевозчики

и владельцы инфраструктур.

110

Учитывая специфику работы железнодорожного транспорта, ответствен-

ным руководителям МПС России (министру либо исполняющему его обя-

занности заместителю министра), а также перевозчику и владельцу инфра-

структуры предоставлено право вводить временное прекращение либо ог-

раничение погрузки грузов, грузобагажа и при иных обстоятельствах. Таки-

ми обстоятельствами, например, могут быть: крушение, авария (независимо

по чьей вине она произошла); введенный компетентным органом карантин;

большое скопление на станции перевалки грузов, подлежащих передаче на

смежный вид транспорта, препятствующее дальнейшему направлению гру-

зов на данную станцию перевалки; народные волнения, акты гражданского

неповиновения и другие обстоятельства.

Перевозчики в письменной форме, если другая не предусмотрена

соглашением сторон, уведомляют грузоотправителей и заинтересован-

ных грузополучателей о прекращении и об ограничении погрузки и пе-

ревозки грузов, грузобагажа. Грузоотправители в течение двенадцати

часов после получения от перевозчиков уведомлений обязаны остано-

вить или ограничить до установленных размеров погрузку и отправле-

ние грузов, грузобагажа в определенных направлениях.

Все временные ограничения и запрещения погрузки по условным теле-

графным адресам под номерами 72—75 передаются начальникам станций.

На станциях они регистрируются в специальной книге записи запрещений и

ограничений, действующих на дорогах сети (форма ГУ-14). Телеграммы

об отмене временных ограничений погрузки заносятся в эту же книгу.

10.5. Выполнение принятых заявок

Начальник станции отправления совместно с грузоотправителями не

позднее чем за 3 дня до начала выполнения заявки на перевозку грузов

уточняет количество необходимых для подачи вагонов, контейнеров по

дням, точное наименование подлежащих предъявлению к перевозке гру-

зов, наименование станции назначения.

Принятая заявка подлежит выполнению в точном соответствии с со-

держащимися в ней условиями. Отступление от них возможно только в

случае, предусмотренном Уставом. Просьба о внесении изменений в

принятую заявку на перевозку грузов представляется грузоотправите-

лем перевозчику в письменном виде. Перевозчик рассматривает такую

просьбу и по согласованию с владельцем инфраструктуры может внести

изменения в согласованные заявки.

111

За внесение перевозчиком по инициативе грузоотправителя измене-

ний в принятые заявки, касающиеся перераспределения перевозок гру-

зов по железнодорожным станциям назначения, в том числе в междуна-

родных и смешанных сообщениях, а также за изменение железнодо-

рожных станций отправления перевозчик взимает с грузоотправителя

сборы, установленные статьей 11 Устава.

Грузоотправитель может не менее чем за 2 дня до дня погрузки отка-

заться от выполнения заявки полностью или частично, что не освобождает

его от уплаты штрафа, но его размер снижается на одну треть.

10.6. Учет выполнения заявок на перевозку грузов

Данные принятых заявок на перевозки грузов заносятся в учетную

карточку формы ГУ-1 (табл. 10.1), которая ведется уполномоченным

представителем перевозчика отдельно по каждому грузоотправителю и

по каждому наименованию номенклатурной группы груза. Учетные кар-

точки на перевозку грузов в универсальных контейнерах ведутся от-

дельно по каждому виду контейнера. Учетная карточка подписывается

перевозчиком и грузоотправителем по окончании каждых отчетных су-

ток, либо суток, установленных для погрузки грузов в соответствии с

принятой заявкой. При отказе грузоотправителя от подписания учетной

карточки станцией составляется акт общей формы. Порядок ведения

учетной карточки определяется Правилами составления учетной карточ-

ки выполнения заявки на перевозку грузов железнодорожным транс-

портом. При ее ведении следует обратить внимание, что поданными ва-

гонами, контейнерами считаются: порожние вагоны, контейнеры, подан-

ные в отчетные сутки (в том числе в порядке сдвоенной операции), кото-

рые исходя из технологического времени, приведенного в правилах об-

служивания железнодорожных подъездных путей, могут быть погруже-

ны грузоотправителем в данные сутки; вагоны, контейнеры, оставшиеся

не загруженными в предыдущие сутки; вагоны, контейнеры, поданные

железной дорогой без учета возможности обеспечения грузоотправите-

лями их погрузки до истечения отчетных суток, но погруженные грузо-

отправителем до окончания отчетных суток. Результаты подведения ито-

гов выполнения заявки уполномоченный представитель перевозчика

сообщает грузоотправителю в течение 5 дней после окончания после-

дних суток, предусмотренных в заявке.

112

Таблица 10.1

Форма ГУ-1

УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА №

Выполнения принятой заявки__________ на перевозку груза Статическая нагрузка______________

(

с___по___месяц, год)

Станция и

инфрастуктура отправления___________________ Наименование номенклатурной группы_

Перевозчик______________________________________________________________________________________________

Грузоотправитель ________________________________________________________________________________________

(

полное наименование, фактический адрес, банковские реквизиты)