Способы приобретения гражданства. Утрата гражданства.
Правовое положение иностранцев.
Общая характеристика правового положения беженцев.
Понятие политического убежища.
Международная защита прав человека как отрасль международного права.
Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.
Примеры регионального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.
Международная защита прав человека в рамках Совета Европы.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколы к ней.
Европейский Суд по правам человека.
Понятие «международный договор». Виды и классификация международных договоров. Отличие международных договоров от международных договоренностей.
Источники права международных договоров.
Структура международного договора. Языки договора. Альтернат.
Полномочия на заключение международного договора и уполномоченные лица.
Принятие текста договора. Установление аутентичности текста договора.
Способы выражения согласия на обязательность договора.
Оговорки и заявления к международным договорам.
Функции депозитария международного договора. Регистрация и опубликование международных договоров.
Вступление международного договора в силу. Действие международного договора во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Временное применение договора. Пролонгация, возобновление, изменение действия договора в отношениях между его участниками. Присоединение к договору.
Толкование международных договоров: принципы, виды, способы (приемы). Толкование договоров, аутентичные тексты которых составлены на двух и более языках.
Прекращение, приостановление действия международных договоров.
Основания недействительности международных договоров.
Обеспечение выполнения международных договоров.
Понятие, виды и классификация международных организаций. Правосубъектность и правоспособность международных межправительственных организаций.
Решения международных организаций: виды, порядок принятия, юридическая сила. Нормотворчество международных организаций. Термин «мягкое право».
Организация Объединенных Наций. Особенности создания. Цели и принципы ООН. Прием в члены ООН, исключение из членства в ООН.
Главные органы ООН (компетенция, функции).
Система ООН. Специализированные учреждения ООН.
Переговоры как средство мирного разрешения международных споров.
Международный Суд ООН.
Добрые услуги и посредничество как средства мирного разрешения международных споров.
Роль следственных и согласительных процедур в мирном разрешении международных споров.
Международный арбитраж. Постоянная палата третейского суда.
Понятие, виды и формы реализации международно-правовой ответственности.
Основания возникновения международно-правовой ответственности.
Обязательства государств, возникающие в связи с вредными последствиями их действий, не запрещенных международным правом.
Международная уголовная ответственность физических лиц.
Ответственность международных организаций.
Кодификация и прогрессивное развитие института международно-правовой ответственности.
Понятие, источники дипломатического права.
Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства.
Правовой статус представительств государств при международных организациях и их персонала.
Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представительства.
Привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц.
Правовой статус специальных миссий.
Понятие и источники консульского права.
Функции консульского учреждения.
Иммунитеты и привилегии консульского учреждения и его персонала.
Правовой статус почетных консулов.
Дипломатическая защита.
Основные многосторонние договоры в области охраны окружающей среды.
Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды.
Международно-правовая охрана окружающей среды в Антарктике.
Вопрос № 1. Способы приобретения гражданства. Утрата гражданства
Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.
Понятие “гражданин” было формально закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина 1789.
Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служит ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:
1. Каждый человек имеет право на гражданство;
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.
Ст. 1 Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизиям законов о гражданстве: каждое государство определяет в соответствии со своим законом, кто обладает его гражданством. Этот закон будет признаваться другим государствами, поскольку он не противоречит международным конвенциям и обычаям, а также общепризнанным правовым принципам в сфере гражданства.
Принципы гражданства:
принцип единства гражданства
принцип равного гражданства
принцип свободы выбора гражданства
принцип запрета лишения гражданства
принцип допустимости двойного гражданства
принцип предоставления почетного гражданства
принцип невыдачи гражданина другому государству
принцип защиты и покровительства граждан
Способы приобретения гражданства:
Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.
1) Приобретение гражданства по рождению (филиация). Как это вытекает из общепризнанных норм и принципов международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959 года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства.
Филиация может иметь место на основе двух принципов: (1) «права крови» (jus sanguinis) и (2) «права почвы», а в ряде случаев законодательство государств предусматривает (3) смешанную систему. Согласно принципу «права крови» (национальный принцип), гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.
Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. По этому принципу определяют гражданство многие страны Латинской Америки.
Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.
Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. В некоторых из них (например, во Франции) родившееся от смешанного брака лицо может по достижении совершеннолетия самостоятельно решать вопрос о своем гражданстве.
2) Приобретение гражданства в порядке натурализации. Известны (1) индивидуальная натурализация (по заявлению) и (2) натурализация в силу правопреемства государств.
Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии при территориальных изменениях. Без согласия государства натурализация невозможна.
Следует выделить и натурализацию на основе закона, которая не основана на личном выборе лица. Натурализация по указанному основанию может иметь место как правовое следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу.
3) Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров. В ряде случаев они имеют место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам: в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство (например, объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и образования нескольких государств (например, распад СССР).
Таким образом, приобретение гражданства по причине правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права. Оно не является видом коллективной натурализации. Определяющим поведением того или иного лица при таких обстоятельствах является то, что оно продолжает оставаться на территории нового субъекта международного права и не ставит вопрос о своем намерении выйти из вновь возникшего гражданства.
Приобретение гражданства также может иметь место:
при заключении соглашений о репатриации;
при переходе части территории от одного государства к другому (цессия),
при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами; при добровольном выборе гражданства (оптация)
автоматическом его изменении (трансферт);
при территориальных изменениях.
При оптации население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство. При этом имеется в виду, что оптант будет проживать на территории того государства, гражданство которого он избрал. Практика свидетельствует о том, что оптация происходит, как правило, при браке, при ликвидации двугражданства и т.д.
При трансферте, встречавшемся сравнительно редко, население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия.
Способы утраты гражданства:
Утрата гражданства возможна: а) в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриации); б) при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством; в) на основании положений международного договора; г) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением и т.д.
Экспатриация (выход из гражданства по собственному желанию) бывает свободной и разрешительной. В настоящее время во многих государствах мира она не запрещена. Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Свобода выхода из гражданства по собственной воле закреплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации.
Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица. Она установлена во многих странах мира. Некоторые государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое гражданство.
Свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года.
Денатурализация в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.
Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности по причине (1) неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить (2) сообщение заведомо ложных данных при натурализации, (3) грубое нарушение обязанностей гражданина и др. Денатурализация известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы, Болгарии.
В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо. В ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это лишение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной. Лишение гражданства может происходить по решению высшего должностного лица в государстве (например, президента), высшего органа государственной власти или по приговору суда.
Законодательство РФ:
В настоящее время в России вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ 1993 года, Законом о гражданстве РФ 1991 года, указами Президента России, а также двусторонними международными соглашениями.
Законом о гражданстве РФ 1991 года определено (ст. 12), что гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания ; б) по рождению; в) в порядке регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
По ст. 22 Закона о гражданстве основаниями прекращения российского гражданства могут являться: а) выход из гражданства; б) отмена решения о приеме в гражданство; в) выбор гражданства вследствие оптации; г) по иным законным основаниям.
В соответствии с Законом о гражданстве РФ (ч. 3 ст. 23) предусмотрено, что выход из гражданства России не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную службу или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Вопрос № 2. Правовое положение иностранцев.
Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства государства пребывания и состоит в гражданстве другого государства.
Международно-правовые акты, так или иначе затрагивающие правовое положение иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец».
Понятие «иностранец» может быть применено в широком и узком смыслах. В первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, во втором – лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.
Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гарантированных этим государством с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается временная правовая связь, которая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.
Правовое положение иностранцев определяется рядом специальных международных принципов.
(1) Принцип распространения на иностранцев юрисдикции государства пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не исключение. Так, в соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с законом...»
(2) Принцип недискриминации базируется прежде всего на традиционном понятии недискриминации по признакам расы, национальности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д.
(3) Принцип наличия обязательств в отношении государства пребывания исходит из того, что нахождение иностранца под юрисдикцией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.
(4) Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия, означает, что иностранцы, находящиеся на территории какого-либо государства, обладают возможностью при необходимости воспользоваться защитой со стороны государства их гражданства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).
Осуществление дипломатической защиты прав человека за границей является правом государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита – это защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, находящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав. Предметом дипломатической защиты являются все права человека, которые нарушены властями другого государства вопреки его обязательствам в отношении иностранцев.
Статья 5 Закона о гражданстве Российской Федерации говорит о том, что государственные органы России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, международными обычаями, защищать их права и законные интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.
Таким образом, Россия, осуществляя защиту своих граждан за рубежом, ограничена рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства (т.е. предусмотренные российским законодательством), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности.
(5) Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п. 1 ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.
Законы ряда государств содержат положения о том, что государство принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др.
Наиболее распространенными являются три вида правового режима иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.
Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства. При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пребывания, без некоторых изъятий. Как правило, государства оговаривают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами.
Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, какими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно договорная.
Традиционной также считается, и такая разновидность правового режима иностранцев, как специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе национального законодательства или международного договора специальных прав. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например, в области приграничного общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных
Правовое положение иностранцев в РФ:
Устанавливается нормами законодательства РФ и международных договоров. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне в гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ.
Правовой статус иностранцев определен в ФЗ от 2002 г. “О правовом положении иностранных граждан в РФ”
Иностранных граждан на территории РФ можно разделить на 3 категории: 1) временно пребывающих; 2) временно проживающих; 3) постоянно проживающих (имеют право на получения вида на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет. С возможной пролонгацией). До 2007 года в РФ был предусмотрен институт регистрации иностранных граждан по месту пребывания. Однако с вступлением в силу ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ” был введен институт миграционного учета.
3. Общая характеристика правового положения беженцев.
4. Понятие политического убежища.
5. Международная защита прав человека как отрасль международного права.
6. Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.
7. Примеры регионального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека.
8. Международная защита прав человека в рамках Совета Европы.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протоколы к ней.
Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства. Система региональной защиты прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы функционирует на основе целого ряда документов, и прежде всего обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, затем дополненная 14 протоколами (15 протокол находится в процессе ратификации в Совете Европы), а также Европейская социальная хартия 1961, пересмотренная в 1966, Европейская культурная конвенция 1954, Европейская хартия местного самоуправления 1985 и т.д. Эти акты касаются предотвращения пыток, прав женщин и детей, рабочих-мигрантов и широкого круга других вопросов прав человека. Россия присоединилась к Конвенции в 1998 году.
Совет Европы - это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На начало 2014 года членами Совета Европы является 47 государств, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 года, принятой на 1-й Конференции государств – членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать ЕКПЧ и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.
Цели Совета Европы: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.
Структура: Совет Европы – многогранная организация с разветвленной административной структурой.
Основными органами Совета Европы являются 1) Комитет министров, 2) ПАСЕ, 3) Конгресс местных и региональных властей, 4) Конференция международных НПО, 5) ЕСПЧ, 6) Институт Комиссара по правам человека и 7) Глава Совета Европы, Генеральный секретарь (Турбьерн Ягланд).
Для более детальной проработки отдельных приоритетных направлений, в Совете Европы созданы (1) экспертные группы (комитеты/ комиссии), например, такие как Европейская комиссия против расизма и нетерпимости или Европейский комитет по предупреждению пыток. Подобные экспертные группы созданы на законодательной основе, с помощью конвенций и протоколов, которые в качестве обязательств принимают на себя страны-члены СЕ. Так, на основании Европейской социальной хартии основана деятельность её контрольного органа, Европейского комитета по защите социальных прав. Работают также экспертные группы на основании Европейской хартии региональных и миноритарных языков и на основании Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств.
Кроме того, государства, состоящие в Совете Европы, могут также входить в так называемые (2) частичные соглашения, которые оформляются в отдельные структурные подразделения для группы подписавших подобное соглашение стран. В (3) «Расширенных частичных соглашениях» могут также участвовать страны, не состоящие в составе Совета Европы.
(1) Комитет Министров является высшим органом СЕ, состоящий из министров иностранных дел государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов.
Функции: комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.
(2) Парламентская ассамблея (ПАСЕ) является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств – членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год.
Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей ЕСПЧ.
(3) Конгресс – это голос местных европейских властей, представляющих более 200 тысяч регионов и муниципалитетов из 47 стран. Избранные представители местных органов власти обсуждают здесь общие проблемы, сопоставляют свой опыт по поиску решений и вместе разрабатывают новые законы. Задача Конгресса – укрепление демократии и улучшение условий жизни населения в регионах.
(4) Конференция МНПО объединяет более 400 международных неправительственных организаций. Она является единым форумом для представителей этих организаций и обеспечивает устойчивую связь между политиками и гражданским обществом. Опыт и экспертные знания МНПО обогащают работу других органов Совета Европы и позволяют политикам прислушиваться к проблемам европейского общества.
(5) В рамках Совета Европы функционируют ЕСПЧ, Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы.
Хотя Совет Европы по преимуществу занимается проблемами правового регулирования поведения государств в области прав человека, он также выполняет роль кредитной организации. В его рамках функционирует Фонд социального развития, который предоставляет странам – членам Совета на льготных условиях кредиты на реализацию проектов социального значения.
Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 170 таких конвенций. В некоторых из них, например, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, могут участвовать только государства – члены Совета Европы, в других, например, в Европейской конвенции по культуре, – все европейские государства.
Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция). Россия – один из шести основных плательщиков в бюджет Совета Европы.
(6) Также в рамках Совета Европы осуществляет свои полномочия Комиссар по правам человека. Бюро Комиссара по правам человека – это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар отвечает за осведомленность населения о принципах прав человека и за уважение этих принципов со стороны государств, входящих в Совет Европы. Комиссар исполняет преимущественно «профилактические» функции и этим кардинально отличается от Европейского суда по правам человека. С 1 апреля 2012 года пост Комиссара по правам человека занимает Нилс Муйжниекс (Латвия).
(7) В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.
Универсальный периодический обзор (УПО) – это новый механизм Совета по правам человека, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 192 государствами-членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО представляет собой важное нововведение Совета по правам человека, которое стремится обеспечить равноправные условия для всех стран при оценке их ситуации в области прав человека. Оно дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в области прав человека. Благодаря УПО происходит обмен примерами наилучшей практики в области прав человека по всему миру. В настоящее время не существует других аналогичных универсальных механизмов.
УПО был создан 5 марта 2006 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека. Согласно этой резолюции Совет уполномочен "на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам”. 18 июня 2007 года, спустя год после первого заседания, Совет согласовал пакет решений об институциональном строительстве (A/HRC/RES/5/1), установивший процедуры, механизмы и структуры, направленные на формирование основ его будущей работы. УПО стало одним из ключевых элементов нового Совета.
Конечная цель УПО заключается в том, чтобы улучшить положение в области прав человека во всех странах, что позволит изменить жизни людей по всему миру. УПО предназначено обеспечивать продвижение, поддержку и защиту прав человека на практике. Для достижения своей цели УПО дает оценку деятельности государств в области прав человека и принимает необходимые меры в отношении нарушений прав человека во всем мире. УПО также оказывает техническую помощь государствам, способствует укреплению потенциала государства по решению существующих проблем в области прав человека и обеспечивает обмен лучшим опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами.
Обзор во всех государствах-членах ООН проводится раз в четыре года - таким образом, за один год 48 государств проходят обзор. Все члены Совета подлежат рассмотрению в течение срока их членства. 21 сентября 2007 года Совет по правам человека утвердил календарь рассмотрения ситуации по правам человека в 192 государствах-членах в течение первого цикла УПО (2008-2011 гг.). Обзор проводится во время сессий Рабочей группы УПО (смотрите ниже), которая собирается три раза в год.
Обзор проводится рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов Совета; однако любое из 192 государств-членов ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге. Проведению обзора каждого государства содействует группа из трех докладчиков (так называемая «тройка»), представляющих три государства. Члены "тройки" отбираются путем жеребьевки перед каждой сессией рабочей группы.
Обзор проводится на основе следующих документов: 1) информация от соответствующего государства, подготовленной для обзора, которая может иметь форму “национального доклада”; 2) информация, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека, так называемых специальных процедур, договорных органов по правам человека, и других структур ООН; 3) информация, предоставленная другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями.
УПО дает оценку выполнения государствами обязательств в области прав человека, закрепленных в следующих документах: (1) Устав ООН; (2) Всеобщая декларация прав человека; (3) инструменты в области прав человека, участниками которых является государство (договора в области прав человека, ратифицированные соответствующим государством); (4) добровольные заявления и обязательства государств (в том числе национальная политика в области прав человека и/или осуществленные программы); и, (5) международно-правовые инструменты в области прав человека.
За внедрение результатов УПО несут ответственность в первую очередь рассматриваемые государства. Во время второго цикла УПО государство должно будет предоставить информацию о мерах, принятых с целью выполнения рекомендаций, содержащихся в предыдущем обзоре.
"Специальные процедуры" - это общее название, данное механизмам, созданным Комиссией по правам человека и принятым Советом по правам человека для рассмотрения либо конкретных ситуаций в стране, либо тематических вопросов во всех частях мира. В настоящее время имеется 29 тематических мандатов и 9 мандатов по странам. Управление Верховного комиссара по правам человека оказывает этим механизмам помощь в виде персонала, материально-технического снабжения и проведения исследований, с тем чтобы помочь им в осуществлении их мандатов.
10. Европейский Суд по правам человека.
Важнейшей отличительной чертой ЕКПЧ стало учреждение этим документом независимого наднационального механизма контроля за соблюдением ее положений и привлечения к ответственности государств-нарушителей.
Главный элемент контрольного механизма Конвенции — Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ), который квалифицирует Конвенцию в качестве конституционного документа европейского публичного порядка и обеспечивает ее единообразное толкование и применение во всех государствах-участниках.
Юридической основой для этой деятельности ЕСПЧ служит предоставление индивидам права напрямую преследовать в нем государства, нарушающие Конвенцию. Постановления ЕСПЧ имеют юридически обязательную силу для государств-участников и могут, в частности, возлагать на них обязанность произвести выплату «справедливой компенсации» потерпевшей стороне за счет государственного бюджета.
ЕСПЧ ведет свою историю с подписания Конвенции. Суд приступил к работе 20 апреля 1959 г. Свой современный вид он приобрел 1 ноября 1998 г., когда вступил в силу Протокол № 11 к Конвенции.
В первоначальной редакции Конвенция предусматривала существование двух независимых контрольных инстанций — судебной (ЕСПЧ) и досудебной (Европейская комиссия по правам человека). При такой системе индивиды не имели непосредственного доступа в ЕСПЧ. Их жалобы поступали сначала в Европейскую комиссию по правам человека, которая рассматривала их при условии, что заинтересованное государство специальным заявлением признало ее юрисдикцию (со временем такое признание сделали все государства — участники Конвенции).
По итогам рассмотрения жалобы Европейская комиссия по правам человека составляла доклад, который передавался либо в Комитет министров Совета Европы (орган, состоящий из представителей национальных правительств), либо в независимый от государств ЕСПЧ. Для того чтобы последний мог рассмотреть дело и вынести по нему юридически обязательное постановление, также требовалось специальное признание его юрисдикции со стороны заинтересованного государства.
После того, как к началу 1990-х гг. юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека и ЕСПЧ признали все государства — участники Конвенции, возник вопрос об объединении двух инстанций в единый юрисдикционный орган. Эта реформа, призванная ускорить процедуру рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, была реализована Протоколом № 11 к Конвенции, который был подписан 11 мая 1994 г. и вступил в силу 1 ноября 1998 г.
Протокол № 11 ввел новую редакцию Конвенции и создал «новый» ЕСПЧ, который, в отличие от своего предшественника, функционирует на постоянной основе. В целях повышения эффективности работы ЕСПЧ он был заново реформирован Протоколом № 14, подписанным 13 мая 2004 г. и вступившим в силу 1 июня 2010 г.
Правовой основой создания и деятельности ЕСПЧ служат одноименный разд. II Конвенции («Европейский суд по правам человека») и Регламент (Правила процедуры) Европейского Суда по правам человека. Регламент, издаваемый самим ЕСПЧ на основании ст. 25 Конвенции, детально определяет его внутреннюю организацию и порядок рассмотрения дел.
В новой редакции, опубликованной в 2011 г., Регламент ЕСПЧ включает свыше 100 статей, объединенных в три раздела:
• разд. I «Организация и функционирование Суда»;
• разд. II «Процедура»;
• разд. III «Переходные положения».
Составной частью Регламента ЕСПЧ является (1) приложение, содержащее более детальные правила по отдельным вопросам процедуры, например, А1 «Следственные меры», А2 «Обязанности сторон в отношении следственных мер» и т.д. (всего восемь частей).
Важное значение для регулирования деятельности ЕСПЧ и его взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и государствами играют (2) практические инструкции, которые согласно Регламенту издаются Председателем ЕСПЧ, например, Практическая инструкция о порядке подачи индивидуальных жалоб на основании ст. 34 Конвенции (издана Председателем ЕСПЧ 1 ноября 2003 г.).
ЕСПЧ также готовит иные официальные материалы для физических и юридических лиц, желающих участвовать в его процедурах. Среди них необходимо отметить (3) стандартный формуляр жалобы, который может быть скопирован с его сайта на языке любого государства — участника Конвенции (в том числе на русском языке).
Кроме того, в дополнение к Конвенции подписано Европейское соглашение о лицах, участвующих в процедурах Европейского Суда по правам человека (№ 161. Оно гарантирует иммунитет лицам, участвующим в процедурах ЕСПЧ. Соглашением также закреплены дополнительные гарантии таких прав заявителей и других участвующих в процедурах ЕСПЧ лиц, как свобода корреспонденции с ЕСПЧ, особенно для людей, находящихся в заключении (ст. 3), и свобода передвижения в целях участия в процедурах ЕСПЧ (ст. 4).
Юрисдикция ЕСПЧ включает полномочия по рассмотрению трех категорий дел:
1) консультативные заключения в отношении любых положений Конвенции, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина (данное условие, предусмотренное в ст. 47 Конвенции, фактически лишает значения консультативную юрисдикцию в рамках Конвенции).
2) рассмотрение межгосударственных дел (ст. 33 Конвенции). Подобные дела вправе возбуждать каждое государство — участник Конвенции против другого государства-участника в отношении любого «предполагаемого нарушения» последним ее положением. Количество постановлений ЕСПЧ по таким делам крайне незначительно. Как и в случае индивидуальных жалоб, государство-заявитель должно предварительно исчерпать другие средства правовой защиты (путем дипломатических демаршей, предъявления исков в суды государства-ответчика в защиту собственных граждан и др.).
3) рассмотрение и разрешение им индивидуальных жалоб (ст. 34 Конвенции). С подобными жалобами к нему могут непосредственно обращаться «любое физическое лицо, любая неправительственная организация или любая группа частных лиц», считающие себя «жертвой нарушения» прав, гарантированных Конвенцией.
Индивидуальные жалобы могут подаваться только против государств — участников Конвенции, но не против других физических или юридических лиц.
Предметом жалобы может служить нарушение тех и только тех основных прав, которые закреплены в Конвенции и в протоколах к ней (при условии, что государство-ответчик ратифицировало соответствующий протокол).
Судебная практика ЕСПЧ расширила значение самого понятия «жертва нарушения» Конвенции. В интерпретации Суда оно может охватывать «косвенных жертв» (например, родственников погибших лиц) и «потенциальных жертв», обжалующих национальное законодательство, которое способно нарушить их права, гарантированные Конвенцией.
Состав и порядок формирования ЕСПЧ определяются следующими основными правилами (ст. 20—23, 51 Конвенции).
(1) Количество членов ЕСПЧ (судей) равно количеству государств — участников Конвенции.
(2) Судьи обладают независимостью, в том числе от собственных государств. Они участвуют в работе ЕСПЧ исключительно «в личном качестве». Им запрещено заниматься какой-либо иной деятельностью, «несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из постоянного характера их полномочий». Другими гарантиями независимости судей являются привилегии и иммунитеты, предоставляемые им как должностным лицам Совета Европы (иммунитет от ареста и задержания, неприкосновенность документов и бумаг, свобода передвижения и др.).
(3) Критериями для назначения на должность и пребывания в должности судьи ЕСПЧ являются обладание «высокими моральными качествами» и надлежащей правовой квалификацией.
(4) Выборы судей отнесены к компетенции ПАСЕ. Выборы являются альтернативными: каждое государство-участник представляет список из трех кандидатов, один из которых большинством поданных голосов избирается судьей.
(5) Срок полномочий судей согласно Конвенции в редакции Протокола № 14 составлял шесть лет с правом на переизбрание. Этот срок увеличен до девяти лет, но уже без права повторного избрания на должность. Предельный возраст для пребывания в должности судьи ЕСПЧ составляет 70 лет.
(6) Отстранение от должности судьи возможно в случае, если он «перестает соответствовать предъявляемым требованиям». Решение об отстранении принимается самим ЕСПЧ большинством в 2/3 голосов (без учета голоса заинтересованного судьи).
Вспомогательный аппарат ЕСПЧ образует его Секретариат, в котором работают граждане всех государств — участников Конвенции (ст. 24 Конвенции). Секретариат возглавляет Секретарь ЕСПЧ, избираемый Судом на пленарном заседании сроком на 5 лет с правом на повторное избрание. Кандидат на пост Секретаря ЕСПЧ должен иметь наиболее высокие моральные качества и обладать правовыми, административными и лингвистическими познаниями, а также опытом, которые необходимы для осуществления его функций. Вместе с Секретарем ЕСПЧ избираются два его заместителя, которые должны отвечать аналогичным требованиям.
Председатель ЕСПЧ избирается на его пленарном заседании сроком на три года и может быть переизбран один раз. Председатель осуществляет общее руководство работой ЕСПЧ, а также председательствует на пленарных заседаниях, заседаниях Большой палаты и состоящей при ней коллегии из пяти судей. В осуществлении административных функций Председателю оказывает содействие Бюро ЕСПЧ.
Пленум (пленарное заседание) объединяет всех судей. На пленуме ЕСПЧ решает только административные вопросы, связанные с его организацией и деятельностью: выборы Председателя и иных должностных лиц, создание палат, принятие Регламента. Рассмотрение и разрешение дел на пленуме не производится.
Секции, или отделения образуются в соответствии с Регламентом ЕСПЧ. Целью создания секций является дальнейшее распределение судей по палатам для рассмотрения дел. Количество секций должно составлять не менее четырех, при этом каждый судья является членом одной секции. В 2011 г. судьи ЕСПЧ были распределены по пяти секциям, состав которых сбалансирован по географическому признаку, с учетом представительства разных полов, а также разных правовых систем государств-участников.
Палаты образуются внутри каждой секции для рассмотрения и разрешения дел по существу. Каждая палата включает семь судей, а остальные члены соответствующей секции признаются их заместителями. Протокол № 14 разрешает сокращать количество членов палат до пяти судей.
Постановления ЕСПЧ, вынесенные в его палатах, вступают в силу через три месяца с момента принятия или в более ранний срок, если стороны заявят о том, что не будут просить о передаче дела в Большую палату.
При рассмотрении дел в палатах, а также в Большой палате обязательно участие судьи от того государства-участника, против которого подана жалоба. При необходимости подобный судья кооптируется в палату из другой секции.
Комитеты из трех судей, как и палаты, формируются в рамках каждой секции (сроком на один год). Они играют роль своеобразного фильтра, а именно, могут своими решениями признавать неприемлемыми индивидуальные жалобы или исключать их из списка подлежащих рассмотрению дел. Решения комитетов о неприемлемости имеют окончательный характер (не могут быть оспорены). Конвенция разрешает принимать их только в случаях, не требующих дополнительного изучения жалобы.
Постановления и решения комитетов из трех судей принимаются только на основе единогласия. В соответствии с поправками, внесенными в Конвенцию Протоколом № 14, ЕСПЧ уполномочен принимать некоторые решения в единоличном порядке — единоличными судьями. Единоличные судьи, как и комитеты из трех судей, вправе объявлять индивидуальную жалобу неприемлемой или исключать ее из списка подлежащих рассмотрению дел, когда такое решение не требует дополнительного изучения жалобы. Решения единоличных судей являются окончательными. Если единоличный судья не принял решения о неприемлемости жалобы или ее исключении из списка, то он передает ее в комитет из трех судей или в палату для дальнейшего рассмотрения.
Большая палата включает 17 судей, в том числе Председателя ЕСПЧ, его заместителей и председателей секций. Большую палату возглавляет Председатель ЕСПЧ.
Большая палата является своеобразной апелляционной инстанцией внутри ЕСПЧ. В ней оспариваются постановления, вынесенные обычными палатами Суда. Соответствующее обращение вправе подавать любая из сторон дела в течение трех месяцев с момента вынесения постановления. Рассмотрев обращение, Большая палата выносит по нему свое постановление, которое является окончательным.
Другой функцией Большой палаты является разрешение дел повышенной сложности, от рассмотрения которых отказываются в ее пользу обычные палаты (ст. 30 Конвенции). К подобным делам относятся те, которые, по мнению уступающей юрисдикцию палаты, поднимают «серьезный вопрос» толкования или применения Конвенции, а также дела, которые требуют пересмотра существующей судебной практики ЕСПЧ («если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением»).
Наконец, ЕСПЧ исключительно в рамках Большой палаты полномочен рассматривать (1) межгосударственные дела и (2) запросы о вынесении консультативных заключений, а также (3) жалобы Комитета министров Совета Европы к государствам-участникам, которые не исполнили ранее вынесенные против них постановления ЕСПЧ.
Подавляющее большинство дел ЕСПЧ рассматривает по индивидуальным жалобам частных лиц (англ. applications, франц. requetes), которые подаются ими к государствам — участникам Конвенции.
(1) Субъект жалобы («заявитель») вправе представлять ее на любом из официальных языков государств — участников Конвенции (в том числе на русском языке) в форме письма и (или) по факсу. Если жалоба направлена по факсу, то заявителю требуется затем отправить по почте подписанный им оригинал.
Для направления жалоб необходимо использовать разработанный ЕСПЧ официальный формуляр. Если жалоба составлена в иной форме, то Секретариат ЕСПЧ может впоследствии предложить заявителю заполнить соответствующий формуляр.
При подаче жалоб заявитель вправе ссылаться на нарушение как одной, так и нескольких статей Конвенции, что является обычной практикой ЕСПЧ (каждое из таких утверждений будет отдельно рассмотрено в итоговом постановлении).
К жалобе заявитель должен прилагать копии обосновывающих ее документов (приговоры или решения национальных судов и др.). В дальнейшем от него могут быть запрошены другая уместная информация и дополнительные материалы. В то же время в некоторых случаях бремя доказывания фактов (например, факт существования эффективных внутригосударственных процедур защиты нарушенных прав) может перелагаться ЕСПЧ на государство-ответчика.
(2) Возбужденное дело направляется в одну из секций ЕСПЧ. В рамках этой секции для рассмотрения дела образуется палата.
(3) Сначала производится рассмотрение жалобы на предмет ее приемлемости. Если жалоба сразу не признана неприемлемой (такое решение может принять единоличный судья, а затем комитет из трех судей), то (4+) окончательное постановление по ней вправе вынести комитет из трех судей, если по делу уже существует устойчивая судебная практика ЕСПЧ. (4-) В противном случае дело рассматривается палатой в целом, которая проводит по нему судебное следствие и выносит постановление от имени ЕСПЧ. Для его подготовки один из судей назначается судьей-докладчиком.
Государства-участники не имеют права препятствовать «эффективному осуществлению» права на подачу индивидуальных жалоб в ЕСПЧ (ст. 34 Конвенции). Они должны предоставлять Суду запрашиваемые документы, а также оказывать помощь в осуществлении иных следственных действий (в том числе на месте предполагаемого нарушения Конвенции: посещение следственных изоляторов, уголовно-исполнительных учреждений и т.д.).
При рассмотрении дел ЕСПЧ широко пользуется полномочием предписывать государствам осуществление «предварительных мер». Эти меры могут включать приостановление действия оспариваемого решения национальных властей, например, решения о высылке или выдаче человека в другую страну.
При рассмотрении дел Конвенция (ст. 39) также возлагает на ЕСПЧ обязанность искать пути достижения «дружественного урегулирования» спора, включая добровольную выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне. Результат дружественного урегулирования, достигнутого в ходе переговоров заявителя с государством-ответчиком, утверждается специальным решением ЕСПЧ. В этом случае дальнейшее производство по делу прекращается.
В делах, рассматриваемых ЕСПЧ, помимо заявителя и государства-ответчика могут принимать участие «третьи стороны».
(5) Акты ЕСПЧ, которыми дело разрешается по существу, выносятся в форме судебного решения, или постановления. В остальных случаях (например, признание жалобы неприемлемой) ЕСПЧ принимает решение.
Судьи, не согласные с постановлением ЕСПЧ, вправе представлять (7) «особое мнение» (франц. opinion dissidente). В практике ЕСПЧ также получили распространение «совпадающие мнения», которые составляются судьями, не вполне удовлетворенными мотивировочной частью постановлений. Они прилагаются к постановлению ЕСПЧ и публикуются вместе с ним для всеобщего ознакомления.
Эксперты Европейского суда по правам человека выделяют около 11 условий приемлемости:
• обстоятельства времени — ratione temporis;
• обстоятельства места — ratione loci;
• обстоятельства по существу — ratione materiae;
• обстоятельства лица — ratione persona.
• исчерпание внутренних средств правовой защиты и 6-ти месячный срок обращения;
• обоснованность жалобы;
• недопустимость анонимности жалобы;
• недопустимость злоупотребления правом на обращение;
• повторность жалобы;
значительность ущерба (введен 14 Протоколом).
Условие обстоятельства времени
Первое условие — обстоятельство времени, ratione temporis, означает, что государство, подписывая и ратифицируя тот или иной международный договор, принимает на себя обязательство исполнять его с определенного момента. Российская Федерация приняла на себя обязательство соблюдать права человека, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с 5 мая 1998 г.
Условие обстоятельства места
Обстоятельства места, ratione loci, означает, что факт нарушения права должен произойти на той территории, которая находится под юрисдикцией одного из государств, являющегося членом Совета Европы и, соответственно, подписавшего и ратифицировавшего Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
Условие существа обращения
Это условие (ratione materiae) ограничивает возможность обращения в ЕСПЧ только теми правами, которые предусмотрены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней.
Условие лица
Обстоятельства лица, ratione persona, касаются того, кто именно и против кого может жаловаться в Европейский суд по правам человека. Ответчиком в ЕСПЧ всегда выступает государство, которое является членом Совета Европы, подписало и ратифицировало ЕКПЧ.
Заявителями по жалобам в Европейский суд по правам человека может быть широкий круг лиц. Основанием для обращения является сам факт нарушения прав человека, допущенный государством. Возможность обращения не зависит от гражданской дееспособности. В ЕСПЧ могут обращаться физические лица, группы граждан и юридические лица — коммерческие и некоммерческие, включая религиозные объединения.
Исчерпание внутренних средств правовой защиты.
По отношению к судебной системе Российской Федерации Страсбургский суд считает достаточным прохождение дела в двух инстанциях: если оно было рассмотрено в районном суде, а затем по жалобе в областном (краевом) суде или Верховном суде республики в составе РФ и тем самым вступило в законную силу, то дальнейшее обращение в порядке надзора, в том числе в Верховный Суд РФ, не входит в число правовых средств защиты, подлежащих обязательному исчерпанию.
Шестимесячный срок
Предусмотрено жесткое временное условие: обращение в Европейский суд по правам человека должно быть направлено в течение шести месяцев с момента вынесения последнего внутреннего решения по делу.
Обоснованность жалобы
В Европейский суд по правам человека можно только в том случае, если нарушены права, которые предусмотрены ЕКПЧ, а в Комитет по правам человека ООН — в случае нарушения прав, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах.
Анонимность жалобы
Жалоба в Европейский суд по правам человека не должна быть анонимной. Суд должен знать, кто именно обращается по поводу нарушения права. Формуляр обращения в Европейский суд, как и формуляр обращения в Комитет по правам человека, предусматривает графы, посвященные идентификации обратившегося.
Злоупотребление правом
Жалоба может быть признана неприемлемой в связи со злоупотреблением правом в двух случаях. Если заявитель не отвечает в разумный срок на запросы Секретариата, не предоставляет новую информацию о движении своего дела во внутренних процедурах либо предоставляет ложную информацию, то это означает, что он злоупотребляет правом на обращение в Европейский суд.
Во-вторых, заявитель должен быть корректен, обращаясь в международно-правовые инстанции, и не допускать оскорбительных высказываний в адрес государства в целом, а также отдельных должностных лиц, коммерческих фирм, граждан, некоммерческих организаций и т.д.
Повторность жалобы
Наконец, последний критерий приемлемости — повторность жалобы. Европейский суд по правам человека не станет рассматривать жалобу, которая была уже предметом его рассмотрения, а также была предметом рассмотрения иной международно-правовой инстанции, в частности Комитета по правам человека ООН. Повторность жалобы означает, что жалоба подана тем же лицом, против того же государства, по тем же обстоятельствам, которые уже рассматривались Судом как по вопросу приемлемости, так и по существу.
Значительность ущерба
«Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями статьи 34, если он сочтет, что:
b) заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом».
Применительно к первому элементу нового критерия приемлемости Страсбургский Суд сначала отметил, что понятие «значительный ущерб» не поддается исчерпывающему определению. Однако, исходя из повторно озвученного принципа «претор не занимается мелочами», Судьи указали на его основной смысл. По их мнению, он состоит в том, что нарушение, которое имело место с чисто юридической точки зрения, должно превышать «минимальный уровень серьезности» (a minimum level of severity), чтобы заслуживать рассмотрения международным судом.