36. Взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов на рубеже 70-х — 90-х годов.

В 1965 г. произошла первая крупная попытка осуществления новаций в экономическом механизме. Тогда на основе решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС была провозглашена важность стоимостных показателей работы предприятий, введено стимулирование повышения эффективности хозяйствования. Однако административная система управления на практике не поддается частичному реформированию. В условиях жестких цен и детализированных плановых заданий введение систем стимулирования не за степень выполнения плана, а за эффективность его работы приводит в лучшем случае некоторому улучшению его стоимостных показателей, причем в большинстве случаев это проявляется в монопродуктовых отраслях, не имеющих возможности сильно варьировать номенклатуру и (или) качество производимой продукции. Однако в большинстве случаев пред-приятия, функционирующие в рамках иерархически организованной командной экономики, использовали агрегированный характер натуральных директивных заданий для осуществления наиболее выгодных, с точки зрения введенных стимулов, структурных сдвигов в производственной программе.

В условиях жесткого административного контроля цен стоимостные показатели, применяемые для построения систем стимулирования роста эффективности производства, мало отражали народнохозяйственную потребность в производимой продукции и ценность используемых ресурсов. В результате повышение их значимости в системе приоритетов административной системы управления приводило к ухудшению потребительских свойств производимой продукции, вымыванию из производственной программы дешевого ассортимента технически сложной, трудоемкой продукции.

Через весьма короткий промежуток времени повышенная в 1965 г. приоритетность стоимостных показателей эффективности деятельности предприятий постепенно снизилась, и они заняли традиционно подчиненное место по отношению к натуральным показателям директивного плана.

В 1979 г. была осуществлена попытка повышения действенности административной системы управления экономикой. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.07.1979 г. № 695 «О совершенствовании планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» было предусмотрено ограничение круга директивно устанавливаемых показателей, внедрение в систему управления новых плановых инструментов и экономических стимулов, в т.ч. в инвестиционной сфере. В то время было закреплено директивное распределение прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты в бюджет отчислений от прибыли. Вышестоящие органы определяли в пятилетнем плане и уточняли в годовых планах нормативы распределения прибыли. Средства предприятия, оставшиеся после формирования хозрасчетных фондов (материального поощрения, социального и производственного развития) изымались в бюджет. Влияние предприятий на величину средств, оставляемых в их распоряжении, было ограничено рамками стандартной процедуры иерархического торга при разработке планов хозяйственной деятельности. До начала 80-х годов бюджетная система СССР характеризовалась высокой степенью устойчивости, отсутствием серьезных колебаний объемов и структуры доходов и расходов, отсутствием дефицита бюджета. Основными источника-ми доходов консолидированного бюджета СССР были платежи из прибыли предприятий, налог с оборота, подоходный налог с населения, доходы от внешнеэкономической деятельности. Наиболее устойчивыми с небольшой тенденцией к повышению были доли налогов с населения (в основном это был подоходный налог) и средств государственного социального страхования (в 1960-1970 г.г. – 10-12 %, в 1985 г. – 18 %, в 1990 г. – 28 %).

С 1987 г. в стране началось внедрение новой системы управления государственными предприятиями, называемой полным хозяйственным расчетом и самофинансированием. В этой системе порядок финансовых взаимоотношений предприятий с государством был упрощен. В первую очередь, из прибыли производились следующие платежи: плата за фонды, платежи в государственный и местный бюджеты, отчисления вышестоящему министерству. Все эти отчисления осуществлялись по индивидуально установленным нормативам. Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, распределялась между хозрасчетными фондами (фонд материального поощрения, фонд социального развития, фонд развития производства, науки и техники) по индивидуальным долевым нормативам.

В 1988 г. вступил в силу Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», создавший дополнительные юридические гарантии самостоятельности предприятий. Предприятия получили возможность наращивания финансовых результатов не только в рамках плановых заданий, но и за счет так называемого государственного заказа на поставки продукции. В результате была повышена ориентация предприятия на максимизацию прибыли.

Взаимоотношения предприятий с вышестоящими отраслевыми министерствами тоже претерпели изменения. Предприятия отстаивали более высокие нормативы отчислений в собственные хозрасчетные фонды, при этом не отменялись предусмотренные централизованным планом ресурсы, пере-числяемые предприятию из министерских фондов. В это время наметилась тенденция к «проеданию» средств, когда они расходовались не на производственное развитие, а шли на цели потребления.

Наряду с централизованно осуществляемыми мероприятиями по повышению заработной платы (переход на новые тарифные ставки и должностные оклады), большую роль в ускорении роста доходов населения в 1987-1989 г.г. сыграло расширение прав предприятий в использовании прибыли. Отдавая себе отчет в том, что практически неконтролируемый рост доходов населения, во многом осуществляемый за счет сокращения доходов бюджета, ведет к нарушению материальных и финансовых пропорций в народном хозяйстве, руководство страной во второй половине 80-х годов стремилось к проведению политики жесткого ограничения доходов.