31. Мероприятия Советской власти в области налогообложения. Налоги в годы «военного коммунизма» (1917—1922).

В экономических и финансовых мероприятиях первых дней революции большая роль принадлежала налогам, система которых должна была подвергнуться коренным изменениям. Было намечено «… преобразование всей налоговой системы путем введения поимущественного налога, налога на прирост имуществ и высоких косвенных налогов на пред-меты роскоши, реформа подоходного налога и постановка оценки доходов имуществ под действительный контроль как в центре, так и на местах». Указания съезда сводились к то-му, чтобы всю тяжесть налогов переложить, главным образом, на имущие классы и, тем самым, содействовать выполнению важнейшей политической задачи первого периода революции – экспроприации экспроприаторов. Но коренную перестройку налоговой системы нельзя было осуществить не-медленно, не организовав в начале нового налогового аппарата.

Декретом от 24 ноября 1917 г. «О взимании прямых налогов» было установлено обязательное взыскание налогов, введенных царским и Временным Правительствами: подоходного налога, единовременного сбора налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и на доходы от личных промысловых занятий. Для уплаты подоходного налога был установлен срок – 15 декабря 1917 г., к которому буржуазия и другие имущие классы должны были внести все начисленные до Октябрьской революции 1917 г. и объявленные им суммы налога. Плательщики, не получившие извещения о подоходном налоге, обязывались внести суммы, причитающиеся с их дохода, показанного в налоговой декларации. Наблюдение за своевременной уплатой налогов возлагалось на местные Советы. Неуплата налогов в срок каралась де-нежными взысканиями вплоть до конфискации имущества.

Многие из налоговых платежей были отменены в связи с исчезновением объектов обложения и проведением революционных мероприятий. Перестали существовать поземельные платежи после отмены частной собственности на землю. С отменой частной собственности на недвижимое имущество было отменено и обложение налогом этого имущества в городах. Налог на недвижимость сохранился лишь в мелких городах с числом жителей до 10 тыс. человек, где отмена част-ной собственности на недвижимость была передана на усмотрение местных Советов депутатов трудящихся. С аннулированием процентных и дивидендных бумаг были ликвидированы налоги с денежных капиталов, акций и облигаций. Было прекращено взимание военного и квартирного налогов.

Помимо трех основных налогов: подоходного, единовременного и промыслового – существовала целая система местных налогов. Эти налоги были весьма разнообразны как по объектам обложения, так и по формам и методам их взимания. Вводились налоги на граммофоны, бобровые шапки и воротники, на выездных лошадей и экипажи, за пользование прислугой, на квартиры более чем из трех комнат, на холостяков и т.д. По существу все они носили характер произвольно взимаемой контрибуции.

Отсутствие налогового аппарата вынудило Советское государство в первый после революции период использовать для взимания контрибуции и сохранившихся налогов царский налоговый аппарат.

Начиная с мая 1918 г. Правительство стремилось упорядочить систему взимания налогов на местах и ввести регулярные налоги по строго установленному центральной властью порядку. Построение системы прямого обложения было начато с перестройки действовавших до революции налогов. Были отменены льготы для имущих классов, обеспечен более полный учет доходов, расширен круг плательщиков налогов путем полного охвата владельцев мелких предприятий и лиц, занимавшихся личными промыслами, а также за счет обложения (в частности, подоходным налогом) сельских хозяйств.

Основным регулярным налогом стал подоходный налог, подвергшийся коренной перестройке. Была отменена коммерческая тайна, что встретило сильное сопротивление в коммерческих и банковских кругах, представители которых считали, что эта мера может вызвать отлив денежных вкладов. Для облегчение уплаты налога менее обеспеченным слоям населения была предоставлена льгота в виде скидки с налога для граждан с небольшими доходами в размере 10 % с каждого члена семьи, но не свыше 4800 руб. в I поясе и 2400 руб. в VI поясе в год. Подоходный налог с заработной платы рабочих и служащих взимался через государственные и кооперативные предприятия и организации, либо частные предприятия, где они работали. Причем, годовая сумма налога удерживалась в течение 6 месяцев. Такой порядок взимания был установлен впервые, так как раньше налог с доходов рабочих и служащих взимался в общем порядке на основании декларации.

Перестройка промыслового налога заключалась по существу в том, что он перестал взиматься с промышленных предприятий и крупных акционерных обществ, национализированных после революции. Его уплачивали только более мелкие ненационализированные предприятия, поэтому он утратил фискальное значение.

В августе и сентябре 1918 г. были введены три новых специальных сбора: 5-процентный сбор с оборота торговых предприятий, сбор с частных предприятий в фонд обеспечения семей красноармейцев и сбор в фонд детского питания. Сбор с оборота торговых предприятий взимался с оборота всех торговых, кооперативных и частных предприятий, снабжающих население предметами потребления и домашнего обихода. Сбор с частных предприятий в фонд обеспечения семей красноармейцев был введен в связи с организацией Красной Армии и задачей обеспечить регулярную материальную помощь семьям красноармейцев. Сбор взимался с владельцев частных предприятий в размере месячного заработка за июнь 1918 г. всех немобилизованных в армию рабочих и служащих данного предприятия. Сбор в фонд детского питания преследовал цель обеспечить нормальное детское питание в неурожайных губерниях. Он взимался с лиц наемного труда в размере половины дневного заработка, с других трудовых доходов – в размере двухдневной квартирной платы, с частных торговых предприятий – в размере половины валовой дневной выручки. Конкретные ставки сбора, порядок и форма обложения устанавливались местными Советами в зависимости от местных условий.

Коренной реорганизации подверглись также косвенные налоги, действовавшие со времен царского режима. Изменения коснулись, в первую очередь, акцизов и множества платежей пошлинного характера.

Советское Правительство ставило перед собой грандиозные планы реформирования всей системы налогообложения, но, в связи с начавшейся гражданской войной и иностранной интервенцией, полностью привести их в действие ему не удалось.

Особенностью налоговой системы в период гражданской войны являлось взимание чрезвычайных денежных налогов и натурального налога с сельских хозяйств. Это объяснялось тем, что в условиях войны и интервенции, а также изолированности главных экономических районов от центра страны

нельзя было ограничивать государственные доходы только регулярными денежными налогами.

Во второй половине 1918 г. Советским государством, при сохранении всех ранее действовавших денежных налогов, были дополнительно введены единовременный чрезвычайный 10-миллиардный революционный налог (так называемый налог с имущих) и натуральный налог с сельских хозяйств. Чрезвычайный налог взимался с имущих классов городского и сельского населения. Лица, источником доходов которых являлась заработная плата или пенсия, не превышавшая 1500 руб. в месяц, освобождались от налога. Введение чрезвычайного налога на местах производилось на основе данных по губернии о количестве населения, площади посевов, угодных земель, о поступлении поземельного и промыслового налогов. Проведение чрезвычайного единовременного налога было возложено на комитеты бедноты на селе и на городские Советы.

Не менее важное значение имел натуральный налог, введение которого было вызвано, главным образом, хлебными затруднениями. Правительство объявило, что натуральный налог исчисляется с излишков продуктов, оставшихся после удовлетворения потребностей хозяйства. Хотя на практике излишков не было вовсе, зерно изымалось у крестьян насильственным путем. Натуральный налог был связан с хлебной монополией. Было установлено, что если до объявления налога хозяйства после снятия урожая продали все из-лишки хлеба государству, они освобождались от внесения налога натурой и уплачивали стоимость подлежащего сдаче хлеба деньгами по твердым ценам. Другим декретом Советской власти от 23 декабря 1918 г. крестьяне, уплатившие чрезвычайный налог, были освобождены от взносов натурального налога деньгами. Стоимость хлеба, внесенного по натуральному налогу, исключалась по твердым ценам из суммы начисленного подоходного налога.

Наряду с натуральным и чрезвычайными денежными налогами государство продолжало взимать регулярные прямые налоги, круг плательщиков которых был расширен, главным образом, за счет зажиточной части населения города и деревни. В результате усиления натурализации хозяйственных отношений и сокращения денежного хозяйства было полностью прекращено взимание денежных налогов и рас- ширена практика трудовых мобилизаций и продовольственной разверстки как мер, вызванных войной и разрухой.