Заключение

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его исполнении. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны и бюджетным правом.

Бюджетным кодексом Украины определены такие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Под стадиями бюджетного процесса понимают перечень мероприятий, охватывающих разработку, исполнение и оценку эффективности использованных средств. При этом должны быть учтены среднесрочная и долгосрочная перспективы, установлена связь с общими целями социально-экономического развития.

По своему содержанию бюджетный процесс охватывает: определение финансовой и бюджетной политики, разработку управленческих стратегий, оценку потребностей, приоритетов и возможностей бюджета, который согласовывается с определенными подходами, оценку эффективности проекта и пр. На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.

В бюджетном процессе на всех его стадиях задействованы участники бюджетного процесса, которыми являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений, которые регулируются специальными законами. Основными участниками бюджетного процесса являются Президент Украины, органы законодательной (представительской) и исполнительной власти, Национальный банк Украины, органы государственного финансового контроля.

На основе проведенного анализа доходов, расходов бюджета Украины и его фактического исполнения были сделаны следующие выводы:

Государственный бюджет Украины в 2012 году выполнялся в условиях роста реального валового внутреннего продукта на 0,2 проц., что на 3,7 проц. пункта ниже правительственного прогноза, учтенного при утверждении государственного бюджета, снижение потребительских цен в декабре отчетного года к декабрю предыдущего на 0,2 % и увеличение цен производителей промышленной продукции на 0,3 % при прогнозируемом их росте на 7,9% и 9,4% соответственно. Это привело, по экспертной оценке Счетной палаты, к недопоступлению запланированных доходов государственного бюджета на 23,2 млрд. гривен.

Доходы государственного бюджета в 2012 году не выполнено на 37,0 млрд. грн., или 9,7 %, в том числе общего фонда - на 32,7 млрд. грн., или 10,1 %, специального фонда - на 4,3 млрд. грн., или 7,1 %.

Расходы государственного бюджета проведены в сумме 395,7 млрд. грн., что на 31,3 млрд. грн., или 7,3 %, меньше плана. В частности, плановые назначения общего фонда не выполнены на 17,2 млрд. грн., или 4,8 %. Доля текущих расходов государственного бюджета составила 92,5 %, из которых 67,2% направлено на текущие трансферты органам государственного управления других уровней, выплату пенсий, пособий и заработной платы с начислениями. Из государственного бюджета выделено трансфертов местным бюджетам на общую сумму 124,5 млрд. грн., доля которых в доходах местных бюджетов увеличилась на 2,9 п.п. и составила 55,2 %.

Доходы общего фонда составили 89,9 % плана (не выполнен на 32,65 млрд.грн., или 10,1 %), что, прежде всего, вызвано недопоступлением основных бюджетообразующих налогов. Плановый объем доходов специального фонда не выполнен на 4,334 млрд. грн., или 7,1 %. Расходы государственного бюджета в 2012 году проведены в 92,7% плана. По функциональной классификации больше всего недоплачено средств на: образование - на 71,13 %; социальную защиту и социальное обеспечение – на 41,52 %; охрану здоровья на 81,07 %; на жилищно-коммунальное хозяйство – на 98,35 %. Такая ситуация вызвана объясняется недостатками в планировании государственного бюджета и несвоевременностью его принятия. Бюджет каждый год от начала и до конца является новым документом, который был составлен по условиям текущей реальности, не учитывая стратегии развития государства. Соответственно каждый год борьба продолжается за каждый из запланированных показателей, в то время как мировая практика свидетельствует, что эта проблема решается достаточно просто. Например в Канаде основная масса статей планируются на четыре года, а каждый год их лишь уточняют.