5. Парламентская культура.

В узком смысле слова под «парламентской культурой» можно понимать публичное поведение депутатов в парламенте, регламентируемое и регулируемое парламентским регламентом, традициями поведения в законодательном органе, комиссией по парламентской этике, если таковая предусмотрена регламентом.

В широком смысле слова парламентская культура - это часть политической культуры общества в целом. То есть речь в этом случае идет о системе взглядов, убеждений, ценностных ориентаций личности, группы или общества в целом на политику. В данном случае практика подтверждает известное наблюдение, что демократия зависит не только от структур и институтов, она основывается на ценностях. Признание этого факта соотносится с тем, что даже одинаковые по структуре парламенты в разных странах будут действовать по-разному. К такому выводу более ста лет назад пришел французский психолог Г. Лебон, сравнивая политические режимы США и стран Латинской Америки, которые копировали американскую политическую систему. То, что Латинская Америка не достигла североамериканского процветания и уровня демократии, не в последнюю очередь связано с политической культурой.

Это как бы внутреннее измерение политики, имеющее отражение в сознании и поведении граждан. Вот такое внутреннее измерение и находит отражение в отношении к парламенту. Начинается все с отношения к выборам. Чем меньше граждан, осознанно участвующих в выборах, тем ниже уровень парламентской культуры. К примеру, в США голосуют лишь 30-40% потенциальных избирателей от количества граждан, имеющих право голоса. Соответственно, мы можем сделать вывод о том, что лишь малая часть населения (поскольку остаются еще лица, не достигшие избирательного возраста) принимает решение за свою страну. И это не от отсутствия возможностей участия, а от отсутствия интереса. С другой стороны, мы не можем сделать вывод о прямой зависимости высокого процента участия граждан в избирательной кампании и высокого уровня парламентской политической культуры. Примером тому могут служить выборы в тот же Верховный Совет СССР, в которых участвовало свыше 90% избирателей. Следовательно, оговорка «осознанно участвующих» имеет принципиальное значение. С житейской точки зрения, это отнюдь не лишняя трата средств и усилий, если вспомнить время от времени возникающие потасовки в Госдуме РФ и японском парламенте, мегафоны и блокирование трибуны в Верховной Раде Украины. Добавим сюда и «непарламентские выражения» в адрес коллег по палате, и злоупотребления отведенным для выступления временем для личного «пиара».

Парламентская культура не возникает автоматически. Весь политический строй должен свидетельствовать о том, что парламент - это выразитель самого высокого уровня власти, власти, идущей от народа. И когда председатель верхней палаты российского парламента в случае с отставкой прокурора говорит: «Утром меня вызвал президент», уже одно это свидетельствует о подчиненном положении законодательной власти.

Парламентская культура предполагает в широком смысле слова не только наличие базовых социальных, экономических, правовых и политических знаний у народных избранников (наряду с глубокими знаниями в узкопрофессиональной сфере), но и стабильный уровень элементарных знаний в тех же областях и о месте парламента в их регулировании у самого общества. Без взаимовлияния этих условий парламент превращается в орган, регистрирующий законодательные инициативы, подготовленные исполнительной властью или группами экономических интересов. Уже в самом названии «законодательный» определено то, что этот орган «дает законы», а «исполнительная» власть исполняет то, что наработано от имени народа парламентом.

Особо следует остановиться на первой стороне вопроса. Современное общество сильно усложнилось, социальные процессы идут быстрее. Следовательно, решения надо принимать в обстановке все большей непредсказуемости и быстро. Депутаты даже говорить стали быстрее.

И уж, конечно, содержательная сторона во многом зависит от знания. Все большую власть отвоевывают бюрократы и эксперты, действующие от их имени, а парламентарии ощущают все большую зависимость от их интерпретации обстановки в стране и мире. В свое время французский социолог М. Крозье вывел формулу, согласно которой объем власти зависит от объема неопределенности, и обосновал на этой формуле господство бюрократии. Итак, парламентарию, чтобы постоянно преодолевать неопределенность, следует не просто обгонять в области знaаний бюрократа, но и предугадывать новые проблемы и неопределенности. В этих условиях понятно, что одного депутатского срока недостаточно, и оправданным выглядит желание депутатов идти на следующий срок. Оправданным выглядит и еще одно изменение, когда не единоличный депутат представляет интересы какой-то локальной группы, а депутат как член партийной команды, обладающей аппаратом для изучения общества, имеющей свою схему его интерпретации.

Существует и другая точка зрения по этому вопросу. Парламент предполагает деятельность от имени всего народа и в интересах всей страны. На деле же получается, что он действует через партийные фракции в интересах парламентских партий и на народные деньги. И еще о современных тенденциях. Ряд европейских парламентов оказался в сложных условиях в связи с деятельностью Европарламента и глобализацией социально-экономических и политических проблем. Это тоже отличительные особенности парламентской культуры современной эпохи.

Тем не менее не исчезли и прежние критерии парламентской культуры. В первую очередь это связано с партийным «дизайном». Демократическая парламентская культура стремится уйти как от однопартийности, когда по определению устанавливается монополия на трактовку общества и законотворчество, так и от безбрежной многопартийности, когда весь спектр действующих в стране партий «организует» в парламенте анархию. «Лекарством» от первого является признанный статус системной оппозиции. Вторую болезнь предотвращают установкой пороговых барьеров на выборах. Партии, не набравшие определенного количества голосов, в парламент не проходят. Тем не менее они отражают спектр мнений, имеющихся в обществе, и обладают правом на существование, за исключением откровенно экстремистских, чья деятельность запрещена по закону.

ЗАДАНИЕ НА ДОМ: 1. ДОКЛАД: Причины существования различных форм парламентаризма

2. РЕФЕРАТ: Классификация парламентаризма российского исследователя М.А. Могуновой

3. РЕФЕРАТ: Классификация парламентаризма французского исследователя Ж. Бюрдо

4. ДОКЛАД: Принципы парламентаризма