Модуль 4. Государственное управление обеспечением единства измерений План:

1. История российской метрологии. Зарубежный опыт.

2. Правовые, нормативные основы. Российская система измерений.

3. Субвенции. Ресурсное обеспечение.

1. История российской метрологии. Зарубежный опыт

Жизнеспособность государства, уровень жизни и его стабильность в значительной степени зависят от правильности выбора государственных функций и организации государственного управления. Очевидно, на первой место необходимо поставить в широком смысле охранную функцию, то есть охрану человека, окружающей среды, границ и тому подобное. Второе место можно отвести экономике, определяющей уровень жизни. Не вызывает сомнения, что стабильность в области экономики и финансов напрямую зависит от полнокровности валюты и, как следствие - недопущение в обращение фальшивых денег. Для науки и техники аналогом обозначенного примера является положение с измерениями. “Фальшивые измерения” как аналог фальшивых денег недопустимы и должны от имени государства преследоваться по закону.

Поэтому обеспечение единства измерений во все времена и повсеместно было важнейшей государственной функцией. Метрология пронизывает все сферы жизнедеятельности, отражает развитие науки и техники, организацию взаимоотношения людей и субъектов хозяйственной деятельности, принципы государственного регулирования, межгосударственные взаимоотношения и в целом по праву свидетельствует об уровне цивилизации.

Российская метрология имеет славную историю. Главные метрологические принципы - сравнение и достоверность - были заложены ещё Библией и тщательно исполнялись. Жёсткая политика государственного регулирования в метрологии проявлялась во все времена. В частности, о периоде Ивана Грозного (IV в.) современники говорили: “ Нынешний великий князь достиг того, что по всей русской земле, по всей его державе - одна вера, один вес, одна мера ”. Справедливости ради следует отметить, что настоящие проблемы единства и требуемой точности измерений возникают с развитием промышленного производства, производственных сил и производственных отношений. Но значимость этой проблемы и внимание к ней на уровне государства - это историческая реальность и необходимость.

Основными историческими вехами государственного влияния можно назвать 1736 г., когда Сенат образовывает Комиссию мер и весов, поставив во главе её главного директора Монетного правления графа М.Г. Головкина. Интересен состав Комиссии, который свидетельствует о её высокой авторитетности. В неё вошли математик Леонард Эйлер, механик-изобретатель А.К. Нортов и другие. Перед Комиссией была поставлена задача: создать образцовые меры - эталоны, определить отношения различных мер друг к другу, разработать проект организации поверочного дела в стране.

В 1738 г. Комиссия представила в Сенат документ “ Регламент, или инструкция, по которой имеет поступь (так Комиссия обозначает учреждение, которому будет поручено поверочное дело) в рассмотрении в Российском государстве над мерами и весами ”.

В 1835 г. 11 октября издаётся “ Указ Сенату о системе российских мер и весов ”, при ведущем участии академика А.Я. Купфера созданы “нормальные меры” - по сегодняшним понятиям эталоны. Кроме того, были установлены принципы организации поверочного дела в России.

В 1842 г. было издано “Положение о мерах и весах” и создано Депо образцовых мер и весов - первое метрологическое учреждение России. Первыми хранителями Депо стали: академик Адольф Яковлевич Купфер и профессор Владимир Семёнович Глухов, они возглавили Российскую метрологию.

В историческом плане необходимо остановиться на такой выдающейся личности, как Дмитрий Иванович Менделеев (1834-1907). Мировую славу Менделееву принёс периодический закон химических элементов. Блеск этого открытия затмил многие другие выдающиеся его работы. Однако, он раньше других сумел увидеть научное будущее метрологии, понять её огромную роль как основы измерительной техники, необходимой предпосылки успеха в любых областях человеческой деятельности.

Завершая беглый ретроспективный просмотр, следует привести несколько дат основных этапов развития метрологии в наше время.

1918 г. - Принятие Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР “ О введении Международной метрологической системы мер и весов ”.

1954 г. - Создание Комитета стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

1962 г. - Создание постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации. Тем самым создавалась постоянная организационная основа для многостороннего сотрудничества по стандартизации и метрологии.

1983 г. - Принятие Постановления Совета Министров СССР “ Об обеспечении единства измерений в стране ”.

1991 г., октябрь - Принятие Советом Министров РСФСР решения об образовании Государственного комитета РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации.

Зарубежный опыт также показывает, что измерительное дело - это сфера государственного управления.

В 1875 г. 17 государств, включая Россию, подписали Метрическую конвенцию, которую приняли к неуклонному исполнению, и организовали для этого соответствующие государственные системы. В настоящее время обеспечение этой государственной функции в США поручено Министерству торговли и промышленности, которому подчиняется Национальный институт эталонов и технологий (НИСТ), в Англии это доверено Государственному секретарю по торговле и промышленности, который является Членом парламента и отвечает за деятельность Национальной физической лаборатории (НФЛ), в Германии - Министерству экономики и государственному метрологическому учреждению - Физико-техническому институту (ПТБ).

Высшим международным органом в этой области является Международное бюро мер и весов в Париже. В работах по обеспечению этой функции участвуют многие международные организации, в том числе МОЗМ, ИМЕКО, МЭК.

Обеспечение единства измерений в нашей стране до перехода к рыночной экономике осуществлялось централизованным управлением, вписывавшимся в общий принцип управления народным хозяйством. Все средства измерений находились под тотальным государственным надзором и требовали по обеспечению единства измерений выполнения полного государственного регламента. Надо признать, что это определило достаточно высокий уровень поддержания единства измерений, однако и требовало соответствующих затрат.

Переход к рынку поставил перед метрологами задачу для отечественных производителей и потребителей средств измерений адекватных условий деятельности по отношению к зарубежным партнёрам, а именно снятия с них излишнего экономического бремени, обеспечения международного признания результатов метрологических процедур, а кроме того, освобождения от излишних затрат налогоплательщиков.

Естественно, это связывалось с тем, что участникам измерительного дела должны быть предоставлены определённые свободы, право выбора, которое, обычно, ведёт к установлению прямых отношений между производителями и потребителями. А в этом случае, сохраняя единство измерений, требовалось создать определённые условия для участников измерительного дела, когда они вынуждены выполнять установленный государством регламент метрологических работ. Такой подход требовал перевода “ Российской системы измерений ” на “ Законодательный принцип управления ”.