25. Учет и отчетность в органах прокуратуры. Виды статистических отчетов.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры от­носится учет и отчетность. В органах прокуратуры уста­новлена единая система учета работы прокуроров и след­ственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

Инструкция по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. N 8.

Цели ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации:

1. 1. представление в установленном порядке Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям и работникам органов прокуратуры Российской Федерации достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры;

   2. последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры, повышения качества информационно-аналитической работы.

Основные задачи ведения ведомственного статистического учета:

• • формирование, представление и обработка статистических данных, характеризующих состояние надзорной и иных направлений деятельности органов прокуратуры;

  • систематизация, накопление и хранение ведомственной статистической информации на электронных и бумажных носителях и предоставление статистических данных в целях информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры;

  • развитие ведомственной статистической отчетности;

  • координация деятельности органов прокуратуры по вопросам формирования ведомственной статистической отчетности на основе единой методики статистического учета.

Ведение ведомственного статистического учета включает:

• 1. разработку и утверждение форм отчетности, характеризующей результаты надзорной и иной деятельности органов прокуратуры;

  2. организационно-методическое обеспечение статистического наблюдения;

  3. формирование и представление отчетов;

  4. обработку, хранение, выдачу и анализ статистических данных.

Виды статистических отчетов в органах прокуратуры (в соответствии с Инструкцией):

• • статистические отчеты прокуратур городов, районов, приравненных к ним специализированных прокуратур;

  • сводные статистические отчеты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

  • сводные статистические отчеты аппарата и отчеты подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

  • сводные отчеты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

26. Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика.

Для осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры должны располагать соответствующими полномо­чиями.

По смысловому значе­нию полномочие суть предоставление кому-либо права на со­вершение каких-либо действий. Эти полномочия для прокуроров специфические: сугубо надзорные. При­чем в соответствии с принципом единства осуществление про­курорского надзора несовместимо с какими-либо иными вида­ми государственной, общественной деятельности. Специфика полномочий прокуратуры предопределяется и их природой: они осуществлятся от имени Российской Федерации.

Объем и характер полномочий устанавливаются законода­телем не произвольно, полномо­чия государственных органов обусловливаются поставленны­ми перед ними задачами. Именно последние активно влияют на формирование правового статуса прокуратуры, предопреде­ляя ее обязанности. Естественно, полномочий должно быть достаточно для выполнения задач и достижения целей, кото­рые возлагаются государством на органы прокуратуры. Послед­ние, для того чтобы выполнять свои функции, должны со всей ответственностью исполнять возложенные на них обя­занности.

Компетенция — своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая законом способность физического или юридического лица иметь права и нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные государством его органам.

Понятие полномочий прокурора сложное, оно включает:

1. 1. субъектив­ные права, предоставляемые органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций;

   2. полномочия в отношениях с органами дознания и предварительного следствия;

   3. полномочия с ограниченной властью, характер­ные для отношений с органами государственной власти.

Виды полномочий прокуроров

По уровню полномочий:

1. 1. общие (относятся к прокуратуре в целом, определяются ст. 1, 2, 9 и др. ФЗ и включают в себя всю совокупность предо­ставляемых ей полномочий);

   2. отдельных видов прокуратур: территориаль­ной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях;

   3. индивидуальные (присущи каждому прокурор­скому органу в отдельности).

По характеру полномочия органов прокуратуры подразделя­ются на два вида:

1. 1. основные (непосредственно связаны с осуществлением надзо­ра);

   2. дополнительные (касаются организации работы прокурорских органов), по целевому назначению делятся:

• • предметные;

  • функциональные.

Предметные (и это видно из названия) связаны с предметом надзора, т. е. правовыми действиями и актами субъектов, за испол­нением законов которыми надзирает прокуратура.

ФЗ "О прокуратуре РФ" выделяет следующие виды предметных полномочий прокуроров:

• • при надзоре за исполнением законов;

  • при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

  • при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие ;

  • при надзоре за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу ;

  • при участии прокурора в рассмотрении дел судами.

Функциональные полномочия регламентируют действия про­куроров по выявлению нарушений законности и по реагирова­нию на них.

Все полномочия, как предметные, так и функциональные, — отраслевые. Они определяются законодательством примени­тельно к каждой отрасли в отдельности с учетом ее специфики. Общих для всех отраслей полномочий не существует, ибо над­зор реализуется не в целом, а по отдельным направлениям.

Кроме того, в системе органов прокуратуры существуют ор­ганизационные отношения, наличие которых обусловила и предоставление дополнительных полномочий: права и обя­занности по руководству работой, планированию, распределе­нию поручений между работниками, контролю за качеством их работы и т. д.