Мониторинг земель

Информационную роль в обеспечении контроля осуществляет мониторинг земель. Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земель.

Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Выделяют подсистемы мониторинга в зависимости от категорий земель (мониторинг земель с/х назначения, лесного фонда и т.д.).

В процессе мониторинга проводятся изыскание, обследование, съёмки и наблюдения.

Мониторинг включает в себя:

1. Сбор информации, Обработка информации, Хранение информации

2. Непрерывное наблюдение за состоянием земель

3. Анализ и оценка качественного состояния земель

По результатам мониторинга составляются научные прогнозы и рекомендации, оперативные сводки и доклады.

Существует 3 вида мониторинга в зависимости от изучаемого объекта:

1. федеральным (объектом являются все земли РФ);

2. региональный (предметом является территория, ограниченная административными, экономическими, физико-геологическими и иными границами);

3. локальный мониторинг (вплоть до отдельного земельного участка).

Большую роль мониторинг имеет при проведении охранительных мероприятий.

Планирование использования и охраны земель

Планирование – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утверждённой градостроительной и землеустроительной документацией.

В этих целях проводится ряд мероприятий:

1. разработка федеральных, региональных и местных программ по использованию и охране земель;

2. органы местного самоуправления разрабатывают правила землепользования и застройки;

В частности, РФ обязана разрабатывать прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в т.ч. в сфере аграрной и экологической политики. Такой прогноз разрабатывается на среднесрочный период от 3 до 5-ти лет и ежегодно корректируется.

Наиболее детально регулируется планирование земель населённых пунктов. С этой целью в законодательстве введено 2 понятия: территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон размещения капитальных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также зон с особыми условиями использования.

Градостроительное зонирование – это деление территорий на территориальные зоны с целью установления градостроительных регламентов для этих зон.

В целях реализации планирования осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Изменение целевого назначения и категории земель

Возможен перевод земель (изменение категорий земель с одной на другую), в основном перевод затрагивает земли запаса (вполне логично) и земли с\х назначения (это самые обрабатываемые земли и удобные для использования). Как правило, земли переводятся для застройки.

Перевод земель – процедура изменения категории земель или земельных участков, определенные специальными нормативными актами.

Основной закон – ЗК РФ, также специальные закон – от 21.12.2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Органы, производящие перевод земель:

1. Правительство РФ – перевод в отношении федеральных земель

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ – в отношении земель субъектов РФ, а также земель с\х назначения, находящиеся в частной или муниципальной собственности.

3. Органы местного самоуправления – частные и муниципальные земельные участки, за исключением земель с\х назначения.

Исключения:

1. Перевод земель населенных пунктов в иную категорию и наоборот (в земли населенных пунктов) осуществляется путем установления и изменения границ населенных пунктов. Процедура регулируется ЗК, Градостроительным Кодексом.

2. Перевод земель особо охраняемых территорий в иные категории и наоборот осуществляется путем установления или изменения границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Перевод осуществляется по ходатайству заинтересованного лица (которое должно быть обосновано, которое должно включать пакет документов).

По ходатайству органов государственной власти и органов местного самоуправления о переводе земель из одной категории в другую, перевод допускается без согласия правообладателя земельного участка в случаях, если:

1. Перевод связан с установлением, изменением границ населенных пунктов

2. Перевод связан с установлением особо охраняемой территории без изъятия земельного участка у правообладателя

Во всех остальных случаях волеизъявление должно идти от собственника или правообладателя.

Перевод считается состоявшимся с момента внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (кадастровый учет) Изменение правоустанавливающих документов не требуется.

Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

2. Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.