Понятие, состав и особенности общественных отношений в области управления, использования и охраны земель

Понятие предмета – спорный вопрос.

Земельное право – самостоятельная правовая отрасль. Боголюбов определяет земельное право, как комплексную отрасль, но это не так, так как это самостоятельная отрасль.

Земельное право, как самостоятельная отрасль, появилась в 1917 году:

1. Социально-экономическая причина

Монополия государства на все природные ресурсы и изменение экономических отношений влияло на изменение отношений по поводу земли.

2. Политические причины

Появлялись учебники. В 1958 году вышел 1 учебник, определявший предмет земельного права.

Он определялся в узком и широком смыслах.

В узком смысле предмет – все отношения по поводу земли, в широком смысле – общественные отношения по поводу земли, лесов, вод и недр. Такой подход (широкий) рассматривался не всеми, хотя и учитывался.

На сегодняшний день земельное право выделяется в отдельную отрасль. Единственная монография «предмет и система земельного права» была издана в 1981 году под авторством нескольких авторов в Алмате.

На сегодняшний день предмет исследуется только в рамках учебных дисциплин. Точки зрения по поводу предмета:

1. Предмет определяется путем установления открытого перечня видов земельных отношений посредством законодательства (Ростянов, Жаликов, Галицкая). Данная позиция существовать может, но открытый перечень не позволяет составить представление о предмете.

2. Предмет – волевые общественные отношения, возникающие по поводу земли, которые возможно и должно регулировать правовыми нормами.

3. Предмет (легальное определение земельных отношений (статья 3 ЗК РФ)) – отношения по поводу использования и охраны земли. Хоть законодатель и закрепляет данное определение, но оно неполное, так как оно упускает отношения управленческие (мониторинг земель).

4. Авторы определяют виды земельных отношений, составляющих предмет, исчерпывающим образом (Красс).

Предмет – совокупность общественных отношений имущественного и неимущественного характера, возникающих в сфере использования, управления и охраны земли, урегулированные нормами земельного права.

3 момента в данном определении:

1) имущественные и неимущественные отношения (понять это можно с помощью понятий из ГП, с помощью понятия земельного участка – он может рассматриваться как объект недвижимости и как природный ресурс; в зависимости от значения – разные отношения);

2) отношения по использованию, управлению и охране;

3) Отношения только(!) по поводу земли

Земля в земельном участке выступает в различных аспектах:

- статья 9 К РФ – основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (данная статья была предметом рассмотрения КС РФ)

- средство производства, средства хозяйствования (когда используется верхний плодородный слой (почва), это и есть средство производства)

- пространственный предел распространения политической власти государства (когда принимается НПА РФ, сфера действия их – территория РФ, а она проходит по земельным участкам)

- земельный участок – объект недвижимости, объект собственности (классификация на движимое и недвижимое имущество была упразднена в 1921 году и восстановлена в 1992 году; в ГК РФ были внесены изменения, по которым земельный участок не может быть ничейным, он всегда чей-то)

- земельный участок – территориальный базис для размещения иных объектов, в том числе и объектов недвижимости (на земельном участке находятся все здания и сооружения)

Земля рассматривается в различных аспектах и регулируется в зависимости от понимания различными отраслями права.

Земельные правовые отношения

Земельные правовые отношения – это общественные отношения по управлению, использованию, охране земель, урегулированные нормами земельного права, состоящие во взаимной связи прав и юридических обязанностей участников отношений.

В структуру входят:

1. Субъекты – лица, которые действующим законодательством наделены юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим им участвовать в земельных правоотношениях.

Юридическое свойство – правосубъектность (право- и дееспособность), она определяется с учетом ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и т.д.

Существует 3 группы участников:

1. Физические и юридические лица

Они являются участниками всех земельных отношений

2. Органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица

Они являются участниками управленческих либо охранительных отношений как правило, хотя могут быть и участниками отношений по пользованию

3. Публичные образования (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования)

Они являются участниками отношений государственной и муниципальной собственности

2. Объект – то, по поводу чего возникают правоотношения

К ним относятся:

1. Земля, как природный ресурс

2. Земельный участок

3. Часть земельного участка

4. Земельная доля – только в отношениях общей долевой собственности

Если имеют место охранительные правоотношения, то объектом будет земельный правопорядок, т.е. охраняется отношения стабильности, сложившиеся в обществе

3. Содержание – совокупность прав и обязанностей участников.

Право - обеспеченная законом мера возможного поведения, включающая:

1. Право на обладание земельным участком

2. Право на поведение (действие или бездействие)

3. Право требовать от обязанного лица действия или бездействия

4. Право на защиту

Обязанность - мера должного поведения, которая может быть активной (совершение определенных действий) или пассивной (воздержание от действий).

По основаниям возникновения, изменения, прекращения отношений – то же самое, что и в ГП (юридические факты и прочее).

Изменения земельных правоотношений (специфические):

1) Изменение, как правило, касается содержания – объект и субъект остается теми же. Данная ситуация происходит при изменении качества земельного участка (использовался участков в с\х, произошла авария, земельный участок извлечен из данного деятельность теперь производят рекультивацию)

2) Также установление охранных зон - не изменяется ни целевое назначение, ни категория земель. Чаще всего в охранных зонах установлен запрет на возведение жилых домов, проведения с\х работ и прочее.

3) Изменение категорий целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

4) Изменение, связанное с переоформлением прав на земельном участке, в частности когда государство стремясь перейти на европейскую позицию (перейти только к собственности и к аренде) предусматривает большое количество случаев, когда можно переоформить земельные участки (сохраняется субъектный состав, объектный состав, но изменяются правомочия (а именно права на распоряжение

Земля и земельный участок различаются наличием установленных границ

Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Границы земельного участка устанавливаются путем межевания, в результате которого кадастровый инженер составляет межевой план (первый документ в графической и текстовой форме). Межевание является подготовительным этапом для осуществления государственного кадастрового учета, в результате которого к земельному участку присваивается кадастрово-учетный номер и сведения о земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости, чем подтверждается существование или прекращение существования конкретного земельного участка,

Межевание и кадастровые работы – в результате данных действий участок появляется, как правовой объект земельных отношений.

С июля 2011 года появляется новое понятие – искусственный земельный участок. Он выделяется только на водных объектах федерального значения. Он рассматривается как некое сооружение. Основное назначение появления такого вида участков это строительство.

Искусственный земельный участок (ИЗУ) – это сооружение создаваемое на водном объекте находящем в федеральной собственности или его части путём намыва, отсыпки грунта, либо использованием иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию земельным участком.

Документы требуемые для создания такого участка:

1. Проект разрешения на создание такого участка – такой проект согласуется с федеральным органом и органом исполнительной власти субъекта РФ

2. Разрешение на создание искусственного земельного участка – оно не выдаётся если есть решение о строительстве или разрешении морского порта.

3. Документация по планировке территорий (градостроительный план например)

4. Разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка.

5. Разрешение на ввод ИЗУ

С даты ввода в эксплуатацию ИЗУ считается находящимся в собственности лица за счёт средств которого он был возведён. С этой даты ИЗУ считается переведённым из земель водного фонда в земли иной категории (если это предусмотрено в разрешении на создание ИЗУ).

Эксплуатация ИЗУ производится в соответствии с градостроительным законодательством.

Земельный участок имеет правовые, технические и экономические характеристики.

Правовые характеристики: