§ 1. Снг: образование, учредительные документы, цели, принципы

373

не вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подав­ляющим числом голосов (188 — «за», 6 — «против» и 7 — «воздержа­лись») ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по по­становлению о денонсации Союзного договора 1922 г. дало следующие результаты: 161 голос — «за», 3 — «против», 9 — «воздержались».

10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения рати­фицировал Соглашение о создании СНГ, но с весьма существенными оговорками.

Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сил, а вторая — создания ею самостоятельной экономиче­ской системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи.

Как видно из содержания указанных оговорок Украины, они в зна­чительной степени изменяли сущность Соглашения о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции о праве международ­ных договоров 1969 г. можно сделать вывод о том, что такого рода изме­нения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участни­ков Соглашения.

Из текста оговорок Украины к Соглашению о создании СНГ можно сделать еще один важный вывод. Украина сразу же повела дело к тому, чтобы окончательно размежеваться с другими республиками бывшего СССР. Ее решение создать собственные вооруженные силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных сил на ее территории, а также решение создать собственные денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом.

Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. ряд юристов не считают международно-правовым договором. С. В. Черниченко пола­гает, что «договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не международно-право­вая»1. О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения2. П. П. Крем-нев пишет, что «в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образова­ние, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло»3.

12 декабря 1991 г. президенты пяти стран Центральной Азии — быв­ших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Турк­менистана и Узбекистана — выступили с Заявлением, в котором позитив­но оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе с тем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президен-

Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. М., 1993-1994. С. 29.

Тиунов О. И. Вопросы теории международного права и современность // Мо­сковский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301.

Кремнев П. П. Образование и прекращение СССР как субъекта международ­ного права // Вестник Московского университета. Право. 2000. Сер. 11. №5. С. 83.

374

Глава XIII. Содружество Независимых Государств

ты настаивали на праве каждой из республик бывшего СССР принять участие в процессе выработки решений и документов в Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание глав суверенных государств для рассмот­рения вопросов формирования Содружества.

21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбе­кистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только под­твердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важ­ных уточнений.

В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен-ным образованием.

Стороны заявили также, что СНГ открыто с согла­сия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образовани­ем СНГ Советский Союз прекращает свое существование.

Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о соз­дании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Мол­дова, Российская Федерация (РСФСР). Республика Таджикистан, Турк­менистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Не­зависимых Государств».

Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения — 8 декабря 1991 г. и 21 декаб­ря 1991 г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три: 1) Согла­шение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г.; 2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г.; 3) Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

22 января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи госу­дарств — Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Тад­жикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был рати­фицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азер­байджана, Армении, Белоруссии. Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, ни в последующие годы не подписали.

Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Со­дружества. Его положения направлены на усиление центростремитель­ных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреп­лению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях.

В учредительных документах СНГ. а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества;