Тема 2. Управління місцевими фінансами в Україні

2.1. Бюджетний процес на місцевому рівні

У системі управління місцевими фінансами особлива роль належить формуванню та виконанню місцевого бюджету.

Cеред вітчизняних та зарубіжних дослідників найбільш поширеною є точка зору, що бюджетний процес містить чотири стадії:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та ухвалення закону (рішення) про бюджет;

3) виконання бюджету, включно з унесенням змін до закону (рішення) про бюджет;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету й ухвалення рішення щодо нього.

Саме такий набір стадій бюджетного процесу регламентований чинним законодавством - Бюджетним кодексом України.

Отже, для одного бюджетного періоду характерне проходження трьох бюджетних процесів:

- завершення бюджетних відносин попереднього бюджетного процесу (складання звіту про виконання бюджету, його розгляд та затвердження);

- виконання бюджету поточного бюджетного процесу;

- складання проекту бюджету, розгляд та затвердження бюджету наступного бюджетного процесу.

Як бачимо, сукупність стадій бюджетного процесу складає кругообіг протягом певного проміжку часу і вказує на їх циклічний характер.

Під бюджетним циклом слід розуміти послідовну зміну взаємопов'язаних стадій бюджетного процесу, для якого притаманні водночас й безперервність, й дискретність.

Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (п.1 ст.3). Бюджетний цикл у часі зачіпає три бюджетні періоди.

Затвердження бюджетів Автономної Республіки Крим, обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджетів, інших бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти.

Порядок складання проектів місцевих бюджетів

Бюджетний процес на місцевому рівні розпочинається з доведення Міністерством фінансів України Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

Фінансові органи на місцях зобов'язані надавати необхідну інформацію: Міністерству фінансів України - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Комітету Верховної Ради України з питань бюджету - для розгляду цих розрахунків.

Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів на засадах своєчасності, достовірності та змістовності для подання місцевим фінансовим органам. Бюджетні запити мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

У тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів України доводить місцевим фінансовим органам прогнозні обсяги міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічні вимоги та інші показники щодо складання проектів місцевих бюджетів.