1.2.1 Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Правовая база – это система законодательных и иных нормативных актов, на основании которых функционирует, продолжает формироваться и совершенствоваться та или иная деятельность. Правовую основу современного государства составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы или иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Важнейшей задачей в сфере ЖКХ есть и остаются применение тех нормативно-правовых документов, что разработаны органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в дальнейшем их изменения и совершенствование в системе управления ЖКХ.

Конституция РФ является Основным законом России и устанавливает основные принципы управления. Жилье для человека является первейшей социальной потребностью и гарантировано Конституцией РФ Конституционное право на жилище трансформируется в создание условий доступности жилья, удовлетворения потребностей в нем в зависимости от платежеспособности нуждающихся в нем граждан через куплю-продажу на свободном рынке.

Жилищным кодексом РФ установлены и платы за жилое помещение и коммунальные услуги:

• Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.153 ЖК РФ);

• Структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ);

• Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155ЖК РФ);

• Размер платы за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ);

• Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (ст.158 ЖК РФ);

• Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160 ЖК РФ).

Основные концептуальные подходы к реформированию ЖКХ определены Законом « Об основах федеральной жилищной политики» (1992) и принятым в последующие годы нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральный Закон РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 20.05.2002г.№55-ФЗ, в дальнейшем утративший силу отдельные статьи. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда позволила многим гражданам оформить квартиры в собственность в качестве дара, с правом полного распоряжения, включая его куплю-продажу на рынке жилья. Снятие ограничений, расширение прав по распоряжению жильем, предоставили возможность улучшить семьям жилищные условия, купить или построить жилье. В соответствии с Жилищным кодексом бесплатная приватизация жилья продлена до 1 января 2010 года.Принятый 15 июня 1996г. Федеральный закон « О товариществах собственников жилья» определяет порядок регистрации товариществ, гарантирует им право на бюджетные дотации, малообеспеченным членам ТСЖ право на жилищные субсидии.

Федеральный Закон « Об ипотеке» (залог недвижимости) от 16 июля 1998г. (в редакции Федеральных законов от 9 ноября 2001г. и от 11 февраля 2002 г.) Правовые и экономические основы социальной ипотеки формируются с учетом принятых законов о формировании рынка жилья и конкретных показателей платежеспособности населения. В пакет ипотечных законов входят изменения и дополнения в налоговое законодательство, стимулирующее оборот жилья. Закон №109-ФЗ от 20 августа 2004 г. исключил из объектов налогообложения НДС, операции по реализации земельных участков (долей в них), жилых домов, жилых помещений, а также долей в них, по передачи доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме при реализации квартир. Закон № 112-ФЗ от 20 августа 2004 г. изменил условия и порядок имущественных вычетов по налогу на доходы физических лиц. Закон № 107-ФЗ от 20 августа 2004 г. снизил налоговые ставки в отношении доходов, полученных от реализации государственных и ценных муниципальных бумаг с ипотечным покрытием и облигаций валютного займа.

В соответствии с Федеральным Законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены техническое содержание жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация сбора и вывоз мусора. Жилищные и коммунальные услуги обеспечивают решение задач по сохранению в надлежащем состоянии жилого фонда и созданию благоприятных условий для проживания людей Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ №528 от 27 мая 1997г. «^ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документы. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. В Постановление правительства РФ №936 « Об основах федеральной жилищной политики» и Федерального закона « Об основах федеральной жилищной политики» от 6 мая 2003г. №52-ФЗ основными элементами хозяйствования механизма, которого являются в настоящее время: разграничение прав собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания; переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; изменение системы финансирования за счет полной оплаты стоимости услуг. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» №89 от 17 февраля 2004 г. введено понятие «экономически обоснованные расходы», определен состав затрат по видам жилищно-коммунальных услуг.

Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется Правилами предоставления коммунальных услуг и оплаты гражданами жилья, утвержденным постановлением Правительства РФ №392 от 30 июля 2004 г. Для регулирования рынка жилья государство применяют нормативно-правовые методы, т.е. законодательные акты, регистрацию прав, учет и т.д. Регулирующими органами на рынке жилья должны стать Рострой, Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).

В апреле 2005 г. после обострения жилищной проблемы на Президиуме Госсовета одобрен проект « Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Поставлена задача: к 2010 г. каждый третий мог купить квартиру, в том числе с помощью ипотеки. Национальный проект «Доступное жилье» предусматривает государственное регулирование предложения жилья и спроса на жилье. В составе федеральной целевой программы «Жилище» реализуется подпрограмма « Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

С 2002 года реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на средства федерального бюджета и дополняются средствами региональных и местных бюджетов.