2.3. Вступление в действие нормативных актов

Ст. 15 Конституции РФ определены обязательные условия вступления в силу нормативных актов. Все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т. е. обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных актов послужил основой для составления актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

К основным актам Российской Федерации, регулирующим этот вопрос, относятся:

1. Федеральный закон от 14.06.94 №5 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания".

2. Указ Президента РФ от 23.05.96 №763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Под официальным опубликованием нормативного правового акта следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными, действующим законодательством.

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими изданиями являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального собрания в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Для ведомственных нормативных правовых актов официальным опубликованием считается опубликование в "Российской газете" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература".

Исключение составляют акты Центрального банка Российской Федерации и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ, официальным источником опубликования которых выступают соответственно "Вестник Банка России" и "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг".

Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, производится Министерством юстиции РФ.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федерального собрания определен в ст. 6 Федерального закона от 14.06.93 №5-ФЗ. В соответствии с ним федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.

Этот порядок действует, если самими законами и актами палат Федерального собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.

Существуют, кроме того, следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Федерального собрания:

1. Порядок вступления в силу закона может быть определен в самом законе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается формулировка: "вступает в силу со дня официального опубликования".

2. Порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом – законом о введении его в действие.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок также считается общим и применяется в тех случаях, когда самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Если порядок вступления в силу не определен в самом акте, то нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не предусмотрен более поздний срок.

Для некоторых нормативных актов предусмотрены специальные правила их вступления в силу, всегда оговариваемые в законе, например, порядок введения в действие актов Банка России установлен в Федеральном законе от 02.12.90 №394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ и актов муниципальных образований устанавливается ими самостоятельно.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошедшее до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется.

Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. Тогда нормативный акт распространяет свое действие даже на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе.

Ст. 54 и 57 Конституции РФ строго ограничивают случаи придания нормативному акту обратной силы.

Список литературы

1. Предпринимательское право: Учебник для вузов / Под. ред. Н. М. Коршунова, Н. Д. Эришвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. С. 36 – 46.

2. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 1999. С. 12 – 16.

3. Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.:. Приор, 2000. С. 23 – 27.

Нормативные акты

1. Конституция РФ. Ст.4, 5, 12, 15.

2. Гражданский кодекс РФ. Ст. 3 – 7.

3. Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ.

4. Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ.

5. Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763.

6. Указ Президента РФ от 13.08.98 № 963.

7. Таможенный кодекс РФ. Ст. 11.

8. Ст. 6 Федерального закона от 02.12.90 № 394-1.

9. Ст. 30 Федерального закона от 15.07.95 № 101-ФЗ.

10. Постановление Правительства РФ от 26.12.95 № 1263.

Контрольные вопросы

(выберите правильный ответ)

1. Что понимается под законодательством о предпринимательской деятельности?

а) юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность;

б) правовые нормы, которые содержатся в Административном кодексе;

в) правовые нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ;

г) акты Правительства РФ;

д) нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Что подразумевается под законом?

а) нормативный акт, принимаемый представительным органом государственной власти РФ или ее субъектом;

б) акт государственного органа исполнительной власти, регулирующий предпринимательские отношения;

в) акт исполнительного органа субъекта РФ, регулирующий предпринимательские отношения;

г) акт Правительства РФ, опубликованный в "Российской газете";

д) Кодифицированный сборник законов отдельной отрасли права.

3. Какой официальный источник опубликования Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания?

а) "Российская газета";

б) Собрание законодательства РФ;

в) "Российские вести";

г) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

д) Бюллетень международных договоров.

4. Каков срок вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания?

а) по истечении 10 дней после дня их официального опубликования;

б) по истечении 30 дней после подписания Президентом РФ;

в) по истечении 30 дней после их официального опубликования;

г) после подписания Президентом РФ;

д) после одобрения Советом Федерации РФ.

5. Какой официальный источник опубликования нормативных актов Президента РФ?

а) Бюллетень нормативно-правовых актов Президента РФ;

б) "Российская газета";

в) "Российские вести";

г) Собрание законодательства РФ;

д) Бюллетень нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

6. Какой срок вступления в силу нормативно-правовых актов Президента РФ?

а) по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования;

б) по истечении 10 дней после их официального опубликования;

в) по истечении 30 дней после их подписания Президентом РФ;

г) с момента их подписания Президентом РФ;

д) после их регистрации в Минюсте РФ.

7. Что является источником предпринимательского права?

а) закон;

б) правовой акт;

в) обычаи делового оборота;

г) принципы и нормы международного права;

д) все вышеперечисленное.