2. Государственный строй в сша в хх веке. Конституционный прецедент и новые поправки к Конституции.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов и т.д. Эти государственные образования вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом, т.е. в систему исполнительных органов. Административные ведомства наделяются законодательными полномочиями и получают право принимать нормативные акты, а также следить за их соблюдением. Ввиду расширения аппарата, резко возросло и количество издаваемых ими актов, регламентов и т.д.

Специфической особенностью административной системы США стала система многочисленных независимых агентств, которые наделены законодательными и квазисудебными полномочиями, организационно обособленны от министерств и пользуются в определенной мере самостоятельностью даже по отношению к президенту. Независимое ведомство возглавляется коллегиальным органом, главу которого назначает президент. Формально такие агентства подчинены Конгрессу, но и президент может их контролировать через Административно-бюджетное управление (АБУ), находящееся в ведении Исполнительного управления президента (ИУП). Большое число таких ведомств возникло в период «нового курса», когда они создавались без достаточного согласования и четкого определения их компетенций, сферы деятельности, состава и т.д. В настоящий момент таких ведомств около 100: политические (комиссия по гражданским правам, федеральная комиссия по выборам), экономические (комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям) и социальные (национальный совет по трудовым отношениям).

Помимо независимых агентств, существуют схожие административные образования – правительственные корпорации, которые действуют как частные, но находятся под контролем государства. Их деятельность связана с выполнением правительственных задач.

Важнейшее звено системы органов исполнительной власти – ИУП, не предусмотренное Конституцией США и созданное Рузвельтом для координации работы административного аппарата. Составной частью ИУП является аппарат Белого дома. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств, со СМИ и т.д. Направленное воздействие на СМИ – один из приоритетов аппарата Белого дома. В 1985 г. создана информационная служба новостей Белого дома + общее руководство внешнеполитической пропагандой.

Важные изменения в структуре ИУП произошли в годы Второй мировой войны – были созданы на постоянной основе ИУП Управление по чрезвычайным ситуациям (УЧС) и Управление экономических стабилизаций (УЭС). Эти два направления призваны вырабатывать и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические программы.

В условиях начавшейся холодной войны в 1947 г. был принят закон о национальной безопасности, на основании которого в рамках ИУП был создан Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему Центральным разведывательным управлением (ЦРУ). За НСБ была закреплена сфера внешней политики, поэтому в 1970 г. в рамках ИУП создается Совет по вопросам внутренней политики (советы президенту по внутриполитическим проблемам). Данный Совет сейчас преобразован в Управление по разработке политики.

В связи с усложнением функций государственного аппарата в 20 веке резко возросла численность чиновников. Чиновники классифицируются по рангам и должностям. Предполагается, что их связывают с гражданами нормы не только публичного, но и частного права, т.о. за невыполнение своих обязанностей перед гражданами они отвечают в суде. По закону Пэдлтона 1883 г. были введены квалификационные экзамены и испытательный срок для определения пригодности на определ. должность, а также установлена единая система должностей и окладов. В 1958 г. Конгрессом был создан «Кодекс этики» государственных служащих. От каждого чиновника кодекс требовал преданность высшим моральным принципам и государству, поддерживать Конституцию и законы, работать весь трудовой день, прилагая все усилия для наилучшего выполнения обязанностей и т.д.

Затем реформы в этой области проводил президент Картер (совершенствование системы вознаграждения чиновников, повышение квалификации, укрепление дисциплины). Учреждены должности Генеральных инспекторов, которые рассматривали жалобы граждан на злоупотребления чиновников. Ранее существовавшая система экзаменов отменена, но регулярно проводились аттестации.

Существующая в США система отбора госслужащих обеспечивает довольно высокий уровень их профессионализма и работы. Однако среди проблем нужно отметить такие как дороговизна услуг государственных служб, дублирование функций, конфликтность.

Что касается развития отношений между федеральным центром и субъектами (штатами), то необходимо отметить, что с момента образования федерации чередуются тенденции централизации и децентрализации. Эта борьба ведется вокруг проблемы разграничения компетенций между федеральными органами и органами штатов. С одной стороны, усиление контроля федерации над штатами происходило за счет их финансовой зависимости от центра. Во второй половине 20 века центр увеличивает объем субсидий штатам и даже самостоятельно направляет субсидии отдельным городам или районам. С другой стороны, такая деятельность центра наталкивается на противодействие легислатуры штатов. Получила распространение практика резолюций «о вторжении федерации в сферу правовой компетенции штатов». В 80-х гг. Рейган провозгласил отход от чрезмерной централизации («возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять лучше»). Его план по оздоровлению экономики предусматривал: меньше влияния федеральных органов на местные дела на основании доверия местным властям; право перераспределения федеральных субсидий на различные социальные нужды; передачу штатам большей инициативы и ответственности в реализации социальных программ и т.д. Позитивное достижение – большее взаимопонимание, более активное участие местных органов в решении общенациональных социальных задач.

В настоящее время американский федерализм больше базируется на принципе общей полезности для страны , исключающем перетягивание каната в борьбе за власть.

Развитие американского государства, его парламентских форм и политического плюрализма происходило в 20 веке путем эволюционных изменений в деятельности тех или иных звеньев государственного аппарата. Этому способствовал ряд причин, а именно:

1. Усилившаяся независимость государства от социально-политических сил в условиях крайнего усложнения политических процессов в стране.

2. Наличие мощного среднего класса – опоры демократических порядков

3. Наличие гибкого механизма двухпартийной системы, в который интегрирована значительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, афро-американцев, представителей малых групп населения.

4. Присущая Конституции США открытость, несвязанность жесткими нормами позволила государственному аппарату США гибко приспосабливаться к меняющимся политическим условиям. Кроме того, такая Конституция допускает (при сохранении имеющихся принципов демократии, разделении властей и механизма «сдержек и противовесов» )

5. Однородная национальная культура, сложившаяся в результате ассимиляции разных наций, а также утверждение общенациональной идеологии прагматизма, индивидуализма, патриотизма и идеи равенство возможностей каждого в достижении благополучия.

6. Мощный экономический потенциал страны, дающий политическим силам возможности для проведения социальных реформ.

Поправки к Конституции США, принятые в последние десятилетия 20 века, затронули в основном институт президентской власти и избирательное право.

Поправки к Конституции:

Поправки 20, 22 и 25 – определили порядок вступления президента в должность, ввели ограничение пребывания президента на посту двумя сроками, предоставили право замещения президента вице-президенту (в определенных обстоятельствах).

Поправки 17, 19, 24 и 26 – обеспечили демократизацию различных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправка 17 – ввела прямые выборы в Сенат США (ранее сенаторов избирали легислатуры штатов).

Поправка 19 – предоставила избирательные права женщинам.

Поправка 24 – отменила ограничение избирательных прав на федеральных выборах в связи с неуплатой избирательного или иного налога (хотя сохранившийся в южных штатах изб. налог был небольшим, он лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном афроамериканцев).

Поправка 26 – снизила возрастной избирательный ценз до 18 лет на всей территории США.

Принятые поправки, тем не менее, не смогли обеспечить всеобщего характера выборов в США. По существующей системе выборов (мажоритарной) получается, что зачастую доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов. Кроме того, имеется проблема неравной нарезки избирательных округов, что нарушает принцип «равное количество депутатов от равного количества жителей». Существуют и иные «избирательные» проблемы, такие как: продолжают действовать некоторые цензы, нелегальное финансирование кандидатов крупными корпорациями (через подставных лиц, комитеты политических действий); абсентеизм; политический шпионаж и т.д.