Билет 13

1. Формирование сословно-представительной монархии в Англии. Возникновение парламента и развитие его полномочий. Статуты и билли

В середине ХШ столетия Англия переживает период острой борьбы между баронами, с одной стороны, горожанами и рыцарством - с другой. Первые стремились установить такой строй, который отдавал бы Англию в их руки, вторые выступали с оружием в руках, чтобы не допустить этого.

В 1265 году коалиция горожан и рыцарей, руководимая Симоном де Монфором, одержав победу над королем и баронами, объединившимися под влиянием обстоятельств, созывает первое в истории Англии сословное собрание, получившее название парламента. Помимо баронов, которых было мало, в этом собрании находилось по четыре рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

С 1295 года (когда был созван так называемый образцовый парламент) он превращается в постоянное законодательное собрание Англии.

Структура парламента определилась не сразу. Но и здесь наиболее знатные приглашались поименно, а все другие, то есть рыцари и горожане, избирались. Некоторое время все они заседали совместно. В XIV столетии парламент оставляет духовенство, чтобы затем воссоединиться с лордами в единой (верхней) палате, получившей название палаты лордов. Рыцари и горожане составили палату общин. Эти названия английские палаты сохраняют до настоящего времени.

Компетенция английского парламента. В 1297 году король Эдуард должен был, опасаясь нового возмущения, согласиться на то, чтобы никакие налоги не устанавливались без согласия парламента. С тех пор и до настоящего времени налоговый вопрос, а еще шире бюджет, считается самым важным из всех полномочий парламента (особенно его нижней палаты). XIV столетие - в компетенцию парламента вошло не только разрешение (вотирование) налогов, но и контроль за их использованием. Кроме того, было установлено, что всякий раз, когда король требует денег, парламент вправе - в качестве предварительного условия - рассматривать жалобы на действия правительства.

В то же время происходит формирование английского местного самоуправления: в графствах возникают местные собрания, в городах - различного рода советы. Руководство ими захватывают землевладельцы, верхи городской аристократии, священники. Важнейшим элементом местной власти становится с XIV века так называемая мировая юстиция. Мировые судьи, главным образом местные дворяне, осуществляют суд по уголовным делам, эффективный контроль за действиями местной полиции и ее главы - шерифа.

Начиная с XIV века все большее значение приобретают такие источники права, как закон, королевское распоряжение, решения высших судов. В Англии начиная с ХШ века издаются статуты и ордонансы по различным вопросам права. Статутами назывались акты парламента, получившие утверждение (санкцию) короля; ордонансами - акты самого короля.

2. Великая французская революция. Учредительное собрание. Декларация прав человека и гражданина 1789 года

На 26 млн. французов приходилось к началу революции 270 тыс. привилегированных - 140 000 дворян и 130 000 священников; им принадлежало 3/5 французской земли; они не платили налогов. Основная масса налогов и сборов падала на крестьян. Из 10 французов 9 голодали или были на грани голода.

Положение рабочих - 14-15 часовой рабочий день (в мануфактурах), з/п 25-30 су в день.

Руководство революцией оказалось в руках буржуазии. Интересы, которые она преследовала в революции, затрагивали все угнетенные сословия; тем не менее, в конечном счете, революция была буржуазной. Для расширения внутреннего рынка надо было ликвидировать феодальные отношения в деревне. В этом были заинтересованы и крестьяне, и буржуазия. Совершенствование производства состояло в ликвидации цехового строя и регламентации - заинтересованы и рабочие, и буржуазия.

Буржуазия нуждалась в отмене внутренних таможенных сборов, увеличивавших продажную цену товара, в едином и свободном рынке, единой системе мер, весов, банковского кредита, единой правовой системе; она добивалась участия в законодательстве; требовала гласного суда взамен произвола, местного самоуправления взамен экзекуций. "Равенство всех перед законом", "свобода для всех", "свобода, равенство, братство".

1789 год король Людовик XVI был вынужден созвать Генеральные штаты - впервые за 150 лет (казна опустела, разорение промышленности и массовая безработица; голод - следствие неурожаев). Генеральные штаты состояли из трех сословий (духовенство, дворянство, буржуазия). Основную массу депутатов третьего сословия составили представители французской буржуазии. Это сословие смогло захватить руководство революцией - на протяжении всего ее первого этапа. Сломив сопротивление двора, сословия стали заседать не раздельно, как было прежде, а вместе. Решения принимались не по большинству голосов сословий, а по большинству голосов депутатов. Это было первой из наиболее важных побед третьего сословия над королем, духовенством, дворянством. Генеральные штаты переименовали себя в Учредительное собрание.

14 июля 1789 года - народ берет штурмом Бастилию - тюрьму и крепость; Столица Франции становится цитаделью революции, ее центром. Учредительное собрание, для разгона которого уже собирались войска, получило возможность переехать из резиденции короля (Версаля) под охрану Парижа (октябрь 1789 год). Бастилию разнесли по камням и на месте, где она стояла, поставили столб с надписью "Здесь танцуют". Помещичья собственность насильственным путем переходила в руки крестьянства. Крестьяне сжигали дворянские замки, врывались в податные учреждения, уничтожали налоговые документы. Против восставших была брошена армия. Пленных вешали без суда. Учредительное собрание занялось "отменой феодализма". В ночь с 4 на 5 августа 1789 года французское дворянство должно было "пожертвовать" одними привилегиями ради сохранения других. Все те повинности крестьян, которые носили название "личных", были отменены навсегда: пешая и конная барщина; пошлина с убоя скота; обязательное пользование мельницей помещика (за особую плату); налог на охрану замка, дорожные пошлины; сбор с ярмарок. Отменены также: пошлины на товары, провозимые по господской земле; ненавистный налог на соль (габель); всякого рода регламентации торговли и промышленности. Собрание декретировало конец цехового строя.

11 августа 1789 года «Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий» - Национальное собрание упраздняет феодальный порядок: все сеньориальные суды упраздняются; налоги буду взиматься со всех граждан и всего имущества одинаковым образом и в одинаковой форме.

Дворянство сохранило главное - землю и поземельные подати. Гнет помещика над крестьянином был смягчен, но он оставался. Но был предусмотрен выкуп земли крестьянами, но на условиях единовременной уплаты 30-кратного ежегодного взноса (условия были доступны такому малому числу деревенских богатеев, что никакого серьезного перераспределения земельной собственности не создали). Дворянская часть Собрания согласилась с равенством всех перед законом. Буржуазная часть Собрания охотно проголосовала за кровавые меры подавления крестьянских выступлений против "порядка". Была введена круговая порука при уплате платежей помещикам. Собрание принимает чудовищный уголовный закон, угрожающий смертной казнью всякому, кто будет схвачен на улице с оружием в руках. Всякая толпа, которая не разойдется тотчас по приказу чиновника, может быть разогнана огнем. 26 августа 1789 года - Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина:

• Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах; государство служит обеспечению естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивлению угнетению. Последнее утверждение никак не вязалось с законом о подавлении крестьянских и иных выступлений против угнетения; не помешало Собранию принять (в 1790 г.) закон, обязывающий "всех честных граждан" доносить о "подстрекателях" к беспорядкам, с которыми заранее обещали расправиться по законам военного времени.

• Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому.

• Закон - выражение общей воли - может лишь воспрещать действия, вредные для общества. Все, что не воспрещено законом, то дозволено.

• Верховная власть в государстве принадлежит народу. Однако Франция остается монархией.

• Каждый может участвовать в образовании закона - лично или через представителей (депутатов).

• Все граждане равны перед законом; всем в одинаковой степени открыт доступ к замещению гос. должностей: единственный критерий - способности и добродетель.

• Уголовное право: никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом - формула - "нет преступления, не указанного в законе" (nullum crimen sine lege); никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом - "нет наказания, не указанного в законе" (nullum poena sine lege).

• "Презумпция невиновности" - каждый привлеченный к ответственности предполагается невиновным - «пока не установлено обратное... всякая излишняя строгость... должна сурово караться законом».

• Права человека: свобода мнений, мыслей, слова и печати, ограниченных "угрозой ответственности за злоупотребления этой свободой"; право граждан участвовать в определении налогов; право требовать отчета должностных лиц.

• Статья 16 «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

• Статья 17 «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

Декрет 22 декабря 1789 года - «активным» (имеющим право участие в выборах) считается гражданин: француз; 25 лет; фактическое проживание в данном кантоне не менее 1 года; платить прямой налог в размере местной 3-хдневной з/п; не быть прислугой и слугой на жаловании.

24 декабря 1789 года «Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства» - с обязательством обеспечить средства на издержки культа, поддержание служителей культа, помощь бедным под наблюдением провинциальных властей.

15 марта 1790 года «Декрет о феодальных правах» - всякая барщина за исключением земельной, отменяются; наследование ленов, поместий и дворянских аллодов вводится, как и между всеми гражданами.