21. Личные привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатического представительства

8. Правовой режим представительств государств и их персонала при международных организациях универсального характера и на созываемых ими конференциях

В соответствии с современным международным правом он анало­гичен режиму дипломатических представительств и их сотрудников, но имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей международной организации.

Представительство может включать, помимо главы представитель­ства, дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Численность персонала пред­ставительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потреб­ностей данного представительства, обстоятельств и условий, сущест­вующих в государстве пребывания. Функции постоянного предста­вительства состоят в обеспечении представительства посылающего государства при организации; в поддержании связи между посылаю­щим государством и организацией; в ведении переговоров с органи­зацией и в ее рамках; в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего госу­дарства; в обеспечении участия посылающего государства в деятель­ности организации; в защите интересов посылающего государства по отношению к организации; в содействии и осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.

Посылающее государство может аккредитовывать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях или назначить главу представительства в качестве члена дипломатического персонала своего представитель­ства. В полномочиях, выданных постоянному представителю, может быть указано, что он уполномочен действовать в качестве делегата в одном или нескольких органах организации. В принципе, если не указано иного, постоянный представитель может действовать в тех органах организации, для которых не установлены специальные условия в отношении представительства.

Глава представительства в силу своих функций и без предъяв­ления полномочий считается представляющим свое государство в целях принятия текста договора между этим государством и органи­зацией. Однако глава представительства не считается в силу своих функций представляющим свое государство в целях окончательного подписания договора или подписания договора ad referendum между этим государством и организацией, если только из практики органи­зации или из других обстоятельств не явствует, что намерением сторон не было требование предъявления полномочий.

Государство пребывания предоставляет представительству все возможности, необходимые для выполнения функций, а организация оказывает представительству содействие в получении этих возмож­ностей и предоставляет ему такие возможности, какие входят в сферу ее собственной компетенции.

Старшинство постоянных представителей определяется алфавит­ным порядком названий государств, применяемым в организации.

В соответствии с правилами организации государство может на­править в орган или на конференцию свою делегацию, членов кото­рой оно назначает по своему усмотрению. Помимо главы делегация может включать других делегатов, дипломатический персонал, адми­нистративно-технический персонал и обслуживающий персонал. Государство пребывания обеспечивает свободу передвижения по его территории всем членам делегации в той мере, в какой это необходи­мо для выполнения задач делегации. Делегация может использовать все подходящие средства, включая курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Однако делегация может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания.

Отсутствие или разрыв дипломатических или консульских отно­шений между государством пребывания и посылающим государством не влияют на права и обязанности этих государств в качестве членов международной организации.

В отличие от дипломатических представителей, представители государств при международных организациях аккредитованы не при государствах пребывания, а в рамках международной организации. Аналогично положение делегаций государств на международных конференциях. С учетом этого для назначения указанных представи­телей не требуется получения агремана от государства пребывания или от организации. Такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дипло­матии. По отношению к ним государство пребывания не может при­менять принцип взаимности.

Правовой режим постоянных представительств государств и их персонала при международных организациях и на созываемых ими конференциях закреплен в их учредительных актах (например, в

Уставе ООН) и других международно-правовых инструментах: Кон­венции 1946 года о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, Конвенции 1947 года о привилегиях и иммунитетах специа­лизированных учреждений ООН, Конвенции 1975 года о представи­тельстве государств в их отношениях с международными организа­циями универсального характера, двусторонние соглашения ООН и специализированных учреждений о штаб-квартирах (например, Со­глашение ООН с США 1946 г., Соглашение ООН со Швейцарией 1947 г.).