12. Государственные органы: их признаки и характеристика

Признаки органов государств:

1. Правовая основа деятельности – этот признак означает, что порядок образования, структура, функции, задачи, цели и компетенция государственных органов определяются действующим законодательством.

2. Правомерность функционирования.

Государственные органы в своей деятельности должны строго соблюдать действующее законодательство.

3. Наличие властных полномочий в том числе возможность применять принуждение.

4. Действуют от имени государства.

5. Издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной компетенции.

Классификация органов государства

1. По способу возникновения:

• Первичные органы (наделяются полномочиями непосредственно от народа путем голосования: Президент, депутаты государственной Думы).

• Производные органы (создаются первичными органами, которые наделяют их гласными_ полномочиями: Правительство).

2. По месту в иерархии государственного аппарата:

• Центральный (федеральный)

• Региональный

• Местный

3. По широте компетенции:

• Органы общей компетенции – решают широкий круг вопросов. Президент, Правительство.

• Органы специальной (отраслевой) компетенции – специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одной деятельности. Федеральная антимонопольная служба.

4. По порядку принятия решений:

• Единоличный – принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления. Президент.

• Коллегиальный – принимает решения большинством голосов в порядке, установленным законом. Государственная Дума.

Принцип разделения властей: понятие и проблемы реализации.

Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов государственной деятельности государственных органов.

Он получил конституционное закрепление во многих странах.

Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Локка.

Данные идеи позднее были развиты другим юристом и политическим мыслителем Монтескье. Согласно его учению основная цель разделения властей – устранить злоупотребления государственной власти.

Он полагал, что не только четко очерчивать круг полномочий и сферы деятельности, но и должны быть предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, по его мнению, разделение и взаимное сдерживание властей служит главным условием политической свободы в обществе.

Данный принцип исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в разделении полномочий. В Конституции РФ установлено, что органы исполнительной, законодательной и судебной властей самостоятельны.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

В Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России. Так, в ст. 10: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

К органами законодательной власти в Российской Федерации относятся:

- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;

- органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:

- Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;

- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;

- Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;

- районные народные суды; суды специальной юрисдикции.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. На пример, акты с названием “законы” вправе принимать за редким исключением только представительный орган народа - парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран понятие парламента является более широким, наряду с избираемой нижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето (от лат. “ветаре” - запрещать), что выражается в праве главы государства возвратить закон в палату на новое рассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламентации власти).

В сферу законодательной власти вмешиваются, также и суды - верховные и конституционные суды, конституционные советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Так, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса.

По своей природе и характеру функции Президента являются в основном исполнительно-распорядительными. Президент одновременно фактически выполняет и функции главы Правительства.