Вопрос №45. Конституционные принципы осуществления органами власти своих контрольных полномочий.

Контроль на уровне ФЗ закреплен минимально. Но контроль все равно должен строиться на каких-то началах, но законодатель их пока не закрепил – это и есть принципы (форма мягкого права).

Принципы: (большинство их указал КС РФ):

1. Универсальные принципы – характерны для любого вида контроля:

1. Законность – вся контрольная деятельность государства должна строиться исключительно на законе. Контрольные органы не вправе выходить за рамки закона. Принцип законности пока еще законодательно не раскрыт, т.е. полномочия ОГВ в сфере контроля закреплены на уровне Постановлений Правительства и Актов Минюста РФ.

2. Принцип соразмерности:

• У государства должен быть взвешенный подход к построению системы управления и контроля.

• Необходимость достаточного государственного присутствия в общественных отношениях. Государство должно определить, в какой сфере оно должно осуществляться основательнее, а в какой – по минимуму.

• Соразмерность полномочий передаваемых ОГВ для осуществления контроля, дабы этот контроль был эффективен.

2. Специальные принципы:

1. Единство контрольной функции – ОГВ, осуществляя контроль в отношении НКО, должны соблюдать единство: положений НПА и иных документов, которые определяют позиции государства в определенных отношениях. К тому же, при осуществлении контроля не надо забывать о высшей ценности прав и свобод человека.

2. Полнота и разделение контрольных полномочий между органами власти по горизонтали и по вертикали. Государственный контроль по вертикали: Минюст РФ (иностранные объединения, общероссийские ОО и пр.), управления Минюста по субъектам РФ (региональные ОО и пр.). По горизонтали: МВД – Минюст – ФНС – Прокуратура и т.д.

3. Сбалансированного обеспечения прав – при осуществлении контроля с одной стороны должны учитываться публичные интересы (интересы государства), с другой – личностный аспект.

4. Системность – контроль должен быть постоянным и стабильным.

5. Недопустимость вмешательства в деятельность контролируемого субъекта. Проверка не должна парализовывать деятельность организации. Сама процедура контроля должна быть адекватной.

6. Презумпция добросовестности контролируемых субъектов. Любая НКО действует на территории РФ, действует добросовестно, пока не будет установлено обратное.

7. Рациональность – осуществление контроля должно соответствовать не только закону, но и здравому смыслу.

8. Открытость – вся контролируемая деятельность, если прямо не указано в законе обратное, открыта. По итогам проверки составляются акты – в 3-х экземплярах.

Вопрос №46. Порядок проведения проверок деятельности некоммерческой организации на предмет соответствия ее учредительным документам, в том числе по расходованию денежных средства и использованию иного имущества.

Приказ Минюста №90 от 2009 года.

Контроль начинается со сбора информации. Органы Юстиции получают информацию из следующих источников:

1. Учредительные документы: первоначальная численность, заявленные цели, порядок управления и др.

2. Программные документы НКО: для политических партий – установленная законом программа, для других – программные выступления, программные сообщения и т.д.

3. Решение и протоколы заседаний руководящих органов, распорядительные документы руководства НКО.

4. Годовые и квартальные отчеты НКО.

5. Отчеты об использовании имущества: для Фондов и ОО, которые обязаны их составлять и публиковать.

6. Информация, ежегодно представляемая в органы Юстиции в порядке предусмотренным ФЗ «О НКО» и ФЗ «Об общественных объединениях».

7. Интернет, фото и видео материалы и т.д.

Проверки бывают:

1. Плановые – внесены в план органов Юстиции (как правило план на 6 месяцев).

2. Не плановые – проверки, не включенные в план органов Юстиции. Могут назначаться по основаниям:

• Если необходимо проверить, устранены ли выявленные ранее правонарушения со стороны НКО.

• Если ФЛ или иные субъекты обжалуют действий или бездействий НКО.

Первый документ – принятие решения о проведении проверки. Данное решение оформляется в форме приказа. Приказ о проведении проверки должен содержать:

• Ф.И.О. и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, если несколько лиц, то тогда пишется как о комиссии в таком-то составе, с таким-то председателем.

• Полное наименование проверяемой НКО.

• Предмет проверки.

• Правовые основания проверки.

• Срок проведения проверки – дата начала и окончания. Общий срок не должен превышать 1 месяц.

• Вид проверки – выездная (по месту нахождения НКО) или документальная (НКО в Минюст привозит документы).

Приказ подписывается руководителем, либо заместителем руководителя органа проверки. Приказ должен быть издан не позднее 15 дней (плановая) или 6 дней (не плановая) до момента проведения проверки.

После издания приказа составляется второй документ – уведомление о проведении проверки. Данный документ будет направлен НКО. В нем указывается:

• Реквизиты приказа о проведении проверки (кто подписал, номер, от какого числа, название).

• Вид проверки (выездная или документальная).

• Предмет проверки.

• Место проведения проверки.

• Дата начала и дата окончания проверки.

• Перечень документов необходимых для проведения проверки (какие документы надо подготовить НКО для проведения проверки).

В уведомлении также могут быть указаны требования подготовить и иные документы/информацию и направить её в органы Юстиции, а также требование выделить отдельное служебное помещение для проверяющего.

Уведомление должно быть направлено заказным письмом не позднее 10 дней (плановая) или 5 дней (не плановая) до начала проведения проверки. Также уведомление дублируется по факсу.