Кпзс Кененова Ирина Павловна

03.09.2013

Становление науки кпзс

В СССР это называлось КП Восточной Европы и Азии. Оно возникло после ВОВ. Основоположниками были Воеводин, Златокольский Давид Львович, Куприц. Они написали первый учебник. Потом предмет начали преподавать и во МГИМО (Старшун и др.). Изучение этой науки было политическим заказом. Но ученые делали работу хорошо, там идеологии было мало (дааа, ахаха!). В период Перестройки Восточной, Центральной Европой и постсоциалистической Азии заинтересовались зарубежные граждане. Стал выходить журнал по социалистической Европе "Восточноевропейское обозрение" (с 1993 г. Сейчас его именуют "Сравнительное обозрение"; мы будем его читать). Мы утратили свой интерес в этой сфере. Потом еще несколько стран были присоединены к этому блоку, поскольку они входят в одну геополитическую зону. Это зона"римланд".

Для зоны "римланд" характерно, что любая интеллектуальная продукция здесь производится раньше, чем на остальных территориях суши.

Они делят мир на 2 пространства (борьба доминирующих сил на этих пространствах): на одной господствуют силы суши (РФ, ФРГ - телурократия, главным образом относятся к романо-германской правовой системе), на другой - силы воды (США, ВБ - талассократия, приверженцы семьи общего права). Между ними зона полумесяца (буферная зона), где развивается духовная жизнь. Эту-то зону мы и изучаем.

Эта зона обладает 2 противоречивыми характеристиками - либо под властью телурократических государств или талассократических, но имеют ярко выраженные характеристики духовного развития.

История этого противоборства: до конца XIX в. доминировала суша, а потом подул ветер с моря и талассократическая версия развития цивилизации стала доминировать. Это подтверждается и распространением популярности соответствующей правовой системы.

Это была характеристика предмета.

Теперь характеризуем метод, а точнее методологию. Она складывается из 2 элементов:

1) мировоззренческий (система идей, научных концепций, теоретических установок, которых придерживается исследователь или наука его страны),

2) совокупность методов, которые, руководствуюсь своим мировоззрением, конкретные ученые или наука данной страны выбирают как методы науки.

В нашей стране было оба элемента, их объединяет экономико-центричность (либерализм и марксисткое мировоззрение). Обе концепции, и либеральная, и марксистская, рассматривают как главный элемент развития общества - экономику. В одном случае это судьба общества, предопределенная особенностями классовой борьбы и сменой экономических формаций и зависит от существующего способа производства. Другое направление связано с категорией свободы, общественного договора, множественности ценностей и интересов, рыночным характером саморегулирующихся процессов в обществе. В зависимости от этого конститтуционалисты верят, что общество двигает экономика.

Геополитика тоже стала претендовать на роль мировоззрения. Она имеет в виду человека в пространстве.

Есть также традиционное мировоззрение (основывается на священных источниках) - так в Азии. Там существует общая правовая система, стоящая выше государственного права. Китай, Израль, кстати, тоже сюда относится.

Отбор метода основываеется на мировоззрении. У нас основной - сравнительно-правовой метод + формально-логический метод. Кроме него, используются методология политологии, статистики и отчасти экономических наук (то есть междисциплинарные методы).

Сравнительно-правовым методом пользуется любая отраслевая дисциплина.

Все, что касается общего, матрицы развития КП во всем мире, отдаем общей части КП. Особенности правовых институтов и в связи с ними особенности политической практики, предопределяющие развитие определенных регионов (ВБ).

Доктрина новой собственности (Венгрия и Польша). Восточноевропейские юристы были вдохновлены идеями коллег из США, где ВС сказал, что вопросы, связанные с социальными правами, должны защищаться по тем же правилам, что и вопросы собственности. Речь идет о процессуальном праве в США. Восточные европейцы решили провести эту идею в материально-правовом праве.

В Венгрию в последний период социалима, когда существовал Кадаризм (Януш Кагуль), были озабочены уровнем жизни и потребления. Чтобы их повысить, брали международные кредиты. Новые - не социалистические - власти столкнулись с этими обязательствами. Кредиторы поставили условие - пересмотреть бюджет. Правительство внесло предложение по изменению социальных выплат. Конституционный контроль, который носил предварительный характер, заметил, что это нанесет серьезный ущерб социальным правам, которые были защищены путем разрешения обращения за их защитой в суд новой Конституцией Венгрии. Опираясь на принцип верховенства права, суд раскрывает его смысл, применяя к социальной сфере: требуется полная правовая защищенность населения, в том числе и того, который делает выплаты в социальный фонд. Эта защита аналогична защите права собственности: государство должно иметь в виду, что оно берет у нас в долг, поэтому ваше право имеет абсолютный характер. Все выплаты делятся на 2 части: одни неприкасаемы, их нельзя сократить, другие - можно, но в соответствии с принципом верховенства права (условия: заранее предупредить + сокращение не должно поставить этих граждан ниже уровня выживания, то есть ниже прожиточного минимума). То есть государство должно обеспечить защищенность граждан. Либерали ругались, социалисты ликовали, МВФ все равно выдал кредит, несмотря на то, что поправки в бюджет не были внесены, оно решило, что руководство страны предприняло все необходимые и зависящие от него меры.

Что мы можем получить от сравнительно-правового метода в КП? Идеологические конструкции нельзя заимствовать. Максимум - конституционное закрепление. А потом напомним своим содержанием.

Что нужно заимствовать? Приемы юридической техники, способы построения юридической аргументации, методику и принципы толкования правовых норм и другие юридические инструменты. Сравнительно-правовой подход - в первую очередь подход инструментальный.

Второй момент - мировоззренческий. Изучая другие страны, мы как бы смотрим в зеркало и видим свою истинную физиономию.

Какие же страны мы будем изучать? Критерии юридический, экономический, геополитический и по наличии правовой традиции:

• Восточная и Центральная Европа. Здесь 2 группы (по критериям экономическому и по правовой традиции):

• Польша, Венгрия, Чехия, Словакия (страны Вышеградской четверки)

• Государства бывшей Югославии (Босния и Герцеговина), Болгария

• Азия - Китай

• Арабский мир - арабская весна

• Индия

• Бразилия

Особенности предмета обусловлены спецификой метода и природой этого региона. Все к-п институты - результат глобальной общетсвенно-экономической трансформации. Эту трансформацию пережили данные государства 1 или 2 раза. В Восточной и Центральной Европе:

1. с 1949 по 1953 - трансформация привела к созданию комплекса социалистических конституций. Последовательно прошли 2 революции: 1) народно-демократическая - государственные органы избраны в соответствии с демократическими методами и 2) социалистическая - институты КП стали социалистическими.

2. с 1989 (1987) по 1993 - привела социалистические государства к другому варианту устройства, замена социалистических конституций либеральными

Рене Давид: западные страны считают, что правовые нормы должны регулировать те отношения, которые уже есть. В социалистическом варианте - правовые нормы должны трансформировать общество, куда-то его двинуть.

Особенности к-п институтов на первом этапе трансформации. В конституции появляются основные описания социалистической общетсвенно-экономической формации; это называется "Институт государственного строя". Дальше он превращается в институт конституционного строя. В конституции РФ этот рудимент сохранился.

Появляется институт "конституционные принципы". Они носят общеправовой характер (решение ЕСПЧ). Это есть во всех странах.

Изменения носили глобальный характер. О правовой сфере мы сказали. Теперь политическая и экономическая. В политической сфере создались органы на основе советов. Это монополистическая модель власти, когда власть сконцентрирована у одного органа или у группы органов. То есть власть построения по советскому принципу. Система государственных органов.

Второе отличие - другая модель института прав и свобод.

3. Отвергалось естественно-правовое происхождение прав и свобод. Они дарованы конституцией (модель патерналистская). Их источник - конституция.

4. Последовательность: социально-экономические права, политические, личные, культурные.

5. Раздел о правах и свободах находится в конце конституции. Это символиирует то, что самое главное - коллективное - на первом месте.

6. Все права снабжены гарантиями, которые носят декларативный характер. Главная гарантия - прямое действие и судебная защита.

7. Отсутствие политического плюрализма. Многопартийность предполагает политическую конкуренцию и реальную борьбу за власть, множественность партий этого не предполагает.

8. Возникают типичные советские органы - президиумы и советы. Советы работали сессиями. Поэтому возникали президиумы, которые и выполняли всю работу.

10.09.2013

Справочная литература:

1. Конституции европейских государств - Окуньков - 2 тома. Каждая из статей, посвященная отдельной стране - очень важна. Дает представление.

Специальные законы или отдельные судебные решения - на лекции будут говорить.

2. Восточно-европейское обозрение

3. Сравнительно-конституционное обозрение.

4. Рассылки на почту будут.

Учебники:

1. "КП государств..." Златопольский - лишь исторический аспект. Становление государственности и конституционной традиции.

2. Бразилия - Арбузкин.

3. Польша - Страшун.

4. Венгрия - только лекции.

5. Чехия и Словакия - Страшун, но материал частично устарел.

Геополитиков рассматриваем. Эти страны называются другой Европой французами (средней Европой - немцами).

Польша - одна из стран здесь.

Создателем геополитической версии миропонимания считается немецкий ученый Фридрих Рахсен (сер. 19 - начало 20 века). Географом был. Эта наука - синтетическое научное знание, соединяющее географического знания, экономики, политологии, философии и права.

Термин "Геополитика" - Рудольф Челлен - наука о государстве как о географическом организме, воплощенное в связи судьбы народа с пространственным расположением государства.

В тот же период творил автор нашей системы - Маккиндер (полумесяц зоны Римланд). "Географическая ось планеты". Буферная зона между силами воды и силами суши - кто будет ее контролировать, тот будет круче.

Доминирование раньше было у сил суши. После первой мировой войны - Британия и США перехватили политическую инициативу. Сила моря доминирует в противоборстве.

Меинг "Харпланд и римланд".

Геополитические предпочтения различных зон самого Римланда. Одной из особенностей зоны является то, что периодически она попадает под влияние одной из сил. Но они же сами не мертвая масса. К кому-то с симпатией относятся.

Лев Гумилев - концепция комплементарности - есть народы, комплементарные друг к другу. А есть враждебные.

Спикман - тоже рассуждал на эту тему.

Американцы рассматривают геополитику как практический элемент политического управления.

Пристрастия стран Римланда:

1. Центральная и восточная Европа, Китай, Монголия, Пруссия органически симпатизирует к зоне Хартланд (сердце телурократической зоны)

2. Вьетнам и Афганистан - к Хартланд

3. Бангладеш - тоже к Хартланду

4. Нейтральная зона - не выработала своего однозначного отношения ни к силам моря, ни к силам суши. Южная Корея, Индия, Ирак, Сирия, Югославия. Особенно интересны были в 1950-е годы для завоевания.

5. Западная Европа, Греция, Турция, Иран, Пакистан, Тайланд - к талассократическим странам.

Вся зона изучаемая неоднородна в своих пристрастиях к разным странам.

Политические трансформации в 1950-е годы. Происходили в общественных отношениях, что выразилось в народно-демократических и социалистических революциях. Затем эти преобразования получили отображение в Конституции.

Место многопартийности - обозначенное после второй мировой войны - первых парламентах стран.

Но уже к 1950-м безраздельно стали доминировать коммунистические рабочие партии в данном регионе.

Не всегда доминирование достигалось мирным путем. Очень большое влияние СССР. Но при этом социализм пришел не обязательно на штыках русских.

Симпатия была очевидной. С идеологией связывались представления о будущем. Но эти иллюзии быстро рассеялись:

1. У развитых государств (Польша, Чехословакия, Венгрия) существовали свои конституционные традиции. Они представляли себе, как нужно строить управление. Ко второй мировой войне партийно-политические системы сложились, а также этика.

2. Югославия не имела конституционно-правовой традиции. Но народ относился с повышенным доверием к социалистической идеологии. Отношение как к ценности. От такого фактора также зависела природа конституционного строя.

Где доверие народа к власти коммунистов было невелико, там институты были более компромиссные. А где народ был более простой, больше прослойка крестьянства - там идеологические клише из Сталинской Конституции оказали сильное влияние - Болгария, Югославия.

Юридическая техника выделяется.

Наличие эмигрантских правительств - у поляков было, в Лондоне находилось. У Чехословакии тоже так было.

Издание декретов Бенеша - президент Чехословакии в изгнании. Издание декретов, имеющих силу закона. Власть передал представительному органу Чехословакии. До сих пор проблемы декретов его.

Обеспечили преемственность либерально-демократических институтов. Чехословакия, Польша сохранили их.

Речь шла об особого рода органах, их создании. Речь шла об изменении институтов прав и свобод гражданина. Изменение судебной власти.

Преобразования в социально-экономической сфере.

1. Государство стало поддерживать классово-марксистскую концепцию.

Еще одна социальная группа - мелкие кустари (фермеры) и крестьянские хозяйства без применения наемного труда как форма хозяйствования - также получали регламентацию и разрешение в Конституции. В дальнейшем сыграли роль в политической жизни. Некоторый простор - даже для интеллигенции. Но так, как у нас, не притесняли никогда.

Основная линия - основа государственного строя - доминирование социалистических форм собственности. Государственной собственности, общественной собственности, колхозный кооператив. Кустарям и единоличникам - по-разному. Сначала - дружественная форма собственности. Когда-то - ко второй половине 20 века - считалось пережитков периода трансформации. Социалистические формы должны исключить.

2. Плановое хозяйство. Государство поддерживало развитие плановой экономики. Неравноправие различных форм собственности. Приоритет отдавался главной из социалистических форм собственности - государственной. Остальные формы - меньшая защита - менее благоприятные условия.

3. Экономические права и свободы - право на труд одновременно и обязанность. Социально-экономические права - одна группа. Сейчас они разделились. Режим социальных прав отличается от режима соц-эк прав. Разного рода наказания за тунеядство и обязательность трудовой деятельности.

4. Сфера культурно-духовная. Право на образование подтверждено системами образования. Не такая плохая советская система копировалась. Сохранялись традиционные европейские конструкции образования - родственные германским и австрийским системам.

5. С 1950-х эпоха перестроек. Начались ранее, чем у нас (перестройки). Движение "Солидарность", давшее Польской перестройке дыхание - было запрещено лишь в 1981 г. Диссидентское движение активно финансировалось государствами из атлантического блока. Художники, музыканты, драматурги (Вацлав Гарлав - посмотреть).

6. Политические позиции многопартийности.

Не были тоталитарными, как наши. Многопартийность означала плюрализм. Коммунистические рабочие партии не были тотальными монолитами, менее тоталитарными, чем КПСС. Были более плюралистичными. Сложились ситуации, вызвавшие Венгерское восстание 1956, Пражскую весну 1968, восстания поляков.

Венгрия вошла в новую жизнь с огромными долгами. Венгерские коммунисты вынуждены были их делать, чтобы обогатить рынок.

Был еще один очень важный фактор - организация стран Варшавского договора, противостоявшее блоку НАТО в военно-политическом смысле. Контроль со стороны СССР все-таки был. Так делали все империи. На окраине - посвободнее, дабы не разбежались.

У чешских оппозиционеров была надежда на западную поддержку. Но это было слишком большим риском. Это могло стать поводом к третьей мировой войне. Империя тогда вошла в фазу падения своей силы - уничтожение и танки предпочли.

Чем характеризуются политические трансформации в этих странах?

Не для всех стран восточной и центральной Европы были в равной степени актуальны. Революции прошли везде. Но не везде они были бархатными. Политическая трансформация была желательна не для всех. Даже социологическая школа была жива. От 70 до 90% населения полагали, что это совершенствование социализма, а не возврат к либерализму.

В Польше хотели именно политических перемен. В Венгрии вообще не затрагивали политику.

В Польшу раньше всего начали принимать конституционно-правовые документы.

В Венгрии - социалистическая конституция 1949 г. в 1989 г. приобрела новую редакцию. Даже не приняли новую.

В Чехословакии. Весьма активным было влияние консультантов. Чехословацкие ученые не были столь настойчивыми. Конституция менее интересной получилась.

Одна из первых Конституций в мире была польской.

В конституционно-правовом плане они были настойчивее.

В Венгрии - хотели благополучия.

Румыния и Болгария - демонстрируют очень агрессивные манеры по отношению к предыдущему развитию. Чеушеску - расстрел. Типично-тоталитарные режимы здесь были.

Авторитаризм - Польша, Венгрия, Чехословакия.

Югословакия - до смерти Тито - авторитарно. Последний период - распад. Государство сохраняло признаки авторитаризма. После создания социалистической государственности тоталитарные тенденции усиливались, но быстро достигли пика и пошли на спад.

Создание новых органов власти. Отчасти были восстановлением традиций досоциалистических революций.

В Польше был восстановлен Сейм и Сенат - двухпалатный парламент. Президенство было восстановлено. Заменил Государственный Совет или Президиум - полномочия верховных представительных органов между сессиями.

Совершенно новый институт - конституционный контроль - КС.

Польша - конституционный трибунал.

Административная юстиция. Созданы не всюду. В Польше - государственный трибунал.

Единоличные государственные органы - правозащитники или уполномоченные по правам человека. В основном - универсальные правозащитники - любые нарушения прав не только конституционных. Но есть государства с несколькими правозащитниками - в регионах создаются. В Польше так.

Есть страны в Конституции закрепляли специализацию правозащитников - Венгрия - гражданских прав, национальных и этнических меньшинств и т.д. - перечень был открыт. Могли создаваться иные должности защитников. Был защитник - комиссар по защите данных - во время переписи населения.

Чехия и Словакия, Польша, Венгрия (отчасти), Болгария - восстановили модели. Учредительный орган Болгарии - Великое Народное Собрание.

Традиция принятия Конституции - одно из первых, что было восстановлено.

Польша - сначала малая конституция - потом основной текст.

Конституция второй Речи Посполитой - 1919 г. А следующая - 1921 г.

Конституция социалистическая - первая - 1947 г. Вторая - 1952 г.

Конституция действующая - первая 1992, вторая - 1997 г.

Они пытались договориться о распределении государственной власти. Малые конституции были посвящены определению государственной власти, основ статуса высших органов государственной власти. А взаимоотношение местного самоуправления и государственной власти - в большой конституции.

Изменения в государственных органах - еще один важный принцип.

Разделение властей вернулось. А в некоторых странах - вернулось не только оно, но и идея субсидиарности - пронизывает все европейское право. Только Польша закрепила. Принцип субсидиарности - один из конституционных принципов. Вопросы, проблемы управления должны решаться на том уровне, на котором они возникли, если для этого достаточно ресурсов для решения такого вопроса. Если проблема может быть более эффективно разрешена на общегосударственном уровне, только тогда государство может решать за местное самоуправление.

Также - у государства и общественных объединений. Здесь также принцип субсидиарности. Нельзя лезть в дела церкви без нужды. Сами справятся, если не справятся - должно им помочь. Насильственным способом - это уже не помощь.

В политической сфере появляется плюрализм (в отношении религиозных организаций, профсоюзов и т.д. - более широкое понятие + идеологическое многообразие), многопартийность (возможность бороться за госвласть во время выборов).

Политические права. В блоке основных конституционных прав - переходят со вторых позиций на третьи, а чаще остаются.

Социально-экономические и личные права меняются местами. В каталоге оснвных конституционных прав личные (гражданские) права - на первом месте - права первого поколения. В конце - социальные права, культурные и духовные. Появилась такая идея, как свобода слова и свобода выражения мнений, гарантированная отсутствием цензуры.

Конституционный трибунал Польши - у каждого конституционного права есть ядро. Если центральная часть не может быть реализована человеком, права не существует. Цензура заставляет исчезнуть свободу слова.

Весь блок деидеологизирован. Исчезли декларативные идеологические клише:

​- государство рабочих и крестьян

​- руководящая роль коммунистической партии

Ушли из основных положений. Повсеместная отмена руководящей роли. А что вместо нее? Системообразующая роль - принцип достоинства или права на достоинство. Суды стали интерпретировать это право. Принцип который должен учитываться при толковании любого права из числа тех, что закреплены в Конституции. Принцип достоинства был там, где право собственности защищалось в суде в том числе и на социальные выплаты. Должны обязательно использовать упоминание о принципе достоинства.

Сложилась политическая модель либеральной республики в каждой из стран. Преимущественно - парламентские республики или смешанные, которые являются таковыми по факту (в конституции не говорится).

Непосредственное избрание Президента - аргумент в пользу смешанной республики. Но не всегда у них столько полномочий.

В Польше нет широких полномочий, хоть и непосредственно Президент избирается. Словакия - первоначально по парламентской республике. Теперь - народом. Чехия - стояли за парламентскую республику. Но традиция президенства победила.

Люстрация имеет отношение к политической сфере. Это институт, который появился ради того, чтобы очистить ряды госаппарата от сторонников прежнего режима. Люстрация - это правовые средства, которые предназначены для освобождения госаппарата от тех субъектов, госчиновников, которые:

​- непосредственно были связаны со службами госбезопасности;

​- сотрудничали с репрессивным аппаратом прежнего режима (например, высокопоставленные должности в коммунистическом, государственном или партийном аппарате);

​- сотрудничали с оккупантами в период второй мировой войны.

Не допускается занятие целого ряда должностей. В некоторых странах - более широко толкуется.

2007 - Польша. Работники масс-медиа, адвокаты, высшей школы должны были заполнять люстрационные документы. В Венгрии так и хотели сделать.

Поначалу люстрация носила карательный, репрессивный характер. Орудие мести нового режима старому. Те политические деятели, которые стояли на самой вершине власти, были против люстрации, потому что КС принимали свои решения против жестких люстрационных законов.

Особенно жестко - в Венгрии. Люстрация должна была перестать быть инструментом мести. Мазаретский - люстрация необходима государству, потому что кто-то должен исполнять наши законы, а не просто саботажники быть.

Отменили плановое хозяйство. Принцип свободной хозяйственной деятельности введен. Польша - три кита - новая модель поддержки государством экономразвития:

​- свобода хоздеятельности

​- защита форм собственности

​- равенство форм собственности

Приоритет - частной. Только упоминается коммунальная собственность. Собственность государственной казны. Более детальных норм не содержится.

Третий кит - солидарность в сфере экономики. Отношения предпринимателей между собой и предпринимателей-работников и предпринимателей-профсоюзов.

• Защита прав потребителей - везде.

• Запрет монополистической деятельности.

• Запрет отчуждения собственности не иначе как для общественных нужд за равноценное предварительное вознаграждение.

• Положение о свободе выбора рода деятельности в экономической сфере.

Право на труд не закреплено везде.

Социальные права определены в отдельный блок. Социальные права и право на труд обеспечивают судебной защитой в той мере, в какой это предусмотрено законом - бланкетная норма.

Только Венгрия умудрилась заключить социальные и экономические права полностью обеспеченными судебной защитой.

17.09.13

Польша

Страна находится в парадоксальных отношениях с Россией. Польша готова ко взаимодействию, готова учить русских. Но Россия не готова, не понимает, чему там можно научиться?

Геополитически Польша под влиянием Рима.

Польша стоит беспорядком: обилие конституционных документов, политических документов и программ, 40 млн. населения, первая в Европе конституция и странная шляхетская демократия. У них можно поучиться использовать право, но не строить государство.

Откуда проистекает их политическая активность? Конституционную историю Польши следует начинать с принятия Конституции 3 мая 1791 года (раньше даже, чем во Франции).

Потом были события, имевшие конституционное значение (то есть принимались решения, направленные на ограничение королевской власти и предоставление прав подданным монарха). Первым таким документом является Радумская конституция; относится она 1505 году. Данный документ принято рассматривать к заключительный шаг формирования шляхетской демократии. Суть: шляхте были предоставлены возможности, связанные с управлением, запрет принятия новых законов без согласия шляхты; шляхта была представлена сеймом (Сенат и Посольская изба). Шляхта - польское дворянство. С 1489 года они получили представительное учреждение - сейм, на местах (в поветах) дейтсовтали сеймики, из депутатов которых выбирали представителей в сейм. Шляха - сообщество равных, независимо от материального положения у всех было право голоса. Условно шляхичей делят на магнатериев, среднюю шляхту и обедневших шляхтичей (по экономическому благосостоянию), но значимость определялась не материальным положением. Для шляхтича было важно, какую занимал он должность, какого он был рода, какие у него соседи. Отсюда известное выражение: шляхтич без должности, что собака без хвоста.

Затронем происхождение поляков. Они считают себя потомками сарматов. Есть миф о сорматской шляхте. Суть: скифы на территории Урала или Дуная обнаружили племя амазонок, из допустили к телам, в результате получились поляки. Они - рыцари, сосредоточие благородных качеств, служат христианскому миру (они - заслон от нехристиан, главное - турок).

"Он должен служить, но не ради корысти. Женщинам это не нравится. Он должен быть обязательно богат, но не ради корысти."

Сорматы видели свое предназначение в войнах, но они заботились и о своей земле. 2 лица: 1) воинственный герой, готов к ратным подвигам, 2) должен сидеть на земле и хранить ее, не обязательно трудиться, но не торговать. Горожанам нельзя быть собственниками земельных наделов.

К появлению конституции шляхтичей (дворян) было очень много - 10% (большой показатель по Европе). Мобилизация (приход к дворянству) стал очень популярен. У польских крестьян всегда была возможность присоединиться к шляхте. Примеры:

• когда шляхтич брал в услужение (усыновлял) смышленого сына богатого крестьянина - для управления;

• женитьба (замужество);

• богатый крестьянин обращался в суд с иском против шляхтича, как правило, обедневшего, шляхтич обвинил крестьянина в том, что он не шляхтич, но есть 2 свидетеля-шляхтича, которые подтверждают происхождение крестьянина - что он шляхтич.

Личность шляхтича охранялась: бедному шляхтичу надо было где-то служить шли в услужение к крупной и средней шляхте, если он провинился, то секли его в отдельной комнате на коврике.

Особенности шляхтенской демократии:

9. Демократическая институализация произошла в 15 в. Появились представительные органы дворянства.

10. Принцип равноправия получил актуальное закрепление в целом ряде документов (Генриковы Артикулы, Люблинская Уния, Конституция 3 мая 1791 г.).

11. Политическая ангажированность шляхты: они были заинтересованы в участии в политическом процессе и имел возможность это делать.

12. Генриковы артикулы были приняты в 1573 г., то есть после Люблинской унии 1569 г., и сыграли большую роль в дальнейшем ограничении власти короля. При монархе состояла Сенатская рада (совет), каждые 2 года обязан был созывать сейм, шляхта получала право на восстание (рокош), получали доходы из королевских земель, 1/4 шла на войско, монарх не мог заключать мир и объявлять войну без согласия сейма. В сейме решения могли приниматься при полном единогласии Посольской избы. Принцип либерал детто - нужно полное единогласие (каждый шляхтич мог затормозить принятие решения). В России в конце 19 в. цивилисты решили разобраться, почему законы не работают, есть ли обычаи в селах, которые можно унифицировать и создать правильное гражданское законодательство: обычаи были, но в каждой общине были свои обычаи, которые не поддавались унификации. Было там и правило о единоличном принятии решения: единогласно голосовали за предложения голосовали за тех, кто говорил толково, - то есть принцип единогласия, а не принцип большинства. Здесь же хорошо развитая система "друзей суда". Депутаты сейма должны строго придерживаться инструкций своих сеймиков (императивный мандат).

Конституция 1791 г. позволила расстаться с выборностью монарха, закреплен принцип разделения властей. Единые органы власти и управления. Ликвидировано особое положение речи посполитой. Провозглашены гражданские свободы шляхты. Льготы горожанам. Право крестьянства рассчитывать на помощь государства. Духовные и светские феодалы сохраняли вольности. Расширены права мещанства. В горожане городах получали право неприкосновенности личности, право занимать административные и судебные должности, выступать в качестве адвокатов в судах, право на офицерские чины, право на получение земельных наделов, право на нобилищацию (становление шляхтичем). Отмена либерум ветто (таким оьразом сейм реально превратился в законодательный орган). Подтверждена главенствующая роль нижней палаты. Король провозглашался главой исполнительной власти + совет (министров при нем), не мог издавать акты без согласия совета. Получил право передавать престол по наследству (ранее - выборная монархия). Для управления на местах утверждены комиссары вместо бывших старост.

Просуществовала конституция недолго. Начались разделы Польши (179302, 1793, 1795 и до конца 19 в. она рассталась со своей независимостью). Подобие конституции было даровано Александром Павловичем 1812 г. Но Польша хотела независимости и Польско-Литовской Унии. Идея была создать буфферную зону в виде Белоруссии и Украины между Польшей и Россией (Белоруссии и Украины предоставлялось большая независимость - как субъекты федерации). Идея принадлежит Белсуцкому.

Во время войны Польша утратила независимость.

1921 г. Конституция по либеральному стандарсту. В 1926 г. в нее вносятся ищменения тоталитарного толка. В 1935 г. там устанавливается диктатура. Остальное читаем в ее письме.

Этапы развития контитуционализма:

До Конституции 1791 г. (Генриковы статуты, Люблинская Уния)

Конституция 1791 г. В 1793 г. тоже была конституция как реакция, ей удалось уничтожить то, что было плохо для большой шляхты.

До 1918 г. - документы, которые принимались в условиях зависимости. Конституционный документ 1815 г.

Первый этап нового времени - С 1918 г. Конституция 17 марта 1921, ей предшествовала малая конституция 1919.

Период авторитаризма 1926 - 1935 гг.

Снова утрата независимости и суверенитета (с 1 сент 1939 г.).

1947 - принятие 2 малой конституции и декларации прав и свобод. Сначала этап народно-демократическим до 1950 (это проявляется в отказе от прежней системы самоуправления на местах). Свойство в очень серьезной роли самоуправления в формировании польского конституционализма, который выростал из него. Это согласуется с принципом субсидарность - передавать решение проблемы на тот уровень, где проблема возникает.

22 июля 1958 г. Конституция народной республики. Образец - сталинская конституция 1936. То есть направление на социализм. Конституция сохраняла возмодность развития парламентаризма, это позволило в 80ые подняться

1976 - новая уже чисто социалистическая конституция.

Вводится военное положение 1981. По причинам: 1) развитие гражданской активности представляло угрозу социалистическому строю (в частности профсоюзы), 2) вторжение СССР ради усмирения бунтующих поляков. Потом аресты оппозиции. Оппозиция объединяется, структурируется позиция, о том, как мирно передать власть из рук в руки. Современные польские политики благодарят Елузельского за введение ВП. Но с 1989 года начинается период политических трансформации:

• восстановление независимости верховной палаты контроля 1989 г. (она была для контроля за расходами гос средств, в период социализма она переведена в ведение совета министров).

• 1982 - учреждение конституционного трибунала (решения неокончательны, утверждались сеймом), - это орган конституционного контроля, и государственного трибунала (рассматривал дела о преступлениях, совершенных ВДЛ и государственными чиновниками).

• 1987 - положение о референдуме.

• 1988 - положение о собственности территориального самоуправления. Создается экономическая основа для возрождения МСУ.

• 1988 - учреждается уполномоченный по правам человека. Если бы не первая польская правозащитница Эвелин Довска, то институт удалось бы дискриминировать.

• Вводится высший административный суд Польши.

В 80ых начинаются также изменения в области экономики:

1983 - дополнительные гарантии крестьянским хозяйствам. Именно с/х было базой экономических преобразований.

В этот же период закон о ЧП в Польше. Там 3 вида ЧП, в зависимости от вида ограничивалась та или иная группа прав и свобод: военное, стихийное бедствие и исключительное (угроза власти).

1989 по результатам заседаний круглого стола удалось провести следующие реформы:

Восстановлен Сенат как верхняя палата парламента. Зачем он нужен? Договоренности круглого стола предполагали, что для коммунистов должны быть места в парламента, но и оппозиции нужны были места в парламенте. 65 % коммунисты и их сторонники, 35% - свободные выборы (победила оппозиция - бунтующий профсоюз "Солидарность"). А высшая палата была выборной - чтобы определить, чего хочет народ.

24.09.13