Вопрос 4

Публичная администрация и государственное управление в зарубежных странах: понятие, характерные черты, соотношение.

Публичная администрация - ор­ганизация и деятельность органов и учреждений, подчиненных политиче­ской власти, обеспечивающих исполнение закона, действующих в публич­ных интересах и наделенных прерогативами публичной власти.

Характерные черты:

1) Во-первых, публичная администрация занимает подчиненное положение. Общепризнанно, что публичная администрация подчиняется политической власти. Публичная администрация отделяется от политических структур, имеет особый статус и особое предназначение. Политические структуры играют руководящую роль в государственном аппарате, в то время как административные, управленческие учреждения исполняют решения политиков. Полити­ческие деятели получают свои полномочия в результате выборов, и потому они ответственны перед избравшим их народом; решения политических органов не может отменить какой-либо вышестоящий орган, они не включа­ются в систему жестких иерархических связей. Административные органы, напротив, образуются, формируются или назначаются политическими структурами, отвечают перед вышестоящими органами или подконтрольны им.

2) публичная администрация обеспечивает исполнение и при­менение законов, следовательно, она связана с исполнительной ветвью власти и отделена от законотворчества и судопроизводства.

3) публичная администрация, занимаясь организацией и урегу­лированием публичных дел, действует в публичных интересах. Ее основ­ная цель – воплощение политической воли во всеобщее благо.

4) публичная администрация наделяется прерогативами публичной власти, т. е. властными полномочиями, позволяющими от имени общества давать обязательные указания частным лицам.

В связи с этим устанавливается особый порядок предоставления компетенции админист­ративным структурам.

С одной стороны, понятие публичной администрации акцентирует вни­мание на структурных моментах – на организации различных звеньев госу­дарственного аппарата. В таком случае под публичной администрацией понимается совокупность органов, учреждений и организаций, осуществ­ляющих административные функции. Это наиболее часто используемая трактовка данного понятия.

С другой стороны, публичной администрацией считается и сама адми­нистративная деятельность, осуществляемая в общественных интересах. Кроме того, термином «публичная администрация» обозначают и сферу управления публичным сектором. Такая трактовка данного термина ис­пользуется в законодательстве и науке несколько реже, чем две указанные выше.

Вопрос 5

Централизация как принцип организации публичной администрации: содержание и особенности реализации в разных странах.

Вертикальные взаимоотношения внутри публичной администрации строятся на основе принципов централизации и децентрализации.

Централизация предполагает, что система административных органов строится по иерархическому принципу: нижестоящие органы подчинены вышестоящим, имеющим право рассматривать и окончательно решать лю­бые вопросы в пределах собственной компетенции и компетенции ниже­стоящих органов. Вышестоящие органы вправе давать распоряжения ниже­стоящим органам, осуществлять контроль за исполнением решений, требо­вать устранения недостатков, отменять решения нижестоящих органов, переносить рассмотрение дела в вышестоящую инстанцию.

На основе централизации строятся взаимоотношения между правитель­ством и министерствами, между министерствами и подчиненными им ведомствами.

С точки зрения управленческих, административных задач расширение сферы применения принципа централизации наиболее целесообразно в кризисные эпохи, когда необходимо мобилизовать все имеющиеся ресурсы и направить их на решение ограниченного круга самых острых проблем. Однако как ведущий принцип функционирования государственного аппарата централизация эффективна лишь при консолидации общества, которой нередко добиваются путем подавления политических противников правительства.