38. Объекты и процессы программно-целевого планирования и управления

Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства". Особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Объектом программно-целевого планирования является целевая программа. Целевая программа – плановый комплекс научно-технических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной целью, осуществляемых под единым менеджментом.

первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его основные стадии.

1. Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (стадия композиции).

2. Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).

3. Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).

При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.

1. Разработка общих целей

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.

3. Определение путей и средств их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими

39. Классификация программ: по целям, приоритетам, масштабам, уровням управления, видам экономической деятельности, источникам финансирования

Целевая программа – плановый комплекс научно-технических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной целью, осуществляемых под единым менеджментом.

Классификация:

по масштабам:

•международные,

•государственные,

•межотраслевые,

•отраслевые,

•региональные,

•локальные;

По целям:

•социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

•производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;

•научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

•территориальныее {региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

•экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

•организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

По уровням управления:

общенационального,

регионального

местного уровней

по источникам финансирования:

бюджетное финансирование

вложение внебюджетных фондов (инвестиционные, венчурные, соц, эколог, международные )

инвестиции заинтересованных частных отечественных инвесторов

инвестиции иностранных инвесторов

самофинансирование

По числу целей программы бывают: одноцелевые и многоцелевые;

По продолжительности действия: долгосрочные - 10 и более лет, среднесрочные - 5 лет и краткосрочные - 1 год.

Классификация по приоритету и очередности реализации:

особо приоритетные (неотложные, первоочередные, «горячие»);

приоритетные;

отсроченные.

По характеру целенаправленности решаемых проблем программы подразделяются на социально - экономические, научно - технические, ресурсные, производственные, региональные, организационно - хозяйственные и др.

40. Субъекты программно-целевого планирования и управления. Заказчики и исполнители программ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ — методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Целевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов — дерева целей и дерева ресурсов. В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях и т. д.) с помощью специальных приемов (напр., программных матриц).

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия.

Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

У любой государственной целевой программы есть заказчик в лице какого-либо органа власти, в случае внутрифирменного планирования им является сама организация.

Исполнителями государственных программ являются учреждения, которые непосредственно оказывают социальные услуги населению или финансово обеспечивают их оказание и др.

41.Показатели и критерии эффективности программного управления

Оценка эффективности реализации долгосрочных и среднесрочных целевых программ проводится по действующим программам и программам, срок реализации которых завершен; может проводиться по программам, предлагаемым к реализации для принятия решения о целесообразности их разработки.

Оценка эффективности целевых программ осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения основных принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Система критериев, используемых для оценки эффективности целевых программ, включает пять критериев, формируемых из подкритериев:

K 1 - соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экономического развития страны или региона;

K 2 - соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы;

K 3 - выполнение плановых объемов освоения, привлечение дополнительных средств для реализации программы;

K 4 - уровень достижения целевых индикаторов и показателей; выполнение мероприятий программы;

К 5 - коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы.

Система целевых показателей реализации Программы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить состояние социально-экономического развития, а также достижение необходимых целей и задач в процессе реализации мероприятий Программы и к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Программы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Программой предусматриваются следующие показателя, включающие в себя целевые показатели по основным направлениям реализации Программы, в том числе:

комплексные показатели уровня экономического развития территории;

показатели состояния и динамики развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

показатели состояния и динамики развития рыбохозяйственного комплекса;

показатели состояния и динамики инвестиционного климата и диверсификации экономики;

показатели состояния и динамики демографического развития и развития трудовых ресурсов.

Для каждого из показателей в Программе установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2007 по 2010 год.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевым (промежуточным) значением. При этом результативность мероприятия Программы будет оцениваться исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на социальную, демографическую, экологическую ситуацию, а также на параметры экономического развития территории.

42. Технология разработки программ и механизмов их реализации.

I.) Выбор объекта программы.

Этому блоку уделяется недостаточное внимание.

II.) Дерево целей.

Построить дерево целей и определить генеральную цель. Цели первого и второго уровня, а если потребуется то и цели третьего уровня. Каждая цель должна быть определена не в общих неконтролируемых понятиях, а в конкретных показателях. Главная задача при построении дерева цели - не допустить пропуска ни одной цели.

III.) Система мероприятий.

По каждому элементу дерева целей последовательно или параллельно выполняются работы/мероприятия. Они должны обеспечить достижение каждой цели, каждого уровня и в итоге генеральной цели.

IV.) Структуризация программа.

Полученный блок мероприятий необходимо структурировать. Проблемы могут быть сильно структурированными, либо слабо структурированными. Привести в удобный для работы вид. Первичным звеном каждой программы является конкретный проект. Примерная схема структуры национальной программы:

Исследовательски-конструкторский	Фундаментальные и поисковые исследования; Прикладные исследования; Изобретения и патенты; Опытно конструкторские работы.
Инновационный	Базовые инновации (освоение новых поколений техники и технологий); Распространение новых поколений техники и технологий (улучшающие инновации); Инвестиции для инноваций; Информационное обеспечение информации.
Управленческий	Стратегическое планирование и прогнозирование; Правовое обеспечение; Управляющая компания; Экспертиза и отбор проектов; Реализация проектов, мониторинг и приемка проектов.
Кадровый контур	Подготовка и повышение квалификации научных кадров; Переподготовка и повышение квалификации инженеров; Переподготовка и повышение квалификации менеджеров и государственных служащих; Подготовка и переподготовка квалифицированных рабочих и техников.
Контур межрегионального и международного сотрудничества	Квалификация региональных и межрегиональных программ; Интеграционные программы и проекты; Участие в международных программах и проектах.

Временной разрез - определение и сопряжение сроков выполнения отдельных проектов, их блоков подпрограмм и построение этапов очередей выполнения программы.

Подпрограммы могут строиться по матричной системе.

V.) Бизнес планы.

Формирование бизнес планов по каждому проекту и сводных бизнес планов по блокам проектов, подпрограмм и по программе в целом. Бизнес планы по конкретным проектам исследовательского и управленческого контура включают ,как правило, следующие разделы:

- содержание и конкурентоспособность конечных результатов проектов, продуктов;

- исполнители и соисполнители программы;

- необходимые для выполнения ресурсы;

- технология выполнения проекта;

- источники финансирования и финансовые потоки;

- риски и их минимизация;

- эффективность реализации проектов (а для коммерческих проектов - срок окупаемости).

VI.) Отбор проектов и корректировка программ.

Осуществляется общая оценка и отбор проектов для включения их в национальный проект по основным критериям:

- технологический уровень и конкурентоспособность программных продуктов с учетом ритма смены поколений техники и технологических укладов;

- наличие перспективных коммерческих ниш, для насущных потребностей общества;

- обеспеченность ресурсами;

- уровень эффективности.

Осуществляется инновационно-технологическая, экономическая и экологическая экспертиза проектов. По результатам экспертизы проводится рейтинговая оценка сравнительной интегральной эффективности. И ранжирование наборов проектов по национальной или целевой. Проекты, которые получили отрицательную оценку, исключаются, либо принимаются меры по их оптимизации. В результаты происходит окончательный отбор проектов и группировка по очередям. Может оказаться так, что будет сделан вывод о неэффективности программы в целом и тогда заказчику вносится предложение прекратить работу над данной программой.

VII.) Финансирование программы.

Как правило национальные и целевые программы, исследовательские, инновационные и управленческие программы финансируются на многоканальной основе:

- бюджетное финансирование;

- вложения внебюджетных фондов;

- инвестиции заинтересованных частных инвесторов, корпораций и банков;

- инвестиции иностранных лиц;

- самофинансирование участников реализации проекта.

Финансирование может меняться в зависимости от характера проекта, его эффективности и времени.

VIII.) Управление программой.

Успех реализации программы зависит от системы управления. Структура управления национальной программой:

1.) Генеральный совет:

- совет заказчиков:

* государственный заказчик по программе и подпрограммам;

* заказчики по проектам;

* заказчики региональных и муниципальных проектов;

* заказчики международных проектов.

- научно-технический совет:

* научные руководители программ и подпрограмм;

* научные руководители по проектам;

* научно технический центр;

* информационный центр;

* интегрированные научно-вузовские центры.

- совет директоров подпрограмм или управляющая компания:

* центр прогнозирования и планирования;

* центр управления программой, подпрограммами и проектами;

* центр экспертизы и отбора проектов;

* центр маркетинги и логистики;

* центр по кадрам;

* центр информации пропаганды и рекламы;

* международный стратегический инновационный альянс.

43. Формирование системы целевых ориентиров и установок развития гос. и частного секторов

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

Высокие стандарты благосостояния человека. Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Социальное благополучие и согласие. В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

Экономика лидерства и инноваций. Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.

Сбалансированное пространственное развитие. Сформируются новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне. Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Институты экономической свободы и справедливости. Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения. Политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости.

Безопасность граждан и общества. Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства.

Индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора) ; устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом”.

Индикативное планирование - ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция Индикативного планирования - информационно - ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

Индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного “игрока” в рыночной системе - государства, даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как “систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели - государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

Индикативное планирование - механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности “центра”, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно - хозяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально – экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание , прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана ( под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово - промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д.)

44. Использование прогнозов в обосновании целей, задач и ресурсов развития объектов

Экономическое прогнозирование призвано решать двуединую задачу: с одной стороны, давать объективную научно обоснованную картину будущего, опираясь на процессы сегодняшнего дня, а с другой - выбирать направление деятельности и политики современности с учетом прогнозных оценок. Наряду с этим важной задачей прогнозирования можно назвать выявление в настоящем тех факторов, которые будут оказывать свое влияние на исследу-емый процесс в будущем.

Главная функция прогнозирования состоит в проведении научного анализа социально-экономических процессов и тенденций, а также в предвидении новых экономических ситуаций и выявлении узловых экономических проблем. Основные функции прогнозирования состоят также в исследовании объективных связей социально-экономических явлений и процессов в конкретных условиях, на определенном этапе развития экономики и общества, в оценке объекта прогнозирования, в выявлении возможных альтернатив развития экономики в перспективе, в принятии оптимальных решений.

Анализ и прогнозирование социально-экономического разви­тия является отправной точкой работы по управлению региональ­ным развитием. На основе обоснованного прогноза определяют­ся цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региональ­ного хозяйственного комплекса.

Прогнозирование социально-экономического развития региона— предвидение будущего состояния экономики и социальной сфе­ры, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального ком­плекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обосно­вания целей и задач социально-экономического развития, выра­ботки и обоснования социально-экономической политики прави­тельства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития реги­она входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдель­ных сторон жизни общества, и комплексный экономический про­гноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

демографическая ситуация в регионе;

состояние природной среды, включая такие сферы, как раз­веданные запасы природных ископаемых, земельные, вод­ные и лесные ресурсы;

будущее состояние научно-технических достижений и воз­можность их внедрения в производство;

основные факторы производства (капитал, труд, инвести­ции);

величина и динамика спроса населения на товары и услуги;

платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги;

темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятель­ности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разра­ботка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие ре­гионального хозяйственного комплекса.

45. Прогнозирование гос-вом приоритетных целей и средств их достижения

=43

46. определение перечня и методы прогнозирования основных соц-эк-х задач, решаемых правительством РФ в прогнозируемом периоде.

При конструировании смешанной системы необходимо отметить, что многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому весьма актуально создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей. В соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа программирования, то включение прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации необходимо (рис. 1).

Рис. 1 Система прогнозов Российской Федерации

+билет 43

47. Источники финансирования программ. Сроки и эффективность реализации программ.

Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ. К внебюджетным источникам относятся: взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления. Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, требующим решения Правительства Российской Федерации, государственным заказчиком вносятся соответствующие предложения. Привлечение иностранного капитала к работам по программам осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных инвестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия. Источником финансирования программ служат также инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты, мероприятия. ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Для того, чтобы определить эффективность социальной программы, по выполненным мероприятиям и другим событиям реализованных в рамках программы предоставляются заключительные аналитические и финансовые отчеты с приведением следующих показателей:

Количественные показатели, они определяются:

- количеством поддержанных программ в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, молодежных инициатив, культуры и т.д.;

- количеством заключенных договоров (на основании финансирования по сметам);

- количеством проведенных мероприятий при выполнении программ (к мероприятиям относятся: конференции, семинары, тренинги, консультации и т.д.);

- количеством принявших участие в реализации мероприятий программы (количество мужчин и женщин, ветеранов труда);

- количеством организаций и учреждений, получивших поддержку инициатив (указать наименование, численность работающих и основной вид деятельности);

- количество организаций всех форм собственности, привлеченных к реализации поддержанных программ (указать организацию, руководителя и вид деятельности).

Качественные показатели, они определяются:

- содержанием изученных и проанализированных законов, и других нормативно-правовых документов;

- содержанием изданных брошюр, бюллетеней, журналов, книг (наименование, авторов, количество экземпляров и число отзывов);

- содержанием опубликованных статей, выступлений в средствах массовой информации (автор, объем, количество экземпляров);

- профилем вновь созданных общественных объединений, некоммерческих организаций;

- условиями созданных новых рабочих мест (указать по каким профессиям и сколько мест, вид оплаты и работы);

- составом принявших участие в различных обучающих мероприятиях;

- характером выполненных научных исследований по различным мероприятиям программы (направление исследования, количественные и качественные результаты, авторов).

В настоящее время не существует единой системы методики оценки эффективности и качества деятельности учреждений социального обслуживания или системы социальных услуг на определенной территории. Все предлагаемые оценки не являются комплексными, охватывая лишь одну сторону (или некоторые стороны) деятельности исследуемого объекта.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации.

48.Мониторинг и корректировка программ с учетом ежегодно меняющихся условий и результатов выполнения.