13

Эффективность государственного регулирования экономики

1. Понятие и факторы экономического роста

2. Прогнозирование и индикаторы устойчивого экономического развития

3. Государственное регулирование социальной сферы

1. Понятие и факторы экономического роста

В настоящее время ни одна научная теория не предлагает модели или метода для определения эффекта от государственного вмешательства в экономику, хотя именно в достижении положительного эффекта на экономику и состоит смысл государственного регулирования.

Чаще всего как основной показатель эффективности государственной экономической политики рассматривается экономический рост. В современной экономике существуют множество моделей экономического роста, которые рассматривают влияние различных факторов на рост экономики.

Экономический рост - это составляющая экономического развития. Сам по себе экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления, материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях или ухудшения условий жизни. Такой рост или неустойчив, или вообще лишен смысла. Поэтому экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с социальной стабильностью и социальным оптимизмом.

Под экономическим ростом понимается долговременное устойчивое увеличение масштабов экономики, то есть процесс поступательного возрастания ВНП, ВВП или НД - как абсолютно, так и на душу населения. Он выражается в количественном увеличении ВВП и его составляющих. Соответственно, для измерения экономического роста используются показатели абсолютного прироста или темпов прироста реального объема выпуска в целом или на душу населения.

При анализе экономического роста следует различать фактический и потенциальный рост.

Фактический рост - это реальное ежегодное увеличение ВНП или других макроэкономических показателей, которые периодически публикуются статистическими органами.

Потенциальный рост - это скорость, с которой экономика могла бы расти. Основными факторами, которые могли бы обеспечить потенциальный рост, являются:

- увеличение объема ресурсов – природных, труда и капитала;

-повышение эффективности их использования на основе технологического прогресса, повышения квалификации рабочей силы или улучшения организации производства.

Существует четыре основных фактора экономического роста.

Во-первых, увеличение количества рабочей силы.

Вторым источником роста является накопление производительного оборудования (физического капитала).

Третий фактор - технологический прогресс.

Наконец, сама продуктивность может быть вызвана размером экономики или поведением экономических агентов.

Кроме основных, следует иметь в виду ряд косвенных факторов экономического роста, связанных с организационными условиями производства: особенности экономической политики государства (налоговая и ценовая политика, создание конкурентоспособных рыночных условий производства, создание эффективного размещения производства по отраслям и регионам, особенности и распределения доходов населения, активная внешнеэкономическая стратегия и т.п.)

Теоретически можно выделить два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивном типе экономического роста расширение объема производства достигается за счет дополнительного вовлечения факторов производства (рабочей силы, земли, сырья, топлива и т.п.).

При интенсивном типе - расширение производства происходит за счет качественного совершенствования прямых факторов роста: применения новейших технологий, переквалификации рабочей силы и т.п. В данном случае рост объемов производства сопровождается изменениями совокупных издержек. Обычно говорят о преимущественно интенсивном или экстенсивном типе экономического роста в зависимости от удельного веса тех или иных факторов, вызвавших этот рост.

Понятно, что в реальной действительности не существует исключительно экстенсивного или интенсивного развития, тем не менее, каждое государство на той или иной ступени своей истории развивается, скорее, экстенсивно или - скорее, интенсивно и, как правило, успешность такого развития определяется тем, какой тип роста преобладает. Принято относить экономический рост к тому или иному типу в зависимости «от удельного прироста реального ВНП: если за счет интенсивных факторов производится более половины ВНП, то такая экономика развивается преимущественно интенсивно. И наоборот.

Виды экономической политики, обуславливающие экономический рост.

1. Сбережения и инвестиции.

В экономике, не имеющей доступа к иностранным займам, увеличить инвестиции можно только посредством роста сбережений. В этом случае приходится делать выбор, поскольку дополнительный рост за счет ускоренного накопления капитала подразумевает уменьшение сегодняшнего потребления. Конечно же, правительство не должно стремиться максимизировать уровень сбережений любой ценой. Существует оптимальная доля сбережений, которую трудно измерить. Она определяется общественными предпочтениями во времени, т.е. значением, которое общество приписывает будущему потребителю по сравнению с настоящим. Если инвестиционный проект принесет такой большой доход, что представляется разумным пожертвовать частью текущего потребления, тогда его следует принять. Согласно теории оптимального уровня сбережений баланс между настоящим и будущим достигается наилучшим образом, лучшим образом, производительность капитала равна дисконту предпочтений во времени плюс темп роста населения. Это знаменитое соотношение известно под названием «модифицированное золотое правило».

В условиях свободного движения капитала инвестиции не обязательно должны быть равны сбережениям, потому что страна может занимать или ссужать деньги на мировом рынке под мировую ставку процента и таким образом иметь дефицитный счет текущих операций. Единственное, что имеет значение при осуществлении внутренних инвестиций, - будет ли доход, обеспечиваемый инвестиционным проектом, достаточным для выплаты процентов по долгу, соответствующих по величине мировой ставке процента. В этом случае мировая ставка процента определяет объем внутренних инвестиций, тогда как объем внутренних сбережений определяет темпы роста валового национального продукта (ВНП), но не обязательно объем валового внутреннего продукта (ВВП). Увеличение внутренних сбережений не обязательно отразится на увеличении внутренних инвестиций, оно может выразиться просто в снижении объема чистых займов за рубежом.

Однако, если страна отрезана от мирового рынка капиталов, то увеличение внутренних сбережений приводит к увеличению внутренних инвестиций. В этом случае правительство может попытаться поощрять капиталовложения путем стимулирования частных сбережений, например за счет снижения ставки налога на доход от полученных процентных платежей. Так, считалось, что высокий уровень частных сбережений в Японии является отчасти результатом благоприятной налоговой политики в отношении дохода от полученных процентных платежей. Тем не менее, эмпирических подтверждений эффективности налоговой политики, стимулирующей рост сбережений, недостаточно для окончательных выводов.

Все вышесказанное касалось только увеличения частных сбережений. Но национальные сбережения также можно было бы увеличить посредством увеличения государственных сбережения или снижения дефицита государственного бюджета.

В качестве альтернативной политики ускорения накопления капитала правительство может прибегнуть к непосредственному воздействию на инвестиции. Введение инвестиционного налогового кредита могло бы увеличить общий уровень инвестиций при условии, что эта политика не вызовет простого увеличения инвестиций одного вида и уменьшения инвестиций другого. Инвестиции в инфраструктуру дают высокую социальную отдачу.

2. Предложение рабочей силы.

Одним из возможных путей увеличения предложения труда является снижение ставки налога на доход от трудовой деятельности, повышающее величину реальной заработной платы после вычета налогов, что, в свою очередь, способствует увеличению предложения труда. Однако в случае снижения налога на доход от трудовой деятельности, так же как и в случае снижения налога на сбережения или субсидирование инвестиций, главным является вопрос о том, как компенсировать потерю дохода. Налоги почти всегда оказывают на экономику негативное влияние, но из этого не следует, что они должны быть отменены. В конце концов, услуги государственного сектора, на финансирование которых они направлены, также имеют ценность. Таким образом, задача состоит в том, чтобы сделать налоговую систему как можно более эффективной при каждом данном уровне государственных доходов и в то же время по возможности выровнять издержки от искажающего влияния сбора налогов с выгодами от увеличения государственных расходов. Другим путем повышения количества предлагаемых услуг труда является рост производительности труда рабочих посредством увеличения человеческого капитала.