33

Инструменты государственного регулирования экономики

1.Бюджетная политика РФ и критерии ее эффективности

2. Бюджетный дефицит и способы его покрытия.

3. Понятие и инструментарий государственного налогового регулирования

4. Денежно-кредитное регулирование

1.Бюджетная политика рф и критерии ее эффективности

Ключевым инструментом государственного регулирования экономики является бюджетная политика.

Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, поэтому ее эффективность оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в этих направлениях.

Критерии эффективности бюджетной политики:

- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- уровень монетизации бюджетного дефицита;

(В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены).

- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового внутреннего продукта;

- уровень безработицы.

Федеральный бюджет - баланс доходов и расходов федерального правительства, основное средство проведения активной экономи­ческой политики государства.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым пла­ном государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюд­жет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для по­следующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. За счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного уп­равления, обеспечение потребностей обороны страны, обслу­живание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1. Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 12 865 925 621,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 387 340 174,7 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 6 600 552 240,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 521 414 553,7 тыс. рублей.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Она является способом адресного выделе­ния финансовых ресурсов, с помощью которой решается про­блема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Ежегодно рассматриваемый и утверждаемый закон о феде­ральном бюджете представляет собой определенный баланс экономических и политических интересов государства, предпри­нимательского класса и населения, принимаемый всеми как инструмент реализации целей, одобренных всем обществом.

В России существует трехуровневая бюджетная система, вклю­чающая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет включает все бюджеты в России (как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, муниципальных образовании).

Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в фи­нансовой сфере служит выделение средств из федерального бюд­жета в качестве финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С его помощью должна выравниваться финансовая обеспечен­ность субъектов Федерации.

Кроме консолидированного бюджета, часть ВВП проходит через бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В мировой и российской экономике существуют разные фон­ды, каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законода­тельную базу, собственный набор источников формирования финансовых ресурсов, направления расходования средств, фо­рмы контроля.

Сбалансированность бюджета - это полное покрытие расходов до­ходами или образование остатков средств, т.е. превышение до­ходов над расходами. Образовавшийся остаток средств произ­водства может быть использован на досрочные выплаты долгов или на образование финансового резерва. Превышение рас­ходов над доходами ведет к образованию дефицита бюджета.

Ключевой принцип финансовой политики - отсутствие бюд­жетного дефицита, обеспечение сбалансированного бюджета.