2.1. Украина в Болонском процессе

Мониторингом, финансово поддерживаемым Европейской комиссией, не охвачены Беларусь, Молдова и Украина. Россия включилась в БП совсем недавно. Для интенсивной образовательной интеграции следует кардинальным образом реформировать высшую школу нашей страны, причем следует учитывать, что в условиях продолжающегося социально-экономического кризиса опасно делать необдуманные шаги. Болонский процесс – явление неоднозначное, требующее взвешенного подхода к решению как отдельных вопросов, так и образовательной интеграции в целом. Сегодня в Украине делается все возможное для внедрения принципов БП. Так, вопросы реформирования высшего образования Украины отражены в Указе Президента Украины от 14 сентября 2000 года «О Программе интеграции Украины в Европейский Союз», в соответствующих распоряжениях Кабинета Министров, в решениях Министерства образования и науки Украины. Национальная доктрина развития образования прошла экспертизу Совета Европы. В Украину приезжали эксперты, которые знакомились с практикой внедрения задекларированных отечественным законодательством норм в наших университетах и колледжах. С 1993 по 2003 год высшие учебные заведения Украины совместно с ведущими университетами Европы выполнили 105 проектов TEMPUS/TACIS, что дало возможность ввести общие учебные программы, новые принципы управления вузами, подготовить и издать современные учебники, наработать подходы к взаимному признанию документов об образовании. Избранные нами пути модернизации высшего образования созвучны общеевропейским подходам, хотя нельзя отрицать, что предстоит еще очень много работы. 

В прошлом году Украина завершила подготовительный этап и начинает активно внедрять в университетскую систему образования принципы Болонской декларации. 2005 год определен как важный этап мониторинга: необходимо завершить подготовку окончательной модернизации высшей школы, скоординировать деятельность различных вузов в этом направлении. В частности, медицинские вузы Украины с 1 сентября 2005 года планируют утвердить принципиально новый учебный план, максимально приближенный к принципам БП. 

Сегодня в Украине законодательно утверждена система стандартов по каждому образовательно-квалификационному уровню и профилю подготовки. Стандарты, разработанные для 80% направлений (квалификаций), содержат все требования к компетентности, квалификационной характеристике и системе определения качества знаний. В 2001 году Министерством образования разработано приложение к диплому европейского образца, которое планировалось выдавать по желанию студента. Но поскольку в рамках Болонского процесса задекларирована выдача такого приложения бесплатно всем студентам, которые окончат университет после 2005 года, то сейчас необходимо решить главную проблему – финансовое обеспечение расходов для этой цели. 

Системы непрерывного высшего образования в Украине не существует. Как и в большинстве постсоветских государств, наука (особенно фундаментальная) традиционно остается прерогативой национальных Академий наук, дистанцирована от учебного процесса в вузах. То же самое можно сказать и о подготовке специалистов высшей квалификации – кандидатов и докторов наук. В мире, как известно, наиболее эффективной признана непрерывная система, которая предполагает подготовку докторов наук в вузах, а не через Высшую аттестационную комиссию (ВАК). Перехода к такой системе требует и Болонский процесс, в котором предусмотрено обеспечение неразрывной связи двух этапов – бакалаврата (3 года обучения) и магистратуры (2 года обучения). При этом первый этап должен полностью предоставлять доступ ко второму этапу, который, в свою очередь, дает право продолжить последипломное образование и получить степень доктора наук (доктора философии), эквивалентом которого в Украине является степень кандидата наук.  Таким образом, уже сейчас можно видеть сложности перехода Украины на европейские схемы и критерии. Наша система академических степеней довольно прочно укоренилась, несмотря на то, что она не способствует, а наоборот, тормозит развитие науки: аспиранты три или пять лет пишут кандидатскую, потом десять лет докторскую диссертацию, тема которой в условиях бурного научно-технического развития в мире к моменту защиты утрачивает свою актуальность, безнадежно устаревает и никоим образом не дает стимула к развитию науки в стране. Бакалаврат и магистратура в Украине – академические понятия, лишь ступень к дальнейшей научной карьере. Согласно Болонскому процессу предполагается, что бакалавр или магистр – практические специалисты с дипломами, признаваемыми на мировом рынке труда.  Кроме того, очень сложным, с точки зрения практической реализации, требованием является обеспечение адекватной квалификации бакалавра. Дело в том, что специалисты уверены: даже при четырехлетнем обучении предоставить достаточные возможности для профильной и практической подготовки бакалавра нелегко. Болонский процесс предусматривает внедрение трехлетней учебной программы на этапе бакалаврата, что еще более усложняет задачу приобретения высокого уровня фундаментального и профильного образования и достаточной для присвоения квалификации компетентности. Поэтому можно предположить, что большинство стран выберут четырехлетнюю программу обучения бакалавра, как это сделали в Великобритании и России.  Должна измениться и традиционная система оценок. Сейчас в зачетках студентов их четыре вида, от «неудовлетворительно» до «отлично», причем неудовлетворительные оценки в большинстве случаев требуют пересдачи экзамена до положительного результата. И хотя формально принята пятибалльная система, фактически используются три положительные оценки. В будущем планируется более совершенная система оценки знаний: «неудовлетворительно», «плохо», «посредственно», «хорошо», «отлично» и «очень хорошо».  Нельзя забывать и о параллельной реформе средней школы. В Европе никому не приходит в голову учить иностранный язык в университете, потому что в средней школе учащиеся осваивают, как минимум, два иностранных языка. При необходимости студент выбирает еще один язык для обучения в университете, если он нужен для специализации, исследования. Нам тоже нужно стремиться к тому, чтобы человек приходил в университет из школы с двумя иностранными языками, иначе учебная программа высшей школы будет перегружена, а обучение студентов ограничено отечественными источниками информации, и тогда мобильность студентов в европейском пространстве недостижима. 

Особенно масштабной реформой в системе высшей школы является внедрение академических кредитов аналогично ЕСТS. Университеты Европы имеют разные схемы кредитных систем. И хотя во многих университетах Украины введены схемы оценивания достижений студента (модульно-рейтинговая, рейтинговая), однако привязки к ЕСТS все еще нет. Наша задача сегодня – разработать принципы построения учебного процесса, адекватные европейским. С этой целью Министерство образования и науки начало эксперимент по внедрению новой модели кредитно-модульной системы, о желании взять в нем участие заявили около пятидесяти университетов, в том числе главный медицинский вуз страны – НМУ им. А.А. Богомольца. 

Для полного включения в Болонский процесс недостаточно формального внедрения его принципов. Одной из главных задач представляется обеспечение прозрачного и строгого контроля качества образования, в первую очередь лицензирования и аккредитации. В Украине такие схемы введены давно, но они несовершенны, постоянно пересматриваются и дополняются. В последнее время требовательность экспертизы существенно возросла, однако проблема ее качества остается довольно острой. Именно Болонский процесс будет мощным стимулом для пересмотра принципов и методологии контроля качества образования по международным стандартам, позволит привлечь к этой работе иностранных экспертов и положительно повлияет на качество подготовки студентов.  Очень болезненным для нашей страны является и вопрос подготовки научных и преподавательских кадров для высшей школы. У нас функционирует система ВАК, которой нет ни в одном цивилизованном государстве. Многие специалисты считают, что эта система – рудимент в научном мире, от которого следует избавляться. ВАК каждый год вводит новые правила, которые, по сути, не помогают отбирать лучшие кадры, а, порой, сводят систему получения научных званий к абсурду. Как присваиваются ученые степени многие знают не понаслышке, о том, что растет количество фальшивых дипломов, подтверждающих научное звание, не принято говорить, хотя эта проблема существует. Система присвоения научных званий и наград на сегодняшний день дискредитировала себя, и нельзя закрывать на это глаза.  И, конечно же, самый важный вопрос – трудоустройство выпускников вузов. Создание европейского пространства высшего образования будет способствовать высокой мобильности и конкурентоспособности знаний и умений украинских граждан. В условиях социально-экономического состояния, в котором находится Украина сейчас (безработица, нехватка рабочих мест, низкая заработная плата, слабая социальная защита), может возникнуть патовая ситуация: усиление миграции граждан Украины в страны Европы в поисках достойной работы, утечка интеллектуального достояния из страны. Поэтому решение образовательных проблем в Украине, согласно болонским договоренностям, требует интенсивного развития производства, создания значительного количества новых рабочих мест, обеспечение молодежи, в соответствии с украинским законодательством, правом первого рабочего места, которое до сих пор остается только лозунгом.  Образование в Украине можно и нужно сделать рентабельным, высокоэффективным и конкурентоспособным. Это – не формальная прихоть наших европейских коллег, а требования времени и реальных потребностей нашего общества.  ЗАКЛЮЧЕНИЕ  Из данной работы я поняла, что основные положения Болонского процесса – это: 1. Утверждение общепринятой и сравнимой системы ученых степеней. 2. Система подготовки, основанная на 2 образовательных уровнях: додипломный и последипломный.  Создание системы кредитов по образцу Европейской системы трансфера оценок (ЕCTS) единая система оценивания, позволяющая обеспечить прозрачность и сравнимость программ обучения и образовательных квалификаций  Содействие мобильности студентов, преподавателей, научных деятелей, менеджеров образования с целью: 1) обеспечения студентам доступа к учебным возможностям, а также соответствующим услугам; 2) обеспечения признания и зачисления времени, который преподаватель, исследователь или член администрации провел в другом европейском учебном заведении; 3) развитие европейского сотрудничества по гарантии качества образования, создание сравнимых критериев и методологий; европейских стандартов в сфере высшего образования (разработка учебных планов, схем интегрирования учебных, исследовательских и воспитательных программ, сотрудничество между учебными заведениями). 

Повышение роли студентов в управлении вузом, участие студентов в контроле качества обучения. Я думаю, что наиболее положительным аспектом Болонского процесса может стать образовательное сближение и объединение государств Европейского Союза и других стран, присоединившихся к нему в дальнейшем. Реальная интеграция Европы невозможна без определенного уровня интеграции образования и объединения возможностей научно-преподавательского персонала высших школ всех стран континента. 

2 Болонский процесс интеграция в Украине   Процессы европейской интеграции охватывают все больше сфер жизни, в том числе и высшее образование. Украина четко определила ориентир на вхождение в образовательное и научное пространство Европы, осуществляет модернизацию образовательной деятельности в контексте европейских требований, настойчиво работает над практическим присоединением к Болонскому процессу. В 1997 году под эгидой Совета Европы и ЮНЕСКО была разработана и принята Лиссабонская конвенция о признании квалификаций высшего образования Европы, которую подписали 43 страны (Украина в том числе).  Лиссабонское соглашение декларирует наличие и ценность разнообразных образовательных систем и ставит целью создание условий, в которых все большее число людей, воспользовавшись всеми ценностями и достижениями национальных систем образования и науки, смогут быть мобильными на европейском рынке работы.  25 мая 1998 года министры образования Франции, Италии, Великобритании и Германии на конференции, посвященной 800-летию Парижского университета, подписали так называемую Сорбоннскую декларацию "О гармонизации европейской системы высшего образования", задача которой – создание открытого европейского пространства высшего образования, которое может стать более конкурентноспособным на мировом рынке образовательных услуг. Основная идея этих документов – двухступенчатая структура высшего образования, использование системы кредитов (ECTS), международное признание бакалавра как уровня высшего образования, которое предоставляет лицу квалификацию и право продолжать обучение по программе магистра согласно положениям Лиссабонского соглашения. Таким образом постепенно создавались условия для интеграционных процессов в сфере высшего образования европейских стран. Украина была и есть активным участником этих процессов.       19 июня 1999 года министры образования 29 европейских стран подписали Болонскую декларацию, главной целью которой провозглашалось создание до 2010 года общеевропейского пространства высшего образования (The European Higher Education Area), в котором преподаватели и студенты смогут беспрепятственно передвигаться, а их квалификации будут признаваться. Эти два документа, которые стали проявлением понимания общих проблем и стремления к построению европейского пространства высшего образования, формально начали Болонский процесс, который охватил сегодня большинство стран Европы. Следующий этап Болонского процесса начался в Праге 19 мая 2001 года, где представители 33 стран Европы подписали Пражское коммюнике. Саммит подтвердил позиции относительно целей, определенных Болонской декларацией, высоко оценил активное участие в процессе Европейской ассоциации университетов (EUA), национальных студенческих союзов Европы (ESIB) и конструктивную помощь со стороны Европейской комиссии. Страны-участницы высказали свои замечания относительно дальнейшего процесса, принимая во внимание разные цели Болонской декларации.      Третий этап Болонского процесса стартовал в Берлине 18–19 сентября 2003 года. Принципиально новое решение Берлинского саммита – распространение общеевропейских требований и стандартов уже и на докторские степени. Установлено, что в странах-участницах Болонского процесса может быть одна докторская степень – "доктор философии" в соответствующих сферах знаний (естественные науки, социогуманитарные, экономические и др.). Была предложена формула трехступенчатого образования (3-5-8), в соответствии с которой не менее трех лет осуществляется обучение для получения уровня "бакалавр", не менее 5 – "магистр" и не менее 8 – "доктор философии".       Болонскому процессу предшествовала деятельность Европейской Комиссии, Совета Европы и ЮНЕСКО, ряда европейских университетов, а также европейской сети информационных центров. Болонский процесс географически не ограничен рамками Европейского Союза, его участниками могут стать страны-члены Европейской культурной конвенции, которые докажут свою готовность придерживаться цели и принципов Болонского процесса в своей системе высшего образования. На сегодня 40 европейских стран, в том числе Россия, подписали Болонскую декларацию. Очевидно, что альтернативы для Украины нет, участие в Болонском процессе – это шанс реализации стратегии евроинтеграции, содействия повышению качества образования, решения проблемы признания украинских дипломов за границей. Основной задачей является внедрение предусмотренной Болонской декларацией системы академических кредитов, аналогичной ЕСТS (Европейской кредитно-трансферной системе). Именно ее рассматривают как средство повышения мобильности студентов для перехода от одной учебной программы к другой, включая программы последипломного образования, а также реформирования учебных программ и передачи кредитов высшим учебным заведениям других стран. Важным моментом внедрения аккумулятивной кредитной системы является возможность учитывать все достижения студента, а не только учебную нагрузку, например, участие в научных исследованиях, конференциях, предметных олимпиадах и т.п.  Определение содержательных модулей обучения по каждой дисциплине, согласование кредитных систем оценивания достижений студента должно стать основанием для решения еще одной задекларированной в Болонье цели – создание условий для свободного перемещения студентов, преподавателей, менеджеров образования и исследователей по территории Европы.      Обязательным также считается наличие внутренних и внешних государственных и общественных систем контроля качества образования.       Определяющими критериями образования в рамках Болонского процесса являются: качество подготовки специалистов; укрепление доверия между субъектами образования; соответствие европейскому рынку работы; мобильность; совместимость квалификации на вузовском и послевузовском этапах подготовки; усиление конкурентноспособности Европейской системы образования.      Учебная программа развития высшего образования Украины рассчитана на студентов, которые обучаются по образовательно-квалификационным программам подготовки магистра, аспирантов, а также для слушателей факультетов повышения квалификации и переподготовки. Она может быть использована для проведения научно-методических семинаров с педагогическими работниками высших учебных заведений, а также среди педагогической общественности. Программа построена согласно требованиям кредитно-модульной системы организации учебного процесса в высших учебных заведениях и согласована со структурой содержания учебного курса, рекомендованной Европейской кредитно-трансферной системой (ECTS). Основные задачи и принципы создания зоны Европейского высшего образования (шесть целей Болонского процесса): введение двухциклового обучения; внедрение кредитной системы; формирование системы контроля качества образования; расширение мобильности студентов и преподавателей; обеспечение трудоустройства выпускников и привлекательности европейской системы образования.  Дальнейшие действия для достижения целей Болонского процесса: принятие системы понятных и адекватных степеней; принятие системы двухциклового образования (двухступенчатое и последующее обучение); внедрение системы кредитов – системы накопления кредитов (ECTS) или других совместных с нею систем, которые способны обеспечить как дифференционно-различительную, так и функции накопления; содействие мобильности студентов и преподавателей (устранение препятствий свободному передвижению студентов и преподавателей); обеспечение высококачественных стандартов высшего образования; содействие европейскому подходу к высшему образованию (внедрение программ, курсов, модулей с "европейским" содержанием); обучение на протяжении всей жизни; общая работа высших учебных заведений и студентов как компетентных, активных и конструктивных партнеров в учреждении и формировании Зоны европейского высшего образования.       Приказом Министерства образования и науки Украины от 15.06.2004 г. № 481 Национальная академия ГНС Украины включена в перечень высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации, которые участвуют в педагогическом эксперименте по внедрению кредитно-модульной системы организации учебного процесса. В соответствии с приказами ГНА Украины и Министерства образования и науки Украины, с 1 сентября 2004 года для магистров и аспирантов в учебный процесс введена учебная дисциплина "Высшее образование и Болонский процесс" в объеме 36 часов. Согласно приказу ректора создан и действует координационный совет, в функции которого входит сопровождение и обобщение результатов реализации положений Болонской декларации. Утвержден состав шести рабочих групп по направлениям работы по внедрению положений и требований Болонской декларации.      Планируется внедрение следующих мероприятий: создание электронных курсов учебных дисциплин и разработка методики их изучения; обеспечение вхождения научно-педагогической элиты вуза в международное научное сотрудничество; организация и проведение языковых курсов для студентов, аспирантов и сотрудников; организация стажировки студентов вуза в подразделениях МИД Украины; отладка с помощью МИД Украины контактов с учебными заведениями Австрии, Германии, Швейцарии, Великобритании (университет г. Ноттингем) и др. Первый этап эксперимента (2003–2004 гг.) предусматривает разработку учебно-методических материалов, содержания образования, форм организации учебного процесса и т.п., их апробацию в экспериментальных группах, определенных направлениях подготовки, специальностях. С 1 сентября 2004 г. на финансовом факультете проводится педагогический эксперимент по кредитно-модульной системе организации учебного процесса.      Второй этап (2005–2008 гг.) должен осуществить внесение корректив в экспериментальные материалы и их апробацию на большем массиве участников эксперимента. Ректором Национальной академии ГНС Украины 30 августа 2004 года утверждено "Временное положение о системе итогового контроля, оценке знаний и определении рейтинга студентов". Система итогового контроля и оценки знаний и определения рейтинга студентов, внедренная вузом как эксперимент в рамках Болонского процесса, не предусматривает обязательных семестровых экзаменов для всех студентов. На протяжении учебного семестра студенты проходят модульный контроль, выполняют индивидуальные задания, рефераты, их знания оцениваются по 100-балльной шкале. Студенты, которые по результатам контрольных мероприятий набрали по конкретным учебным дисциплинам не меньше установленного минимального количества баллов, аттестуются по этим дисциплинам с выставлением им государственной семестровой оценки ("отлично", "хорошо", "удовлетворительно" или "неудовлетворительно") в соответствии со шкалой перевода. Студенты, аттестованные с оценкой "неудовлетворительно", обязаны сдавать семестровые экзамены. Семестровые экзамены могут сдавать также студенты, которые желают повысить оценку, полученную по результатам модульного контроля. Оценка знаний на экзаменах осуществляется по 100-балльной шкале с последующим переводом в государственную оценку.        С целью обеспечения педагогического эксперимента по внедрению кредитно-модульной системы организации учебного процесса на финансовом факультете созданы рабочие группы организационного и методического сопровождения эксперимента и разработки методических материалов по адаптации учебных планов и рабочих программ учебных дисциплин; проводятся семинары для научно-педагогических работников.       Для студентов образовательно-квалификационного уровня "магистр" внедрен учебный курс: "Высшее образование Украины и Болонский процесс". Ход педагогического эксперимента постоянно рассматривается на заседаниях Ученого совета университета, научно-методического совета, ректоратах.      Продолжается работа, с учетом требований ЕСТS, по разработке учебных планов, программ, зачетно-экзаменационных ведомостей, зачетной книжки, журнала учета индивидуальной работы студента и т.п.      В 2004–2005 у. г. были проведены: Международная научно-практическая конференция "Единое экономическое пространство: сущность, проблемы и механизмы реализации", ряд кафедральных конференций, круглых столов, диспутов, касающихся интеграции Украины в европейское образовательное пространство.      12 –13 мая 2005 г. прошли третьи Ирпенские международные педагогические чтения "Проблемы гуманизации обучения и воспитания в высшем учебном заведении", на которых широко освещалась проблема вхождения Украины в Болонский процесс.  Работа, проведенная на финансовом факультете, показывает, что использование модульной формы организации обучения положительно влияет на интенсификацию учебного процесса, систематизацию освоения учебного материала, повышение мотивации и ответственности студентов за результаты обучения, обеспечение стабильного психологического состояния студентов благодаря проведению сквозного контроля и сдаче семестровых экзаменов по личному желанию с целью повышения полученной итоговой оценки, или в случае получения неудовлетворительной оценки – по результатам модульного контроля.      Вместе с тем промежуточные результаты педагогического эксперимента, проводившегося на финансовом факультете, показали ряд проблем, противоречий, недостатков, над которыми в данное время работает весь научно-педагогический персонал.

Перспективы для студентов

Положение вещей составляющей системы ЕСTS – гармонизированной системой оценки знаний – выглядит иначе. Оценка знаний по стандарту ЕСTS осуществляется за буквами от А к F: оценка А отвечает полученной в украинском вузе «пятерке», B и С – нашей оценке «хорошо», D и E – «удовлетворительно», это проходные оценки. Оценка F не является проходной, а студент должен сдать экзамен по этому предмету в следующую сессию.

Правила такие, что оценки «А» в системе ЕСTS достойны только 10% лучших студентов академической группы. На хорошие оценки (B и С) могут рассчитывать следующие 25% и 30% успешных студентов. Проходные удовлетворительные оценки получают 25% и 10% студентов, которые остались. Студент украинского университета – участника «болонского процесса» уже в настоящий момент может рассчитывать на получение приложения к диплому, в котором традиционные оценки будут дублироваться оценками по системе ЕСTS.

Предусматривается, что это приложение к диплому может помочь нашим студентам с трудоустройством за рубежом. Однако пока более реальным кажется продолжение образования в магистратуре одного из европейских университетов или прохождения стажировки по программе межвузовского обмена. Система ЕСTS может стать полезной и за пределами Европы, например, в США или Канаде: при продолжении образования в этих странах зачесть «европейские оценки» намного легче, чем украинские «відмінно» и «добре». Приложение к диплому может заинтересовать не только тех, кто учится по программе магистратуры, а еще и тех, кто желает поступить в докторантуру одного из европейских университетов.

Вместе с тем, для того, чтобы занять место в магистратуре университета одной из европейских стран, необходимо пройти достаточно длительную и сложную процедуру согласования с координаторами украинского университета, который выпускает, и вуза, который принимает. Координаторы программ в пределах «болонского процесса» должны работать в каждом вузе – участнике этого европейского образовательного проекта.

Главный координатор вуза обеспечивает полноценное участие вуза в системе обмена студентами. Кроме главных координаторов, в вузе должны работать и факультетские координаторы. В сферу их обязанностей входит составление описаний учебной программы факультета, учитывая ее совместимость с требованиями ЕСTS. Факультетские координаторы предоставляют консультации студентам, которые собираются выехать на стажировку за границу, помогают в выборе вуза, который принимает. Факультетские координаторы программ ЕСTS также составляют подробный пакет описания факультета. Эти пакеты являются своеобразным рекламным проспектом факультета, учиться на котором может каждый заинтересованный в учебе иностранный студент. В этот рекламный проспект входят сведения о факультете, начиная с почтового адреса и заканчивая детальным описанием обязательных и элективных курсов. В настоящий документ включают также количество часов, отведенных на изучение каждого курса, и количество кредитов, которые можно заработать, если выбрать тот или другой курс.

В завершение хотелось бы отметить, что европейские высшие учебные заведения считают необходимым, чтобы высшее образование было ответственно перед обществом.

					6.050502.5261М.КР.04	Лист
Зм	Лист	№ докум	Підпис	Дата