2. Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне

1. Сущность, принципы и задачи региональной инновационной политики.

В рыночной экономике решающая роль в инновационной деятельности принадлежит хозяйствующим субъектам. Они са­мостоятельно принимают инновационные решения и за счет собственных, заемных и привлеченных средств финансируют проекты.

Государственные органы субъектов Российской Федерации заинтересованы в наращивании и эффективном ис­пользовании инновационного потенциала, поскольку развитие народнохозяйственных комплексов и упрочение финансовой базы регионов невозможно без самых передовых, наукоемких техно­логий и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции мирового уровня. Необходимость самостоятельной региональной научно-технической политики обусловлена следующими факторами:

• растущим влиянием науки на эффективность экономической деятельности, социально-политическую культуру населения, за­щищенность личности и общества от воздействия неблагопри­ятных природных факторов;

• пере­дачей в ведение субъектов Российской Федерации значительного объема полномочий в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Региональная научно-техническая и инновационная полити­ка выражается в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации к научной, научно-технической и инно­вационной деятельности.

Регионы существенно различаются уровнем имеющегося инновационного потенциала, то есть совокупностью трудовых, материальных, финансовых и инновационных ресурсов; масш­табами и степенью актуальности решения текущих

проблем, а также уровнем эффективности организации самого процесса государственного управления сферой науки и техники.

Несмотря на указанные различия, имеются общие для регионов принци­пы и задачи осуществления региональной научно-технической и инновационной политики.

Основными принципами этой по­литики являются:

• взаимосвязь с единой государственной научно-технической политикой и действующим законодательством;

• минимальное государственное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов;

• единство нормативно-правовой базы, режима и методов государственного регулирования на всей территории ре­гиона;

• соблюдение свободы творчества и доступа к научной и на­учно-технической информации;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях раз­вития науки и техники;

• поддержка конкуренции и предпринимательства в иннова­ционной сфере;

• обеспечение гласного и конкурсного распределения государ­ственной поддержки инновационных проектов;

• развитие международного и межрегионального научного со­трудничества.

Основные задачи региональной инновационной политики состоят в следующем:

1. Формирование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в рыночных условиях, включая защиту интеллек­туальной собственности, законных прав и интересов субъектов этой деятельности; закрепление в собственности субъекта Феде­рации инновационной продукции, создаваемой за счет средств бюджета региона, установление порядка ее введения в рыноч­ные отношения. Базовыми нормативно-правовыми документа­ми служат: Федераль­ный закон «О науке и государственной научно-технической по­литике» от 23 августа 1996 г., Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон РФ, налоговое законодательство.

Нормативно-правовая база государственно­го регулирования инновационной деятельности дополняется в регионах в форме соответствующих законов субъектов Федерации, постановлений глав исполнительной вла­сти, разработкой и утверждением концепции региональной научно-технической и инновационной политики.

2. Создание условий для активизации инновационной деятельности. К этим условиям относятся:

• законодательное установление долговременного порядка финансирования программ и проектов за счет средств бюджета региона;

• привлечение средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;

• формирование и раз­витие региональной рыночно-ориентированной инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности. Звеньями данной инфраструктуры выступают патентно-лицензионный центр, технопарки, фонды, центры по сертификации инновационной продукции, оценке промышленной собственности, бизнес-планированию, защите интересов авторов и патентообладателей.

3. Формирование территориального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, обеспечиваю­щего решение проблем регионального значения; развитие конкурсных начал в размещении заказа и распределении бюджет­ных средств на разработку и реализацию соответствующих Программ и проектов; рациональное использование закреплен­ной в собственности региона указанного рода продукции, полученной за счет средств бюджета.

4. Стимулирование изобретательской деятельности, притока молодежи в науку, импорта новых научно-технических знаний, технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции.

5. Формирование нормативно-методической базы как неотъем­лемой части практического механизма разработки и реализации региональной политики в сфере науки и техники. В состав этой базы входят, например, такие документы, как положения о кол­легии комитета по науке, по государственной аккредитации на­учных организаций, о целевых конкурсах по размещению территориального заказа, о грантах губернатора в сфере науки и техники, о форме договоров и других конкурсных материалов.

6. Обеспечение полноценной информационной среды, вклю­чающей базу данных и автоматизированную систему мониторинга научно-технического потенциала региона, координации сопровождения выполнения программ и проектов, издание рекламных материалов, организацию проведения конференций и выставок.

2. Управление инновационной деятельностью в регионе.

Достижение цели и решение задач региональной инноваци­онной политики обусловливают организацию взаимодействия между системой государственной власти и субъектами сферы науки и техники.

Для осуществления государственного управ­ления в инновационной деятельности создается специализиро­ванный орган администрации региона, например, комитет по науке. Законодательная ветвь власти - областная дума - создает свой комитет, обеспечивающий решение проблем сфе­ры образования, науки и техники. Кроме того, демократизация процесса управления предполагает функционирование при ад­министрации региона коллегиальных органов, например, коллегии при комитете по науке. В итоге все ветви власти региона в пределах своих полномочий и на демократических началах обеспечивают в той или иной мере участие государства в поддержке и развитии научной, научно-технической и инно­вационной деятельности.

Для объединения своих ресурсов субъекты могут создавать в соответствии с законо­дательством Российской Федерации объединения в форме ас­социаций или союзов, фонды, акционерные общества, которые также взаимодействуют с органами государственной власти.

Кроме того, субъекты сферы науки и техники на добровольной основе могут создавать общественные объединения в виде на­учных, инженерных, научно-технических и просветительских обществ. Объединения юридических лиц и общественные объе­динения на добровольной основе участвуют в подготовке про­ектов решений в области науки и техники, проведении экспер­тиз, выполнении на конкурсных началах инновационных про­грамм и проектов, финансируемых за счет средств регионального бюджета.

Субъекты научно-технической и инновационной сферы са­мостоятельно осуществляют и финансируют свою деятельность. Основной правовой формой их взаимоотношений с заказчика­ми и иными потребителями инновационной продукции служат заключаемые договоры на создание, передачу, использование, поставку товаров и услуг, а также лицензионные и другие согла­шения, включая соглашения о совместной деятельности.

Экономические отношения в данной сфере деятельности осуществляются на условиях рыночного механизма.

С одной стороны, население региона, других субъектов Федерации и го­сударств продают, а организации и объединения юридических лиц покупают на рынках ресурсов капитал, рабочую силу, имущество, патенты, лицензии, ноу-хау, идеи и другие активы.

С другой стороны, на рынках товаров и услуг организации продают, а население покупает инновационную и научно-техническую про­дукцию. Объемы продаж и цены на рынках определяются соот­ношением рыночного спроса и предложения.

Формы, методы и степень воздействия региональных орга­нов государственной власти на деятельность субъектов сферы науки и техники определяются главным образом объемами фи­нансовых и материальных ресурсов региона. Используя бюджет и собственность, органы власти региона продают на рынках ре­сурсов, товаров и услуг финансовые активы, имущество, науч­но-техническую и инновационную продукцию, а покупают со­ответственно ресурсы и продукцию для государственных нужд. Кроме того, органы власти предоставляют организациям и фи­зическим лицам гранты, дотации, землю, имущество, научно-техническую продукцию и получают платежи в бюджет.